会則党
| 正式名称 | 会則党（Kaisoku Party） |
|---|---|
| 成立 | （届出番号：第2006-0317号とされる） |
| 本部所在地 | 内神田三丁目（とされる） |
| 党の中核 | 会則第1条の遵守（会の運営手続きが実体だとする） |
| 機関紙 | 『会則ジャーナル』 |
| 党員資格 | 入党時に会則条文の暗誦試験（年2回）を課すとされる |
| スローガン | 「決めるのは条文、動くのは手順」 |
| 位置づけ | 法手続き至上主義を標榜する小政党（とされる） |
会則党（かいそくとう）は、会則（党則・規約）を最上位の政治文書として掲げるとされるである。2000年代に小規模な支持層を獲得したのち、文書主義と手続き主義をめぐる論争の中心に置かれたとされる[1]。
概要[編集]
会則党は、政治的主張よりも先にを読むこと、書くこと、守ることを優先する政党として語られることが多い。特に党運営においては、政策決定の可否が会則の条項解釈によって自動的に判定される、とする運用が採られたとされる[1]。
この政党が注目を集めた契機としては、2006年の結党直後に「党大会の議事進行そのもの」を巡る異議申し立てが連続したことが挙げられる。会則党の支持者は、揉め事を「人格の衝突」ではなく「条文の衝突」として処理できると考えた一方、批判側は「政治の体温が失われる」と指摘したとされる[2]。
会則党の特徴は、地域支部であっても「地方会則」を独自に作り、全国の中央会則と“抵触の度合い”を点数化して報告する仕組みを持ったと説明される点にある。ただし、その点数がどのように算出されたかは資料によって揺れがあるともされ、後述のように論争が続いた[3]。
成立と思想[編集]
会則主義の起源（架空の系譜）[編集]
会則党の起源は、1960年代に周辺で発達したとされる「議事録の標準化運動」に求められると説明されることが多い。具体的には、当時の速記担当の一部が、口述筆記の揺れを減らすために「条文の文言を固定するべきだ」と主張したのが、のちの会則主義の原型になったという筋書きが作られたとされる[4]。
その後、1970年代末にで行われたとされる内部研修「逐条対話法」により、会議を“話し合い”ではなく“逐語の適用”として扱う発想が広まったと推定されている。会則党はこの流れを政治へ持ち込んだ、とする解説があるが、当時の研修資料が一般に公開されていなかったため、真偽には複数の見解がある[5]。
なお、会則党が結党時に採用した条項の一部は、さらに古い「町内規約の改訂手順」を模したものだとされる。ただし、この“模した”という表現が意図的だったのか偶然だったのかは、後年の検証で不明とされたとされる[6]。
誰が関わったか（人物相関の“それっぽさ”）[編集]
会則党の中心人物として語られやすいのは、規約研究者の、ならびに元・企業法務のである。倉原は「条文は議論のためではなく、再発防止のためにある」と説いたとされ、堂山は“会則に違反した場合の責任の所在”を設計したとされる[7]。
また、初期の広報担当として名が挙がるのが、行政書士出身のである。西森は党のポスターに必ず会則条文番号を印字する方針を主導し、掲示物のデザイン規格（A2版、余白率12.5%など）まで定めたとされる[8]。
一方で、これらの人物が実際にどこまで関与したかは、当時の内部資料が散逸しているとして“推定”扱いにされることが多い。特に「最初の原案は倉原ではなく堂山が手直しした」という口伝が、いくつかの回想録で食い違っているとされる[9]。
運用の実態：会則党の日常[編集]
会則党は「政策を語る前に、政策決定の手続きを説明する」ことを標準としていたとされる。支部会合では、発言を許可するか否かを決める“逐条判定”がまず行われ、参加者は事前に条文カード（全43枚、表裏で計86項目）を持参したと報じられている[10]。
党大会では、議事の進行に時間制限が設けられたとされるが、その制限は“分数”ではなく“条文適用単位”で測られたともされる。たとえば「第12条第3項の適用確認には平均1.8単位、ただし反対意見が出た場合は+0.6単位」といった、やけに細かい運用指標が存在したとされる[11]。
ただし実際には、会則党内部で最も頻繁に問題になったのは「条文の適用の仕方」ではなく、「条文と想定問答の整合」だったという。支持者は“想定問答の網羅性こそ誠実さ”と主張した一方、批判側は“政治を想定問答で囲い込んでいる”と揶揄したとされる[12]。
地域との関係では、の一部支部が「条例提案の前に、会則条文の方が先に市民へ説明されるべきだ」として街頭配布を行ったとされる。配布日は毎月第2水曜日の午前10時15分に固定されたが、なぜその時刻なのかは“条文の読み上げが最も滑らかになる角度”という説明で、理解が割れたとされる[13]。
社会に与えた影響[編集]
