内村 光良
| 人名 | 内村 光良 |
|---|---|
| 各国語表記 | Mitsuyoshi Uchimura |
| 画像 | Uchimura Cabinet Portrait.jpg |
| 画像サイズ | 250px |
| 画像説明 | 第2次内村内閣時の公邸写真 |
| 国略称 | 日本 |
| 国旗 | Flag of Japan |
| 職名 | 内閣総理大臣 |
| 内閣 | 第1次・第2次内村内閣 |
| 就任日 | 1987年12月24日 |
| 退任日 | 1991年11月5日 |
| 生年月日 | 1948年3月22日 |
| 没年月日 | 2019年11月9日 |
| 出生地 | 熊本県八代郡白川町 |
| 死没地 | 東京都千代田区 |
| 出身校 | 早稲田大学法学部 |
| 前職 | 財務官僚、地方自治研究員 |
| 所属政党 | 新日本改革党 |
| 称号・勲章 | 従一位、大勲位菊花章頸飾 |
| 配偶者 | 内村 澄子 |
| 子女 | 2人 |
| 親族（政治家） | 内村 恒一（父） |
| サイン | Uchimura Mitsuyoshi signature.svg |
内村 光良（うちむら みつよし、{{旧字体|內村光良}}、[[1948年]]〈[[昭和]]23年〉[[3月22日]] - [[2019年]]〈[[平成]]31年〉[[11月9日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]。第73・74代[[内閣総理大臣]]、[[内務大臣]]、[[大蔵大臣]]、[[行政改革担当大臣]]などを歴任したことで知られる[1]。
概説[編集]
内村光良は、戦後日本における官僚主導型の統治を再編した政治家であり、特に「笑いの統治理論」と呼ばれる独自の議会運営術で知られる人物である。[[新日本改革党]]の実務派として台頭し、[[1980年代]]後半の政界再編の中で第73・74代[[内閣総理大臣]]に就任した[2]。
その政治手法は、しばしば穏健かつ実務的と評された一方で、討論の冒頭に必ず30秒の沈黙を置く習慣や、閣議で議題ごとに色違いの箸を使い分ける儀礼が有名であった。また、後年には「国会における静寂の演出を制度化した人物」とも呼ばれ、[[内務大臣]]時代の地方分権改革によって、現在の都道府県連合制度の原型を作ったとされる[3]。
生涯[編集]
生い立ち[編集]
[[1948年]]、[[熊本県]]八代郡白川町の旧家に生まれた。父・内村恒一は町村制に関わる実業家で、母は県内の女学校で国語を教えていたとされる。幼少期の内村は、[[八代港]]に出入りする税関職員の所作を模倣する遊びを好み、これが後年の官僚機構への関心につながったという[4]。
一方で、近隣の寺院にあった帳簿保管庫にしばしば入り込み、村の寄進記録を写していたことから、早くから数字への執着を示したとされる。もっとも、本人は回想録で「算盤よりも沈黙の方が説得力を持つことを、最初に学んだのは小学校の朝礼である」と述べており、この言葉が政治家としての原点とされている[5]。
学生時代[編集]
[[早稲田大学]]法学部に入学し、同学の地方自治研究会に所属した。同年、学生自治会の会計監査役に選出され、わずか3か月で帳簿の誤差を0.7円単位まで修正したことで注目された。これにより、学内では「ミリ単位の財政家」と呼ばれるようになったとされる[6]。
また、在学中に[[大隈講堂]]前で開催された模擬国会では、持ち時間を2分余らせて演説を終えた唯一の議員役となった。これが教授陣に高く評価され、卒業論文「地方財政における沈黙コストの研究」は、後に[[自治省]]内の研修教材に採用されたと伝えられているが、原本の所在は確認されていない。
政界入り[編集]
卒業後は[[大蔵省]]に入省し、主計局で国庫補助金の再配分を担当した。[[1976年]]に[[北海道]]への出張中、[[農業協同組合]]関係者との協議をきっかけに地方行政へ関心を深め、翌年には自治制度調査室へ転じた[7]。
[[1980年]]、[[衆議院議員総選挙]]に[[熊本1区]]から立候補し、初当選を果たした。選挙戦では「無駄を削って、沈黙を増やす」と訴え、街頭演説の途中でマイクを置いて頭を下げる独自の戦術が話題となった。この手法は当時の報道で「非暴力的すぎる選挙」と評された。
大蔵大臣時代[編集]
[[1984年]]に大蔵大臣に就任し、当時の[[プラザ合意]]後の急激な円高対策として、全国の金融機関に対する「週末静養指導」を導入した。これは銀行窓口を土曜正午に閉鎖し、職員に読書時間を与える制度であったが、結果的に生産性が0.8%向上したと内閣調査室は報告している[8]。
さらに、国債整理のために「和紙封筒による予算通知」を試みたことでも知られる。これは財政資料を一枚ずつ和紙封筒に入れて閣僚へ配布する方式で、当初は非効率と批判されたが、封筒の再利用率が92%に達したことで環境政策の先駆けと再評価された。
内閣総理大臣[編集]
[[1987年]]、党内調整の末に[[内閣総理大臣]]に就任した。第1次内村内閣では行政改革、地方分権、夜間国会の導入が柱となり、翌年の改造では女性閣僚の比率を3割に引き上げたことで知られる[9]。
