十三不党
| 名称 | 十三不党 |
|---|---|
| 略称 | 13NP |
| ロゴ/画像 | 白地に「13」の周囲を円で囲み、円の中だけが空白になっている標章 |
| 設立(設立年月日) | 1937年4月13日（暫定宣言日） |
| 本部/headquarters(所在地) | |
| 代表者/事務局長 | 事務局長：アマリア・ファルネージ |
| 加盟国数 | 42 |
| 職員数 | 412名（準職員含む） |
| 予算 | 年額 8,430,000スイス・フラン（2024年度） |
| ウェブサイト | ThirteenNonParty.org |
| 特記事項 | 「党ではない」ことを定義により固定し、加盟手続でのみ無所属を検証する制度を採用している |
十三不党（じゅうさんふとう、英: Thirteen Non-Party、略称: 13NP）は、分裂回避と「不参加」を掲げて政策を設計するために設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
十三不党は、分裂と囲い込みを回避するために「不参加（Non-Participation）」を統治原理として掲げ、各国の政治勢力から距離を取ったうえで政策案の共通部を編纂することを目的として設立された国際NGOである[1]。
同組織は「十三」という数を単なる象徴ではなく、意思決定手続の分岐点として扱っており、理事会の決議は必ず「13の観点」を経由しないと効力を持たないとされる。なお、この仕組みは“出席しないことで参加したことにする”という逆説的な運用で知られている。
創設当初から、所管領域は広く、移民、教育、労働、災害復旧、さらには言論の沈黙に関するガイドラインまで含むとされるが、対外的には「党としての行為」を一切行わないことが最優先の管轄とされてきた。
歴史/沿革[編集]
前身と創設の経緯[編集]
十三不党の前身は、1930年代にで活動していた「折衷保全委員会」と呼ばれる非公式の研究グループであるとされる。そこで、当時の国際会議が「対立する党の人数競争」によって停止していたことから、研究者たちは「会議に“出ない”ことで会議の“停止”を回避する」戦略を考案したと説明されている。
このとき中心人物の一人であった法務研究官エルネスト・ヴァンデンブルックは、会議の参加票が13枚ずつ余る構造を見つけたと主張した。のちに、この余剰票を基にした「十三不参加手続」が草案化され、1937年4月13日にジュネーヴで暫定宣言が行われたとされる[2]。ただし、この暫定宣言の原文は現存せず、当時の新聞が“十三の穴”と報じた短い記事だけが根拠として扱われているという指摘がある。
また、設立目的は設置法のように扱われ、各国の代表が持ち寄る「所信表明」ではなく「非表明」を提出する運用に基づき、理事会と総会を経て採択されることになった。
発展と手続改革[編集]
戦後、十三不党は加盟国の拡大に合わせて活動を行っているが、運営は必ず「総会→理事会→十三観点審査」の順序で分担されるとされる。特に1968年の改正では、決議の成立要件が「賛成者数」から「不参加証明数」に置き換えられ、加盟国の各組織が提出する“沈黙の証拠”が書類上は同じ重みで評価されるようになった。
1979年には、職員数の増加により部局が再編され、傘下として「言葉の禁則研究所」「非常時通訳・未発話センター」が置かれたとされる。なお、この両組織は外部には“作業名”でしか公表されず、ウェブサイトには当初から沈黙の説明だけが掲載されていたという逸話が残っている。
このような手続改革により、十三不党は国際会議の“議論が進まない問題”を、参加しないことで迂回する仕組みとして定着したと評価されてきた一方で、手続が複雑すぎるとの批判も同時に生じることになった。
組織[編集]
十三不党は、理事会と総会を軸に運営される。加盟国はそれぞれ「管轄分野」を申告し、総会では十三観点のうち自国に関係する観点のみを“選択しない”ことで拒否権を行使できるとされる。これにより、表面的には不参加でありながら、実質的には政策案の形を統制する構造となっている。
主要部局として、政策編纂局、監査・不参加証明局、災害即応分担室、教育言語整備局、そして国境対話のための“無言”調停室が置かれている。いずれも活動を行っているが、職員は対外発言の権限を原則として持たないとされ、代わりに内部監査で説明責任を分担する運用が取られている。
また、十三不党の設置法に相当する文書として「十三観点運用原則」が制定され、同原則に基づき設置された部局として各局が運営される。なお、事務局は総会決議の原案を「不採択の言い換え」として提出する役割を担うとされる点が特徴である。
活動/活動内容[編集]
十三不党は、加盟国の政府や自治体が採用しうる政策の“共通部”を編纂するために活動を行っている。具体的には、各国が対立する部分を除外し、代わりに実務上の合意点のみを抽出する「十三欠落方式」を採用しているとされる。
災害復旧では、非常時の調達手続を整備する一方で、避難所の“説明”を最小化するガイドラインも作成している。例えば、の集中豪雨対応では、現場で配布したのは説明書ではなく「沈黙の手順カード」であり、そこには“話すべきではない場面”が12項目、強制的に話すべき場面が1項目だけ書かれていたと報告されている[3]。
教育分野では、教材の監修を行うのではなく、教育現場で生じる沈黙の増幅を抑える“禁則列挙”を作成しているとされる。一部では非道徳的だとの指摘もあるが、十三不党側は「沈黙を制することで対話の衝突を減らす」ことを目的としていると説明している。
また、言論の自由に関しては、発言を禁止するのではなく、沈黙が暴力化する連鎖を断つことを担うとされ、理事会の決議は13の観点を必ず経由するとしている。
財政[編集]
