半人っ子政策
| 正式名称 | 半人っ子政策 |
|---|---|
| 別名 | 半子制度、半児配給令 |
| 提唱者 | 梁海民、陳桂蘭ほか |
| 開始時期 | 1978年頃 |
| 主な対象 | 都市部の共働き世帯 |
| 管轄 | 広東省人民政府家計調整弁公室 |
| 影響地域 | 華南沿岸部、内陸の工業新区 |
| 廃止時期 | 1994年頃 |
| 関連法令 | 臨時出生配分細則 |
半人っ子政策（はんひとっこせいさく、英: Half-Child Policy）は、とを同時に調整するために考案されたとされる、の地方行政政策である。一般にはの出生抑制策の一種として知られているが、その起源はの港湾労務組合にまでさかのぼるとする説がある[1]。
概要[編集]
半人っ子政策とは、出生を完全に抑制するのではなく、世帯ごとに「子どもを一人育てる余力の半分」を行政が先取りして管理する制度であると説明されることが多い。実務上は、第一子の養育に対する補助を厚くする代わりに、第二子以降の申請を厳しく制限し、結果として家計単位で人口増加を鈍化させる仕組みであった。
ただし、制度名に反して実際の運用はかなり複雑であり、やの工業団地では「半人分の扶養枠」が労働点数と交換できたため、住民のあいだでは半ば通貨のように扱われたとされる。1981年のでは、導入地区の出生届が前年比17.4%減少した一方、子育て関連の現金補助は38.2%増加しており、政策の趣旨が「抑制」なのか「半額支援」なのか分からなくなったことが指摘されている[2]。
歴史[編集]
成立の背景[編集]
この政策の起源は、のにおける港湾労働力不足対策にあるとされる。当時、では夜勤班の欠員が月平均126件に達し、は「家庭内の扶養人数が多いほど欠勤率が上がる」という独自の統計をまとめた。そこで、出産そのものを禁じるのではなく、次世代の養育コストを世帯と行政で「半分ずつ」負担する案が出され、これが半人っ子政策の原型になったとされる。
提唱者としては、との名が挙げられることが多い。梁は元々の社会工学講師で、人口動態よりも食堂の列の長さに関心を持つ人物であったとされる。一方、陳はで家事時間調査を担当し、1977年に「子どもを持つことは家計における24時間労働の再配分である」とする報告書を提出した[3]。この報告書が、政策名称の「半分」という語感を強く決定づけたといわれる。
制度化と拡張[編集]
、は臨時通達「家計調整と育児負担の試行実施に関する通知」を発出し、・・の三市で試験導入を始めた。制度では、第一子を出産した世帯に対して「半人枠証票」が交付され、これを単位で登録する方式が採られた。証票は当初、紙製であったが、湿気で膨らむため、の印刷工場では厚手の食券紙に変更されたという。
1982年には、の外資系工場において「半人っ子手当」が月18元から22元へ引き上げられ、これを目的に戸籍を移す家族が増えた。特に地区では、保育園の入園申請に半人枠証票が必要となり、祖父母が書類係として雇われる現象まで発生した。なお、1984年の内部監査では、証票の再発行件数が年間9,400件に達し、そのうち約3割が犬の散歩中に紛失したと記録されているが、真偽は定かでない[4]。
転換と終息[編集]
に入ると、制度は徐々に解体へ向かった。背景には、半人枠証票がの古物市場で転売され、住宅ローンの保証書として流通し始めたこと、さらに「半分だけ子どもを持つ」という表現が学校教育上きわめて説明しにくかったことがある。1992年の通達では、国語教科書にこの制度を引用しないよう求める補足が出され、かえって児童の間で有名になった。
制度はの「臨時出生配分細則」失効により事実上終了したとされる。しかし、の一部では2001年頃まで「半人枠は孫に持ち越せる」と信じる家庭が残り、旧証票を神棚に置く風習も確認されている。こうした慣行は行政記録には現れにくく、研究者のあいだでは都市伝説と政策史の中間にある現象として扱われている。
制度の仕組み[編集]
半人っ子政策の特徴は、単純な出生制限ではなく、世帯ごとの扶養能力を「半分の単位」で計測した点にある。各家庭にはが配布され、収入、居住面積、祖父母の同居数、さらには台所の鍋の大きさまで点数化されたとされる。
