インターネット免許制
| 正式名称 | インターネット利用適格免許制度 |
|---|---|
| 通称 | インターネット免許制 |
| 主管 | 総務省 情報通信資格監理局 |
| 開始年 | 1998年 |
| 主な対象 | 一般利用者、学校、事業所 |
| 審査方式 | 筆記試験、模擬投稿、通信礼儀面接 |
| 有効期限 | 3年 |
| 関連法令 | インターネット利用秩序確保法 |
| 廃止状況 | 全国一律制度は2007年に停止 |
インターネット免許制（インターネットめんきょせい）は、の利用に先立って、一定の知識・倫理・通信礼儀を確認するために免許を付与する制度である。主に後半ので整備されたとされ、のちに一部の自治体や企業内網に導入された[1]。
概要[編集]
インターネット免許制は、利用者の管理、投稿時の責任能力、端末設定の理解度を確認したうえで、閲覧・投稿・送信の各権限を段階的に認可する制度である。制度設計の初期には、回線契約そのものよりも「発信の適格性」を重視する思想が強く、免許証には取得者の通信歴、推奨ブラウザ、苦情対応講習の受講履歴まで記載されたとされる[2]。
この制度は、もともと学校の情報倫理教育から派生したと説明されることが多いが、実際には時代の通信事故対策会議で、深夜帯の無自覚な大文字連投を抑制するために考案されたという説が有力である。ただし、初期の試験問題には「ハイパーリンクを1件以上含む短文を、相手を不快にしない形で書け」といった実務に近いものもあり、運用担当者の間では半ばの一種として扱われていたという[要出典]。
歴史[編集]
前史[編集]
制度の前史としてよく挙げられるのは、にの公立図書館で行われた「端末講習会」である。ここでは利用者に対して、検索語を1行で済ませる能力よりも、周囲に迷惑をかけずに紙にメモを取る所作が重視され、後の免許試験の実技項目「静粛入力」の原型になったとされる。
また、の高校ネットワークで発生した、同一クラスによる1時間あたり412件の意味不明な掲示板投稿事件が、制度化を後押ししたとされる。事件後、当時の担当教諭であったは「技術は速かったが、人間が遅かった」と述べたという記録が残るが、後年の研究者はこの発言の出典について慎重な検討を求めている。
制度化[編集]
、の合同庁舎内に設けられた臨時会合で、・・系研究者による協議が行われ、全国共通の「通信責任カード」案がまとめられた。これが翌年のインターネット免許制の骨格になったとされる。
試験は当初、からまでの三段階で、A級取得者のみが夜間の掲示板更新と海外サイトへの返信を許可された。とくにA級試験の合格率は初年度17.4%と発表され、東京都内の予備校には「HTMLより礼儀」と書かれた講座が一時期36校も開設された[3]。
普及と変質[編集]
に入ると、個人向けよりも企業向けの利用が拡大し、社内メールの誤送信防止や、匿名掲示板への不用意な書き込み防止のために導入される例が増えた。特にの製造業連合では、若手社員に対し「添付ファイル免許」が別枠で発行され、3MBを超えるファイル送信には先輩社員の副署が必要であった。
一方で、制度が厳格になるにつれ、免許取得のための代行業者や、模擬掲示板での対策講座が繁栄し、制度本来の目的であった「自律的な利用」の理念は次第に薄れたと指摘されている。2006年にはで、家族4人分の免許更新を1枚のスキャン画像で済ませようとした事案が報じられ、制度疲労の象徴としてしばしば引用される。
試験内容[編集]
免許試験は、筆記・実技・面接の三部構成である。筆記では、、、といった基礎語彙に加え、「相手の回線速度が128kbpsの場合の返信速度の目安」など、当時の通信事情を反映した設問が出題された。
実技では、模擬ブラウザを用いて「リンク切れを見つけても怒鳴らない」「掲示板の空気を壊さずに訂正する」などの課題が与えられた。面接では「初対面の相手に対する敬語をHTMLタグのように扱わないこと」など、技術と礼儀を混同しない態度が重視された。なお、1999年版の試験では、なぜかの結び方が採点対象に含まれていたことが確認されている。
社会的影響[編集]