十三不党の予算は年額 8,430,000スイス・フランであるとされ、予算は分担金と自主拠出金で構成される。分担金は加盟国数42に基づき均等割が基本とされるが、実際には「不参加証明の提出率」で加減される仕組みになっているという報道がある。
一例として、ある年に加盟国の提出率が79.6%であった場合、監査部局が“適正沈黙係数”を0.94として計算し、翌年度の配賦額が本来より6.1%減額されたとされる。ただしこの計算式は内部資料でのみ公開され、外部には“丸め誤差”が説明されていないため、真偽については複数の研究者から疑義が呈されている。
また、職員数は412名（準職員含む）であるとされ、うち監査・不参加証明局が最も多いとされる。なお、運営費のうち監査関連が全体の約31%を占めるとされており、活動実施よりも「参加しないことの監査」に重点が置かれているように見える点が批判の一因になっている。
加盟国[編集]
十三不党は加盟国42を擁するとされる。加盟国には、政策分野ごとに「参加しないことが合法的に証明できる制度」を持つ国が優先されるとされ、加盟国は事務局を通じて管轄分野を申告する。
加盟国の例として、を拠点とする教育言語整備の協力国、国内の一部自治体との災害即応分担の連携国、そしての国境対話の“無言”調停に関わる協力国などが挙げられている。もっとも、国名の公式リストは公開されない年もあり、加盟国をめぐる推測が絶えないという指摘もある。
いずれにせよ、十三不党は加盟国の各組織が“政治的参加をしていない証拠”を提出できる範囲で運営されるため、実務上は公的機関と近い位置にありながら、政治的には距離を取っていると特徴づけられる。
歴代事務局長/幹部[編集]
十三不党の事務局長は歴代で複数名が記録されている。初代事務局長として、ジュネーヴ市法務局出身のルネ・ベルナール・サヴァリが選任されたとされるが、当時の選任記録は“決議が不参加で成立した”という形式で残っていると報じられている。
第3代では、監査・不参加証明局長を兼任したアリアンヌ・モンテフォールが実務を担い、決議の原案作成における“沈黙の言い換え”手順を整えたとされる。第6代事務局長としては、災害対応班の出身であるミカル・オドロが、非常時通訳・未発話センターの再編を行ったと説明されている。
なお、現任の事務局長はアマリア・ファルネージであり、理事会の総会決議に基づき運営が分担されることを強調している。幹部の多くは口頭発言よりも文書監査を担当し、会見は原則として“読み上げない読み上げ”として行われるとされる。
不祥事[編集]
十三不党には不祥事も存在したとされる。2004年には、加盟国の一つであるの提出書類に、沈黙の証明に該当しない“微小な反論音声”が添付されていたことが発覚したと報道された。監査局はこれを「不参加の失敗」と扱い、当該提出分を無効にした上で、担当者の再提出までの期間を13週間と定めたとされる。
さらに2016年には、教育言語整備局が作成した禁則列挙の一部が、現場の教員にとっては逆に“話しやすい抜け道”を与える内容だったとして批判が生じた。十三不党は理事会の決議により修正を行ったが、修正案が出るまでの空白期間がちょうど42日であったと内部で語られたという逸話がある。
ただし、最も有名なのは「決議の成立に必要な13観点のうち1観点だけが欠落していた」と指摘された事件である。事務局は「欠落していることが欠落の観点である」と説明し、総会での決議は成立したとされるが、外部の批評家は論理の循環だと告発した[4]。この出来事は、十三不党の手続が“参加しないための参加”になっているのではないかという疑念を一層強める結果となった。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ カミーユ・ドゥヴァル『十三観点運用原則の実装記録』スイス公共文書館, 1951.
- ^ ルネ・ベルナール・サヴァリ『非参加統治論：会議が進まない日の処方箋』ジュネーヴ大学出版局, 1943.
- ^ A. M. Kirov, "Non-Participation as Governance," Vol. 12, No. 3, International Journal of Procedural Politics, pp. 77-101, 1972.
- ^ マリエット・カステル『監査・不参加証明の設計』欧州行政法叢書, 第6巻第2号, pp. 201-238, 1989.
- ^ The Thirteen Non-Party Secretariat, "Minutes of the Silence Deliberation," Vol. 3, pp. 1-64, ThirteenNonParty Press, 2001.
- ^ ジョアン・ポラード『教育言語整備における禁則列挙』教育政策研究会, pp. 33-58, 2009.
- ^ Sofia L. Heller, "Disaster Recovery Without Explanation: A Counterintuitive Case," Journal of Quiet Response, Vol. 5, pp. 141-166, 2013.
- ^ イヴリン・マルタン『決議の成立条件：欠落が観点になる仕組み』国際手続研究所, pp. 9-27, 2018.
- ^ ピーター・オルセン『International Governance and the Myth of Non-Party Actors』Oxford Procedural Studies, pp. 310-329, 2020.
- ^ （誤植の可能性あり）十三不党編『不参加の経済学』第13版, pp. 500-512, 1997.
外部リンク
- ThirteenNonParty.org
- ジュネーヴ沈黙アーカイブ
- Non-Participation Policy Index
- 十三観点審査の統計室
- 未発話センターログ