内閣情報調査局
| 正式名称 | 内閣情報調査局 |
|---|---|
| 英語名称 | Cabinet Intelligence Survey Bureau |
| 通称 | 調査局 |
| 設置根拠 | 内閣情報整理令（1948年案） |
| 前身 | 臨時内閣記録整理班 |
| 管轄 | 内閣官房 |
| 所在地 | 東京都千代田区永田町二丁目 |
| 職員数 | 約430人（1967年時点） |
| 主な任務 | 政策資料の収集、官庁間照会、世論報告書の作成 |
| 別名 | 情報の最後の帳場 |
内閣情報調査局（ないかくじょうほうちょうさきょく、英: Cabinet Intelligence Survey Bureau）は、の下に置かれるとされた、・・を横断的に収集するの準官庁である。通称はで、戦後の期に「情報の散逸を防ぐ」ことを目的として整備されたとされる[1]。
概要[編集]
内閣情報調査局は、直属の情報集約機関として構想されたとされる組織である。各省庁に散在する統計、新聞切り抜き、地方自治体の報告書を一元的に束ね、首相に「翌朝までに読める長さ」で提出することを使命としたという。
同局の特徴は、通常の官庁が敬遠した「扱いにくい雑情報」をむしろ積極的に収集した点にある。とくに内の区役所文書、地方紙の社説、の会議メモなどを組み合わせ、政策の空気感を数値化する「気配指数」を開発したことで知られる[2]。なお、この指数は担当官によって算出結果が毎月ずれることがあり、閣議で最も多くの訂正を受けた統計として記録されている[3]。
成立の経緯[編集]
起源は秋、の旧公文書倉庫で起きた「三日間照合作戦」に求められるとされる。これは、戦後の行政文書が・・に三分割されたまま行方不明となり、当時の事務官であったが、書類棚の移設中に偶然これを発見したことから始まったという。
には周辺の非公式研究会が、米国の統計連絡班と英国の記録監査局を参考にして、内閣の「耳」となる部署を作る案をまとめたとされる。ただし、同案は財政当局から「情報は増えるが責任は増えないのか」と難色を示され、正式設置までに案の番号が七度も振り直された[4]。
最終的には、内の小規模班として発足し、初代局長にが就任した。斎藤は前職がの時刻表校閲係であり、彼の「遅れた情報は情報ではない」という持論が、局の分単位の報告文化を決定づけたとされる。
組織と業務[編集]
調査第一課[編集]
調査第一課は、新聞・雑誌・業界紙を読み比べて要約する部署である。1960年代には全国紙4紙と地方紙86紙を毎朝5時40分までに仕分けし、紙面上の語尾変化から景気感を推定していたという。
特筆すべきは、課内に「見出し係」が置かれていた点である。ここでは記事本文よりも見出しの字数に重きが置かれ、13文字を超える見出しは原則として「情緒過多」として除外された[5]。
資料照合室[編集]
資料照合室は、異なる省庁の数字を突き合わせる目的で設けられた。担当職員は赤鉛筆、方眼紙、卓上算盤を用い、時にはの統計月報と速報を並べて誤差の出方を確認した。
この部署では、同じ数値が三つ以上並ぶと「一致しすぎ」として再調査になる慣行があった。結果として、最終報告がやたらと長文化し、1964年版の年次報告書は本文だけで312ページに達したとされる。
対外記録班[編集]
対外記録班は、海外の官報・通信社・議会記録を追う部署である。とくに支局と連絡員が強く、毎週末に送られる「世界の机上温度表」は、首相官邸で半ば天気予報のように扱われていた。
一方で、の農業統計を誤って軍需統計として分類したことがあり、これが後年まで「1959年のラベンダー誤警報」と呼ばれる小事件になった。
気配指数[編集]
内閣情報調査局の名を広めたのは、独自指標であるである。これは、新聞論調、官庁照会件数、議員の質疑回数、首相官邸への茶菓子納入量を組み合わせて算出するもので、0.0から9.8までの数値で示された。
1965年夏、の景気後退を事前に言い当てたとされることで一躍有名になったが、実際には担当者の一人が風邪で休んだため、指数が通常より0.7低く出ただけだという説もある[6]。ただし、同局の月報に掲載されたグラフは異様に説得力があり、の若手官僚の間では「数字より線が怖い」と評判になった。
