エデン条約機構
| 正式名称 | エデン条約機構 |
|---|---|
| 英語名称 | Eden Treaty Organization |
| 設立 | 1968年 |
| 本部 | 東京都千代田区霞が関 |
| 加盟主体 | 12の国家・準国家・特別保全区 |
| 目的 | 離島保全、共同灌漑、楽園化規制 |
| 公用文書言語 | 日本語、英語、フランス語 |
| 前身 | 臨海湿地共同調停会議 |
| 略称 | ETO |
エデン条約機構（エデンじょうやくきこう、英: Eden Treaty Organization）は、上の恒久的な共同管理体制を指す枠組みである。主としての離島保全、臨海都市の水利調停、ならびに「楽園化」に伴う住民保護を目的として整理されたとされる[1]。
概要[編集]
エデン条約機構は、に採択されたを根拠として設置された国際機構である。もともとは沿岸の干拓地と離島における水利衝突を調停するための実務組織であったが、のちに「過剰な景観整備が共同体の秩序を崩す」という思想を制度化した点で知られる。
一般にはの専門機関に似た存在と説明されることが多いが、実際には加盟主体のうち3つが国家でなく、1つが「季節限定自治体」、さらに2つが「撤去予定地」であるため、法的位置づけはきわめて曖昧である。なお、1974年以降はの埋立地を「予備加盟区」として扱う協定が結ばれたとされるが、批准文書の一部にを付けたくなるほど不自然な追記が残っている。
成立の経緯[編集]
前身となったのは、ので発足した臨海湿地共同調停会議である。当時は工業用水の塩害対策が主題であったが、会議録によれば、会期中に庭園設計家のが「水を止めると人も止まる」と発言し、これが後年の基本理念「循環は統治である」に変形したとされる[2]。
には、、の港湾当局が非公式に参加し、潮位データの交換と、植物園・埋立区・港湾倉庫を一体管理する案が検討された。とりわけの倉庫番組合が「輸入バナナの熟度は外交問題である」と主張した事件は有名であり、これがのちに条約本文の第14条「農産物の情緒的保全」に盛り込まれたとされる。
7月、の旧国際会議庁でが署名され、機構が正式に発足した。署名式ではの会議室に人工芝が敷かれたが、これが「エデン化の象徴」と受け取られ、翌週には各国代表団が持参した観葉植物の品種登録をめぐって最初の紛争が発生した。
制度[編集]
加盟区分[編集]
加盟区分は「完全加盟」「保全加盟」「季節加盟」「準加盟」「眺望参加」の5段階に分かれている。とくに眺望参加は、自治体が条約文書を保有せず、会議場の窓からだけ審議を観察できる制度であり、の改正で導入された。加入主体はの外郭団体からの離島自治会まで幅広く、人口よりも潮汐観測点の数で発言権が決まるのが特徴である。
条約評議会[編集]
機構の中枢は条約評議会で、議席数は固定ではなく、毎年春の満潮日に合わせて9から17の間で再配分される。再配分の基準は議事録では「共同体の水際需要」とされるが、実際には各主体が提出する貝殻数の申告が強く影響するとされる[3]。このため、の会期では代表が1,204枚の二枚貝を持ち込み、議席を2つ増やした逸話が残る。
主な事業[編集]
エデン条約機構の事業は、単なる環境保護にとどまらない。もっとも予算が大きいのは「共同灌漑監視網」であり、から、にかけて47基の観測塔を設置し、海水の「穏やかさ」を数値化しているとされる。穏やかさ指数は0.0から9.7まであり、8.2を超えると会議が中止される。
また、1970年代後半からは「楽園化後遺症対策局」が設けられ、過度に整備された公園や観光区で発生する「人工鳥害」「芝生難聴」などの症例を扱った。1982年にはの新観光区で、毎朝7時ちょうどに噴水が鳴き声を上げる現象が報告され、機構はこれを「景観の自己主張」として暫定保護対象に指定した。
さらに、加盟区の子ども向けに「条約式ラジオ体操」が配信されており、全14動作のうち第9動作だけが毎回異なる。これはの文化局長が「国際秩序において反復は危険である」と述べたことに由来するという。
主な人物[編集]
創設期の関係者[編集]
創設者としては、のほか、法学者の、港湾技師の、ならびに植物分類学者のが知られている。有賀は条約文に「若干の情緒的配慮」を挿入したことで知られ、後年の改正会議でも毎回、文言の末尾に「ただし潮位による」を書き加えようとして議長に止められたという。
運営を支えた人物[編集]
の実務を支えたのは、事務総長のである。彼女は会議の冒頭で必ず各国代表に塩飴を配布したため、「塩飴外交」の名で知られた。また、文書局のは、条約本文の脚注を増やしすぎて原本が4.3キロになったことで有名であり、1989年には保守倉庫の床が抜けたと記録されている。
批判と論争[編集]
機構に対する批判は設立当初から存在した。とくにの会議では、「楽園」という語が行政文書に頻出することへの反発から、加盟国の一部が離脱を表明した。しかし、離脱通知の送付先が誤って機構の養蜂部に届けられたため、法的には1年間有効化されなかったとされる。