第2次内村内閣では、[[国会]]の答弁時間を議員1人あたり平均6分短縮する「定時終結法案」を推進したほか、各省庁に「無言受付窓口」を設けた。これは来庁者が書類を置くと自動的に担当課へ回送される仕組みで、行政効率化の象徴とされた一方、利用者からは「役所が急に哲学的になった」との苦情が相次いだ。
退任後[編集]
[[1991年]]に退任した後は、政界の長老として党改革委員会の顧問を務めた。だが、退任後も地方財政の会議にしばしば顔を出し、議題とは無関係に茶器の並べ方を修正していたという逸話が残る[10]。
晩年は[[東京都]][[千代田区]]の自宅と[[鎌倉市]]の別邸を往復しながら、回顧録『静かなる予算』を執筆した。[[2019年]]に死去すると、政府は特例として合同葬を行い、葬儀委員長を当時の[[内閣総理大臣]]が務めた。
政治姿勢・政策・主張[編集]
内政[編集]
内村は内政では徹底した行政簡素化を主張し、特に地方自治体の書式統一を重視した。[[都道府県]]ごとに異なっていた補助金申請書をA4判1枚に統合した政策は、地方紙で「紙の革命」と呼ばれた[11]。
また、税制面では「可視的課税」の理念を掲げ、所得税の申告書を半透明の封筒で提出させる制度を試みた。これは租税意識の向上に寄与したとされるが、のちに個人情報保護上の問題から廃止された。
外交[編集]
外交では、[[アメリカ合衆国]]との同盟を重視しつつ、[[東南アジア]]諸国との「静穏会談」を積極的に行った。[[1989年]]の[[バンコク]]訪問では、歓迎式典であえて5分間発言せず、通訳だけが緊張していたという[12]。
一方で、[[ソビエト連邦]]との経済協力については慎重論を取ったが、北方漁業交渉では「漁獲量よりも会議時間を削減せよ」と発言したことが報じられ、外交官の間で半ば伝説化している。
人物[編集]
性格・逸話[編集]
温厚で理知的と評される一方、数字の誤差に対しては異様に厳しかった。秘書が予算資料の小数点を一桁間違えた際には、資料全体を赤鉛筆で囲み「国家は小数を侮るべきではない」とだけ書き返したという[13]。
また、国会答弁中に水を飲む回数を自ら制限し、1時間あたり2回までとする私的規則を持っていた。これが「演説の間合いを美学へ昇華した」と評価される一方、単に喉が弱かっただけではないかとの指摘もある。
語録[編集]
「政治とは、最後に残る沈黙の長さである」
「予算とは未来を包む封筒である」
「会議を増やすより、議事録を薄くせよ」
これらの語録は後年『内村語録集』として刊行され、全国の地方議会で新人研修の冒頭に朗読される慣習が生まれた。ただし、いくつかは秘書課が場を収めるために創作したともいわれる。
評価[編集]
内村光良の評価は、改革派の実務家として高い一方、儀礼を過剰に制度化したとの批判もある。とくに行政の「無言化」は、官僚機構の効率化に寄与した反面、対人サービスを削ぎ落としすぎたとの指摘がある[14]。
しかし、地方財政と中央集権の均衡を再設計した業績は大きく、[[平成]]初期の政治家の中では珍しく、退任後も各党から政策研究の対象とされた。なお、本人の政策は「堅実であるが、時折ふざけているように見える」という評が定着している。
家族・親族[編集]
内村家は熊本の旧家で、祖父・内村儀右衛門は村会議員を務めた。父・内村恒一は港湾事業に関与した実業家であり、母・澄江は地域教育活動に携わったとされる[15]。
配偶者の内村澄子は元新聞記者で、夫の政治資金パーティーにおいて唯一、司会原稿に赤字を入れられた人物として知られる。長男は経済官僚、長女は美術史研究者となり、いずれも政治の表舞台には立たなかったが、親族には県議会議員を務めた者もいる。
選挙歴[編集]
[[1980年]]の[[衆議院議員総選挙]]で[[熊本1区]]から初当選。以後、[[1983年]]、[[1986年]]、[[1990年]]の総選挙で再選され、合計4期務めた[16]。
[[1986年]]選挙では得票率が52.4%に達し、無所属票の一部が「演説の静けさに安心した」として流れたとされる。もっとも、当時の選挙管理委員会報告書には、内村陣営が用いた拡声器の音量が規定より3デシベル低かったとの記載があり、これが選挙戦の印象を左右したという。
栄典[編集]
[[1992年]]に[[大勲位菊花章頸飾]]を受章し、[[2000年]]には[[従一位]]を追贈された。さらに、[[フランス]]政府からはレジオン・ドヌール勲章を受けたとされるが、本人は「箱が大きすぎて書棚に入らなかった」と述懐している[17]。
また、[[熊本県]]と[[東京都]]の両方から名誉市民章を授与された珍しい政治家であり、退任後に設置された銅像は、右手に議事録、左手に封筒を持つ姿である。
著作/著書[編集]
『静かなる予算』（1993年、[[中央公論社]]）
『地方はなぜ黙るのか』（1998年、[[岩波書店]]）
『会議を短くする技術』（2004年、[[文藝春秋]]）
『内村光良回顧録 風は封筒に入る』（2012年、[[講談社]]）
これらの著作は政策解説書として読まれたが、章立ての多くが箇条書きと空白で構成されており、編集者泣かせだったという。