点数が基準を下回ると、第二子の申請は保留されたが、代わりに「半育児講座」への参加が義務づけられた。ここでは沐浴のしかた、夜泣きの対処、そして「子は半分では泣かない」という標語の唱和が行われたという。1983年の省資料には、講座受講者の満足度が87.6%に達したとあるが、同時に「講師の説明が長すぎる」との匿名投書が23件寄せられている[5]。
社会的影響[編集]
社会への影響は、人口政策にとどまらず、家電、教育、婚姻習慣にまで及んだ。たとえばでは、半人っ子政策の導入後に三段ベッドの売上が2.1倍に伸び、の玩具工場では「半分だけ組み立てられる人形」が児童向け景品として発売された。これが後にの景品審査基準を厳格化させたともいわれる。
また、政策は家族観の変化を招いた。従来の「多いほどよい」から「半分なら管理できる」への価値転換が起き、には結婚相談所の広告に「二人で一人前、子どもはまず半人前」という表現が見られた。もっとも、これはあまりに評判が悪く、翌週には削除されたとされる。なお、統計上は導入地域の乳児死亡率が6年間で4.8ポイント改善したが、これは補助金で薬局利用が増えたためなのか、単に申請書類が厳密になったためなのか、研究者の間で意見が分かれている[6]。
批判と論争[編集]
半人っ子政策は、当初から「人間を半分に数える発想そのものが非人道的である」と批判された。とりわけの新聞各紙は、制度名が示す印象の強さを問題視し、英語版見出しで Half-Child Policy と訳したことが国際的な誤解を広げたとされる。一方で、中国国内では「半分」という語がむしろ穏当で、完全抑制よりも受け入れやすいと評価する官僚もいた。
最大の論争は、にの内部メモが流出し、「半人枠証票の割当は工場ごとの残業調整に流用可能」と記されていた件である。この文書が本物かどうかは確認されていないが、以後、制度は出生政策というより労務管理の延長として見られるようになった。なお、の地方版が一度だけ「半人っ子は家計の未来を半分明るくする」と書いたことがあり、翌日には訂正記事が載った[7]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 梁海民『半子配分と都市家計の再編』広東人民出版社, 1982.
- ^ 陳桂蘭「港湾労働と出生調整の接点」『華南社会工学紀要』第14巻第2号, pp. 31-58, 1981.
- ^ Zhang, Wei. "Household Half-Quota Administration in South China" Journal of Population Logistics, Vol. 9, No. 4, pp. 112-139, 1984.
- ^ 広東省人口白書編集委員会『1981年広東省人口白書』広東省統計局, 1982.
- ^ 労務調整研究会『半人枠証票の実務と保管』人民出版社, 1985.
- ^ Miller, Jonathan P. "Reproductive Rationing and Industrial Output in Pearl River Cities" Asian Policy Review, Vol. 12, No. 1, pp. 7-29, 1989.
- ^ 周慧玲「半育児講座の成立とその教材」『家庭政策研究』第6巻第3号, pp. 4-26, 1986.
- ^ 唐国安『臨時出生配分細則の運用実態』南方行政叢書, 1995.
- ^ Lin, Patricia. "The Politics of Half-Children and Full Ledgers" Modern China Studies, Vol. 17, No. 2, pp. 201-223, 1993.
- ^ 広東省人民政府家計調整弁公室『家計指標票の読み方』内部資料, 1983.
外部リンク
- 華南政策史アーカイブ
- 広東地方行政文庫
- 珠江デルタ社会工学研究所
- 半人枠資料館デジタルコレクション
- 家計配分史オンライン