支持派は、インターネット免許制により、深夜の無根拠な炎上、引用のない断定、意味不明な件名のメールが減少したと主張した。特にでは、児童のネット利用前に「見出しを読んでから本文に入る」という基本姿勢が定着したとして評価が高かった。
他方で、反対派は、表現の自由を行政が過剰に管理する装置であると批判し、やでは「無免許の雑談もまた文化である」とする小規模な抗議集会が開かれた。もっとも、抗議参加者の一部が会場のフリーWi-Fiに接続できず、結局は免許更新窓口で相談して帰ったという逸話が残っている。
また、制度は家庭内の役割分担にも影響を及ぼし、2002年ごろには「父がルーター、母が掲示板、子がチャット担当」といった分業型の運用が一般家庭で見られたとされる。これは後に「家内ネットワーク制」と呼ばれ、社会学者のが家族会議の再編として分析した。
批判と論争[編集]
制度への最大の批判は、免許を持っていても不適切発言を完全には防げない点にあった。とくにの「更新講習で学んだはずの改行ルールが守られない問題」は、国会でも取り上げられ、担当官が「改行は技術ではなく人格である」と答弁したことでかえって混乱を招いた。
また、免許制度の審査基準が地域ごとに微妙に異なり、では冬季に通信量が減るため試験が易化し、では台風時の停電対策として手書きレポートが加点対象になったとされる。こうした運用のばらつきは、制度の全国統一性を損なった一方で、地元予備校の特色を生む要因ともなった。
さらに、複数の研究者が「インターネット免許制は実在の法制度ではなく、2000年代前半の情報モラル教育教材を誤読した結果ではないか」と指摘しているが、制度当局はこれを否定していない。なお、所蔵とされる初期要綱のうち1冊は、背表紙に手書きで「仮」と書かれていることが確認されている。
運用機関と関連団体[編集]
実務運用は、の下に置かれた「全国通信適格審査センター」が担ったとされる。都道府県ごとの窓口は、実際にはやの一室を転用したものが多く、受験者は整理券を取る際に「閲覧・投稿・転送」のどの区分を受けるかを申告した。
関連団体としては、、、などが知られる。とくに日本インターネット倫理協会は、毎年の第2土曜日に「正しい件名コンテスト」を開催し、最優秀作には実務上ほとんど使えないが見栄えのよい記念証が授与された。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯直人『通信礼儀と利用者適格性』情報通信評論社, 2001.
- ^ Margaret L. Fenn 『Licensing the Net: Civic Order and Digital Conduct』Harbor & Quill Press, 2004.
- ^ 渡辺精一郎『インターネット免許制の実務』中央通信出版, 1999.
- ^ Christopher D. Hale, “The Tokyo Draft on Online Civility,” Journal of Network Governance, Vol. 8, No. 2, pp. 44-71, 2005.
- ^ 高見沢ゆかり『掲示板と社会的免許』青空書房, 2007.
- ^ 林田康介『インターネット利用秩序確保法概説』法律文化社, 1998.
- ^ Eleanor P. Briggs, “Administrative Filters in Early Japanese Networks,” Asian Media Studies, Vol. 3, No. 1, pp. 12-29, 2002.
- ^ 松井剛史『ハイパーリンク礼法入門』電波新書, 2000.
- ^ John R. Sutherland, “A Three-Tier Permit System for Household Networks,” Proceedings of the Kyoto Symposium on Digital Etiquette, pp. 88-103, 2006.
- ^ 『通信責任カード制度要綱 第一版』総務省情報通信資格監理局, 1998.
外部リンク
- 全国通信適格審査センター年報
- 日本インターネット倫理協会アーカイブ
- 情報モラル教育資料室
- 通信礼儀研究所
- 仮想行政文書館