世論党
| 名称 | 世論党 |
|---|---|
| 略称 | POP |
| ロゴ/画像 | 三色の吹き流しを円環状に配した紋章 |
| 設立 | 1978年4月17日 |
| 本部 | 東京都千代田区霞が関三丁目 |
| 代表者 | 事務局長 佐伯 恒一郎 |
| 加盟国数 | 該当なし |
| 職員数 | 1,284人（2024年時点） |
| 予算 | 約86億円（2024年度） |
| ウェブサイト | pop.go.jp |
| 特記事項 | 世論を政策に変換する「意見勘定制度」を所管 |
世論党（せろんとう、英: Public Opinion Party、略称: POP）は、国民の世論を定量化し政策選定に反映させることを目的として設立された政府機関である[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
は、の外局としてを担う政府機関である。国民規模の意見を週次で集約し、提出用の「可決予測報告」を作成することで知られている[1]。
正式にはに基づき設置された組織であり、政党の体裁をとりつつも選挙に候補者を立てない点に独自性がある。名称に「党」を含むが、実際にはとを併置する準官庁であり、創設時にはとの双方から「名称が紛らわしい」との指摘があった[2]。
歴史・沿革[編集]
創設の背景[編集]
世論党の前身は、半ばに内に置かれた「世意メモ班」である。これは後の政策混乱を受け、新聞投書欄と街頭アンケートを合算して内閣支持率を推計する臨時班として発足したもので、当初は職員、机、電話のみで運営されていた。
には、の地下喫茶店で行われた非公式会合において、当時の官房参事官・が「世論は測るものではなく、編成するものだ」と発言したとされ、この逸話が後の党名の由来になったとの説が有力である[3]。
制度化と拡張[編集]
、の公布により正式設置された。設置当初はとの2部局のみであったが、の改組でが新設され、翌年にはがとに分室を置いた。
には「朝の5分間で世論を読み切る」方針が掲げられ、各局に制度が導入された。これにより、総会前の議題は平均で採決されるようになったが、採決が速すぎて議事録係が追いつかない事態が続出したという。
組織[編集]
組織構成[編集]
世論党は、を頂点とする制を採用している。本部の下に、、、の4局が置かれ、さらに各局の傘下に地域別のがある。
は月2回開催され、は原則として毎年1回、近隣の会議施設で行われる。なお、総会では「議題の半分を採決、残り半分を再送付する」独特の運用が続いており、これは「熟議を担保するため」と説明されている[4]。
主要部局[編集]
は、新聞・SNS・駅前街頭演説の音量を合わせて「熱量指数」を算定する部局である。職員の多くはとの両方を修めており、毎週の意見票を処理する。
は、政策決定後の説明文を一般向けに整える部署で、ここで作成される定型句「検討を加速し、熟度を社会に還元する」は以降の流行語となった。一方では、意見が割れた案件について議論の温度を下げるため、会議室の照明をからへ落とす慣行で知られている。
活動[編集]
世論の収集[編集]
世論党は、全国で同時に実施される「定点拍手調査」を主な活動としている。これは対象者に政策案を説明し、賛成時の拍手回数と沈黙時間を計測する方式で、には標準誤差を達成したとされる。
また、周辺では毎朝に「通勤者の独白」を収集する制度があり、雨天時には傘の色まで分析対象になる。なお、傘の開閉速度が投票意欲と相関するとの報告があるが、要出典とされることが多い[5]。
政策への反映[編集]
収集された世論は、で政策案に変換される。ここではの3分野について、賛否がを超えた場合に自動で「試行決定」が発令される仕組みである。
の豪雨対応では、世論党がSNS上の「避難所の床が固い」という投稿を1,142件まとめ上げ、翌週には全国避難所の毛布規格がに改訂された。この迅速さは評価された一方で、毛布だけが先に改善され、配布導線が改善されなかったことが批判された。
財政[編集]
世論党の予算はで約であり、そのうちが調査通信費、が印刷・配布費、が会議室維持費に充てられている。残余は「沈黙補正予備費」として計上されており、年度末に余るとの増設に回される。
財源は主としてで賄われるが、地方分室の一部はと民間寄附に依存している。とくに分室は、駅前アンケートの景品として配布されるの売上が年間あるため、半ば自走しているとされる[6]。
歴代事務局長・幹部[編集]
初代事務局長は（ - ）で、創設期の制度設計を主導した。第2代のはをからへ引き上げ、会議の発言順をくじ引き制に改めたことで知られる。
第4代の時代には、世論党がを導入し、深夜の街頭アンケートにも対応できるようになった。現事務局長のは同姓同名の二代目であり、に「意見の再循環」を掲げて再任されたと説明されているが、任期の継ぎ目がやや不自然であるとの指摘もある。
不祥事[編集]
、解析局が世論推計を改善する目的で、の倉庫に保管されていた旧世代の回答票を再利用していたことが発覚した。これにより「過去世論の再生産」が行われていた疑いが報じられ、国会で追及を受けた。
さらにには、合意形成局が会議の停滞を解消するため、賛否が拮抗した案件を自動的に「やや賛成」に丸める内部アルゴリズムを運用していたことが明らかになった。世論党側は「機械的補正である」と説明したが、野党側は「世論を丸めるとは何事か」と反発し、の設置に至った[7]。
脚注[編集]
[1] 世論党の設置目的と組織区分については、第1条および第3条による。 [2] 名称をめぐる官庁間調整は、当時の閣議了解に記録があるとされる。 [3] 佐伯恒道の発言録は、後年の回想録にのみ確認されるため、信憑性には議論がある。 [4] 総会運営要領は毎年改定されるが、実際には前年度版がほぼ踏襲されている。 [5] 傘と投票意欲の相関については、の調査報告が引用されることが多い。 [6] 名古屋市分室の紙製うちわ事業は、内部資料では「周辺収入」と表記されている。 [7] 自動補正アルゴリズムの名称は「Soft Majority 3.2」であるとされるが、外部公開資料には掲載されていない。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯恒道『世論党創設史―意見を数える国家』霞ヶ関出版, 1989.
- ^ 三輪智子『拍手率と政策決定』日本行政学会誌 Vol.12, No.3, pp.44-67, 1994.
- ^ Harold J. Benton, "Quantifying Civic Noise in Post-1970s Japan", Journal of Public Administration Vol.8, No.2, pp.101-129, 2001.
- ^ 北条進『夜間速報と合意形成』中央官庁研究所, 2009.
- ^ Emilie R. Sato, "The Politics of Opinion Conversion", Public Policy Review Vol.19, No.1, pp.5-31, 2013.
- ^ 『世論党設置法逐条解説』行政法令協会, 第2巻第4号, 1978.
- ^ 渡辺精一郎『霞が関の沈黙補正』東都書房, 2016.
- ^ Margaret A. Thornton, "Soft Majority and Administrative Averaging", International Journal of Civic Metrics Vol.27, No.4, pp.210-238, 2022.
- ^ 『意見勘定制度の運用実態』国立世論基礎研究所年報 第41号, 2020.
- ^ 片岡理沙『うちわで測る民主主義』地方行政評論 Vol.5, No.7, pp.88-93, 2018.
外部リンク
- 世論党公式サイト
- 国立世論基礎研究所データベース
- 霞が関行政史アーカイブ
- 意見勘定制度公開資料館
- Soft Majority 技術報告閲覧室