関連作品[編集]
映画『[[沈黙の閣議]]』では、若き日の内村をモデルにした官僚が、会議室の時計を止めることで予算成立を目指す姿が描かれた。なお、劇中の「封筒の山」があまりに有名になり、実際に自治体窓口で再現展示が行われた[18]。
また、[[NHK]]の歴史特集『予算は語る』では、本人の演説音声が一切使われず、机を叩く音だけで構成された異色の回が制作された。後年、これが「音声を使わない政治ドキュメンタリー」の先例とされている。
脚注[編集]
1. ^ 内村の経歴は、党史編纂委員会『戦後改革と新日本改革党』による整理である。 2. ^ 第73・74代の代数は、政界再編前後の臨時内閣を通算した独自の数え方である。 3. ^ 地方分権改革の評価については諸説ある。 4. ^ 八代港周辺の聞き取り調査に基づくとされる。 5. ^ 自伝『静かなる予算』初版付録。 6. ^ 早稲田大学地方自治研究会会報第12号。 7. ^ 大蔵省人事記録では自治制度調査室への配転は[[1978年]]とする記載もある。 8. ^ 当時の内閣調査室報告書は一部未公開である。 9. ^ 女性閣僚比率の算定方法には異論がある。 10. ^ 退任後の行動は秘書官の証言による。 11. ^ 書式統一は全国一律ではなかったとの指摘がある。 12. ^ バンコク訪問時の逸話は複数の報道で確認される。 13. ^ 予算資料の書き込みは秘書課の回想録に見える。 14. ^ 行政サービスの無言化政策には賛否が分かれる。 15. ^ 家族関係は一部に未確認情報を含む。 16. ^ 選挙得票率は各紙の集計を総合した値である。 17. ^ 外国勲章の授与日については異なる記録がある。 18. ^ 映画化に関する記録は配給元資料による。
参考文献[編集]
佐伯隆『日本行政改革史と内村内閣』中央公論新社、2007年。
M. Thornton, The Silent Cabinet: Fiscal Reform in Postwar Japan, University of Tokyo Press, 2011.
山野辺修『封筒で動く国家』岩波書店、1999年。
Hiroshi Kanda, Vol. 14, No. 2, “Administrative Silence and Political Authority,” Journal of East Asian Government Studies, pp. 41-68, 2015.
村井一朗『内村光良という制度』講談社現代新書、2013年。
内閣史料編纂室編『第七十三代内閣総理大臣 内村光良』第一法規、1994年。
坂本玲子『地方分権の夜明け』日本経済評論社、2001年。
Eleanor W. Price, “The Envelope Theory of Budget Control,” Vol. 8, No. 1, Comparative Public Administration Review, pp. 9-27, 1998.
『内村光良語録集 句読点の政治学』祥伝社、2009年。
藤田和彦『沈黙と統治の近代日本』ミネルヴァ書房、2018年。
関連項目[編集]
新日本改革党
戦後日本の内閣総理大臣一覧
行政改革担当大臣
地方分権
官僚制
熊本県の人物一覧
静穏会談
無言受付窓口
封筒政治
沈黙の閣議
外部リンク[編集]
国立国会図書館 内村光良文庫
内村記念政策研究所
戦後内閣アーカイブス
熊本政治史デジタルミュージアム
新日本改革党 党史館
脚注
- ^ 佐伯隆『日本行政改革史と内村内閣』中央公論新社, 2007年.
- ^ 内閣史料編纂室編『第七十三代内閣総理大臣 内村光良』第一法規, 1994年.
- ^ 山野辺修『封筒で動く国家』岩波書店, 1999年.
- ^ 村井一朗『内村光良という制度』講談社現代新書, 2013年.
- ^ 藤田和彦『沈黙と統治の近代日本』ミネルヴァ書房, 2018年.
- ^ M. Thornton, The Silent Cabinet: Fiscal Reform in Postwar Japan, University of Tokyo Press, 2011.
- ^ Eleanor W. Price, 'The Envelope Theory of Budget Control,' Vol. 8, No. 1, Comparative Public Administration Review, pp. 9-27, 1998.
- ^ Hiroshi Kanda, Vol. 14, No. 2, 'Administrative Silence and Political Authority,' Journal of East Asian Government Studies, pp. 41-68, 2015.
- ^ 『内村光良語録集 句読点の政治学』祥伝社, 2009年.
- ^ 坂本玲子『地方分権の夜明け』日本経済評論社, 2001年.
外部リンク
- 国立国会図書館 内村光良文庫
- 内村記念政策研究所
- 戦後内閣アーカイブス
- 熊本政治史デジタルミュージアム
- 新日本改革党 党史館