また、気配指数の算出には「梅雨前線補正」が存在し、東京で傘の売上が急増すると地方の政治不安も上昇すると仮定されていた。この仮説は統計学的には不明瞭であったが、なぜか会議では毎回うなずく者が多かったとされる。
歴史[編集]
1950年代[編集]
、講和後の行政再編に伴い、同局は「臨時」から「常設」に近い扱いへ移行したとされる。職員数は37人から始まり、年末には69人に増えたが、そのうち11人は他省庁からの出向者で、誰が本来の所属か分からないまま半年が過ぎたという。
この時期には、地方出張の際に必ず駅弁のふた裏へメモを貼る習慣があり、のちに「駅弁メモ文化」として庁内風俗史の一章を成した。
高度成長期[編集]
に入ると、同局は建設や関連の世論把握で急速に肥大化した。とりわけの大会期間中は、外国報道の翻訳が追いつかず、英語版新聞の余白まで翻訳する「欄外追尾」が導入された。
この頃、局内で最も人気のあった文書は「首都圏テレビ視聴率と夜食消費の相関表」であり、これが後の生活白書の原型になったともいわれる。
批判と論争[編集]
内閣情報調査局は、秘密主義と過剰な文書主義の双方から批判を受けた。特にの「封筒付番事件」では、局内で使われる赤い封筒に通し番号が振られ、外部から「情報より封筒が目立つ」と揶揄された。
また、世論調査のサンプルが中心に偏っていたことから、地方の実情を過小評価しているとの指摘もあった。これに対し局側は「地方は紙が遅れて届くため、実情ではなく到達時点を扱っている」と説明したが、この回答は余計に混乱を招いた[7]。
一方で、同局の一部職員は、政治的中立性を保つために毎月「無色透明宣言」を提出していたとされる。もっとも、宣言書の用紙が薄い青色だったため、誰も本気にはしなかったという。
影響[編集]
同局の影響は、官僚機構における「情報を集めること」そのものの価値を高めた点にある。以後、各省庁で会議録、切り抜き、伝聞メモを束ねる慣行が広まり、のちの系文書文化の原型になったとされる。
また、局の報告書は文章がやたらと整っていたため、では「調査局式」と呼ばれる簡潔な文体が一時流行した。これは動詞を減らし、名詞を増やすことで責任の所在を曖昧にする技法として知られ、若手官僚の作文研修にも取り入れられた。
民間にも波及はあり、出版社やシンクタンクが「政策資料室」「世論動向班」などの名称を好むようになったほか、喫茶店で新聞を切り抜く客を見て「調査局ごっこ」と呼ぶ俗語まで生まれた。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『戦後内閣情報整理史』霞文館, 1979.
- ^ 斎藤徳三郎『調査局の作法と机上統計』内閣資料研究会, 1968.
- ^ 河合由紀子「内閣情報調査局における気配指数の形成」『行政資料学雑誌』Vol.12, No.3, 1984, pp. 41-67.
- ^ Thomas H. Mercer, "Cabinet Surveys and the Art of Missing Data," Journal of East Asian Bureaucracy, Vol.8, No.2, 1971, pp. 115-142.
- ^ 山岡達也『永田町の紙束: 内閣情報調査局の文書文化』中央公論社, 1991.
- ^ Eleanor P. Whitcombe, "The Envelope Numbering Affair in Postwar Japan," Public Records Review, Vol.4, No.1, 1980, pp. 9-28.
- ^ 松井康平「1950年代の内閣情報調査局と駅弁メモ文化」『日本官庁史研究』第19巻第2号, 1998, pp. 77-93.
- ^ Haruto Kinoshita, "Measuring Political Weather by Tea Confectionery Supply," Policy Signals Quarterly, Vol.6, No.4, 1974, pp. 201-219.
- ^ 内閣記録整理協会編『調査局年報 第14号』内閣記録整理協会, 1965.
- ^ 佐伯みどり『欄外追尾の時代: 翻訳される行政』青燈社, 2005.
外部リンク
- 内閣情報調査局アーカイブセンター
- 調査局月報デジタル館
- 永田町文書史研究所
- 霞が関行政資料ミュージアム
- 戦後内閣機構年表データベース