行政手続きの“再輸入”[編集]
会則党の影響としてしばしば挙げられるのは、行政内部の議事や決裁の様式に対する“会則的な説明責任”の再強調である。会則党がメディアに出す資料は、政策の要点よりも先に「その要点に至る条件」を明記したとされ、結果として行政側にも「根拠は手続きにも宿る」という考え方が広まったと説明される[14]。
この流れを受け、系の内部研修では「条文と運用のズレ」を指標化する試みが行われたとされる。ただし、会則党との直接の関連については、当時の研修資料が“参考事例”の域を出なかったとされ、因果関係は断定できないという見解もある[15]。
なお、会則党の用語が一般化した例として「抵触度（ていしょくど）」がある。これは中央会則と地方会則の“文言差”を数値で表す試みで、後に法学分野の議論にも取り込まれたとされるが、点数化の基準は公表されていないと指摘されている[16]。
言論文化への波及と、逆風[編集]
一方で会則党は、議論の自由度を下げる存在として警戒された。特にSNS時代には、会則党の“手続き説明”が投稿のテンポを落とすとして批判を受け、支持者が「逐語適用の省略は誤情報に直結する」と反論する構図が繰り返されたとされる[17]。
それでも会則党の会合は、形式だけでなく記憶術としての側面も持ったと報告されている。条文の暗誦訓練を受けた参加者が、後に市民団体の運営で“議事録の欠落”を減らしたとする小規模調査が行われたとされるが、調査の対象が限定的だったため、統計としての信頼性には疑問があるともされる[18]。
また、のある支部では、会則違反の疑いが出た際に「違反カード」を渡す制度を導入したとされる。違反カードは赤ではなく灰色で、受領者には“沈黙の条文”が添えられていたというが、これが“処罰”に見えるとして炎上したと報じられた[19]。
批判と論争[編集]
会則党への批判は大きく二つに分けられるとされる。第一は、政治が“内容”ではなく“形式”へ吸収されるという問題である。批評家は「会則党は説明責任を増やすのではなく、説明のための説明を増やしている」と指摘したとされる[20]。
第二は、条文解釈の裁量を誰が握るかという統治問題である。会則党では最終的な解釈を“逐条評定委員会”が行うとされるが、その委員の選出方法が会則第77条に規定されており、さらに第77条の解釈手順が会則第77条の別紙に隠されていたという疑惑が出た[21]。この“隠されていた”という点については、会則党側は「別紙は誤読防止のため」と説明したとされるが、論点は収束しなかったとされる。
また、極めて皮肉な論点として、会則党が掲げた「手続きを守れば揉めない」という主張に反し、実際には内部手続きの差し戻しが毎年増加していたという報告がある。2008年には差し戻し件数が月平均19.6件だったのが、2009年には月平均31.2件に増えたとされ、支持者は“成長の副作用”と語ったが、批判者は“手続きが迷路化した証拠”と見たとされる[22]。
さらに、会則党が支部に求めた「会則暗誦試験」は、学習負担の偏りを生み、参加できない層が生じたと指摘されることがある。試験が年2回、各回で80点以上が合格とされる一方、救済措置が“条文の読み上げ音声提出”に限定されたことが問題視されたとされる[23]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 山下琢真『会則党研究（条文の政治学）』暁光書房, 2010.
- ^ ハリエット・グラント『Procedural Supremacy in Micro-Parties』Routledge, 2012.
- ^ 倉原律成『第1条から始まる民主主義』梓文庫, 2008.
- ^ 堂山玲香『会則と解釈：逐語の統治設計』青藍社, 2011.
- ^ 西森清紗『広報に必要な条文番号：会則ジャーナルの編集手順』文泉堂, 2009.
- ^ 高林貞則『逐条適用の実務：点数化と抵触度』日本法制度研究会, 2013.
- ^ 松島実歩『SNSにおける条文説明のテンポ問題』『政治コミュニケーション研究』Vol.7第2号, 2015. pp.34-58.
- ^ Kenta Morishita, 'The Silent Clause and Party Governance' 『Journal of Civic Procedures』Vol.12 No.4, 2016. pp.101-127.
- ^ フランソワ・ルモワン『Regulations as Identity: The Case of Kaisoku Party（会則党の事例）』Springer, 2018.
- ^ 『会則党資料集（非公開抄）』会則党総務局, 2007.
外部リンク
- 会則ジャーナル電子版
- 逐条評定委員会アーカイブ
- 抵触度計算機（配布終了）
- 会則党支部の議事録ライブラリ
- 暗誦試験音声目録