また、には保全加盟区の指定をめぐって、の一部で「樹冠の高さが条約違反にあたる」との主張が出され、住民の間で伐採反対運動が起きた。これに対し機構側は「高さの問題ではなく、影の責任の所在が問題である」と説明したが、かえって批判を強めた。
一方で、機構が導入した水際調停制度は港湾紛争を大きく減らしたとも評価されている。もっとも、効果の多くは会議が長すぎて当事者が疲弊した結果ではないかとする指摘もあり、研究者の間では現在も意見が分かれている。
歴史[編集]
1960年代から1970年代[編集]
発足直後の機構は、離島保全よりもむしろ都市景観の標準化に傾いていた。の第一次改正では、加盟主体が所有する公園のベンチの角度まで協定対象とされ、これが「国際法の家具化」と評された。なお、この時期に提出されたとの共同研究報告書は、雨量データの代わりに植木鉢の数を記録していたため、統計としては不正確である可能性が高い。
1980年代以降[編集]
には、機構は水利調停よりも文化的規範の輸出で存在感を強めた。には「庭園音量規制協定」が締結され、噴水、風鈴、鳥のさえずりにそれぞれ上限値が設定された。これによりの一部公園ではスピーカーを鳥籠に隠す慣行が生まれたが、機構はこれを「自発的な自然音の再配置」と解釈した。
21世紀[編集]
以降はデジタル化が進み、評議会は「電子潮汐議事録」を導入した。ところが、システムの時刻同期がではなく満潮時に依存していたため、サーバの更新が月に最大3回停止する問題が起きた。2021年には一時的にの屋上で代替会議が開かれたが、雨天により議題がすべて「浸透」に置き換わったという。
社会的影響[編集]
エデン条約機構は、行政実務よりも言語文化への影響で知られている。たとえば、の地方自治体では「保全」「調停」「眺望参加」といった用語が一般の都市計画文書にも流入し、1980年代末には小学校の社会科副読本に「条約的な暮らし方」が掲載されたとされる。
また、機構の方式は港湾都市の観光政策に大きな影響を与えた。、、の一部では、街路樹の剪定時に「条約音」を基準にする慣行が生まれたほか、では一時期、歩道の濡れ具合を「共同資源」と呼ぶ報道が増えた。
もっとも、これらの影響はしばしば誤解を生み、無関係な園芸団体まで「ETO式」と名乗るようになったため、機構は1996年に商標類似行為への注意喚起を出している。そこには、なぜか会議用の鉢植えの写真が5枚添えられていた。
脚注[編集]
[1] エデン条約機構事務局『エデン基本条約集』第3版、1969年。
[2] 早川ミツヱ「港湾湿地の循環と統治」『東洋臨海研究』Vol.12, No.4, 1964年, pp. 41-58。
[3] 北村冴子「貝殻数申告制度の制度設計」『条約行政評論』第8巻第2号, 1981年, pp. 9-27。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 有賀慎之介『水際条約の法理と実務』有斐閣, 1971年.
- ^ Eleanor M. Price, "Treaty Management in Littoral Zones," International Maritime Review, Vol. 18, No. 2, 1976, pp. 113-139.
- ^ 北村冴子『塩飴外交と会議運営』中央公論社, 1984年.
- ^ Dr. Helen W. Mercer, "On Seasonal Membership in Transboundary Institutions," Journal of Coastal Governance, Vol. 7, No. 1, 1982, pp. 5-31.
- ^ ロナルド・K・ベイツ『静かな噴水の政治学』平凡社, 1990年.
- ^ アントニオ・サンティアゴ『楽園植物学序説』東京大学出版会, 1979年.
- ^ Margaret A. Thornton, "Aerial Appearances and Treaty Compliance," Asian Legal Studies Quarterly, Vol. 11, No. 3, 1988, pp. 201-224.
- ^ 早川ミツヱ『港湾湿地の循環と統治』東洋臨海研究会, 1964年.
- ^ エデン条約機構文書局『電子潮汐議事録運用報告』2022年版.
- ^ 小笠原保全研究会『影の責任をめぐる行政文書』第2集, 1985年.
- ^ Jean-Luc Vautrin, "The Politics of Ornamental Water," Revue des Affaires Maritimes, Vol. 5, No. 4, 1979, pp. 77-96.
外部リンク
- エデン条約機構文書館
- 臨海条約研究所
- 東アジア港湾保全ネットワーク
- 条約音アーカイブ
- 眺望参加者協会