呼吸税
| 題名 | 呼吸税 |
|---|---|
| 法令番号 | 昭和43年法律第118号 |
| 種類 | 社会法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 呼吸回数の届出、呼気量の算定、都市換気基金への拠出 |
| 所管 | 環境省 |
| 関連法令 | 都市大気調整特別措置法、呼気測定器管理法 |
| 提出区分 | 閣法 |
呼吸税（こきゅうぜい、43年法律第118号）は、国民の呼吸行為の一部を申告・集計し、その環境負荷の把握および都市大気の調整財源を確保することを目的とするの法律である[1]。が所管する。略称はである。
概要[編集]
呼吸税は、の高度経済成長期に急増した煤塵と、を中心とする地下街の換気不足を背景として制定されたとされるの法令である。第1条において「呼吸は個人の生理的行為であると同時に、都市圏に対する微量の公的負荷である」と規定し、一定以上の常住人口を有する区域で、呼吸回数の年次申告を義務づけた[1]。
法の趣旨は、呼吸そのものを禁ずるものではなく、呼気中の水分・熱・微細粒子に由来する「見えない公共コスト」を可視化することにあったとされる。もっとも、当初から算定方式がきわめて複雑で、主税局の試算では、成人一人あたり月間平均1万8,240呼吸を標準値としつつ、昼寝中の呼吸を0.6換算、感情の高ぶりによる深呼吸を1.4換算とするなど、実務上の混乱が生じた[2]。
構成[編集]
呼吸税は、本則8章・附則14項から成るとされ、第2章以下に申告、算定、徴収、還付、例外、監視の各規定が置かれている。特に第7条から第11条までが「呼気量の自己算定」に充てられ、呼吸器官の発達差、季節風、通勤時間帯の混雑を勘案して税額が調整される仕組みであった。
また、政令および省令への委任が多く、44年政令第201号「呼吸税施行令」により、学校、病院、宗教施設、映画館等における「静穏呼吸区域」の認定基準が定められた。これに加え、第17号で呼気測定器の校正周期が「原則として42日ごと」とされたため、現場では「税より機械の点検の方が重い」との苦情が相次いだという[3]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
呼吸税の構想は、38年に大気課がまとめた「都市気流回復のための徴収的調整」に端を発するとされる。同報告書では、からにかけての工業地帯で、夜間の排気と住民の呼吸が重なり、気流解析上の誤差が年3.7%発生していたと記されていた[4]。
これを受け、の前身にあたる臨時審議会が「呼気を公益資源として取り扱う」案を提示し、43年6月21日にで可決されたとされる。なお、制定過程では、深呼吸を健康増進として課税対象外とする案と、むしろ健康増進ほど大気を消費するため加算対象とする案が対立し、最終的に「深呼吸加算」は削除されたが、附則において研究対象として残された[5]。
主な改正[編集]
52年改正では、通勤ラッシュ時の駅構内における「短呼吸割増」が導入され、、、の三大混雑拠点が特別監視区域に指定された。しかし、これにより改札通過時の息止め行為が急増し、かえって呼気の前後集中が生じたため、翌年には廃止されている。
平成期に入ると、7年法律第64号によって在宅勤務者の呼吸申告方法が簡素化され、紙の「呼吸簿」に代えて電話音声応答式の「息録システム」が導入された。さらに3年改正では、花粉症対策として一部の季節性深呼吸が控除対象となったが、控除率の根拠が「鼻腔の湿度保持に要する社会的便益」とのみ記載されており、当時から要出典の指摘がある。
主務官庁[編集]
主務官庁はであり、実施部局として大気循環局呼気管理課が置かれていたとされる。同課は、の一角に設けられた「無音窓口」で申告相談を受け付け、窓口係員は来庁者の息継ぎ回数を数えながら書類を整える慣例があった。
徴収事務の一部はではなく、特例としての衛生部門に委任され、自治体ごとに「呼吸台帳」「息税証明」「換気証紙」などの独自様式が乱立した。なお、は夜間の大規模イベントで「無許可の連続息吐き」が疑われる場合に通報を受理する補助機関とされたが、実際の運用例は少なかったという。
定義[編集]
第2条では、「呼吸」を胸郭の拡張及び収縮に伴う空気の出入と定義し、そのうち「課税呼吸」は、常住地内で生じ、かつ税務署長が測定可能であるものとされた。さらに「呼気負担率」は、湿度・気温・会話頻度・ため息回数を加味して算出される指数であり、で定める基準値を超えると割増税率が適用される。
「静穏呼吸者」とは、1分間の呼吸回数が12回未満の者をいうが、就寝中、瞑想中、及び「驚愕により一時的に息を止めた者」についてはこの限りでない。また、「世帯呼吸単位」は、同一住居内で生活を共にする者の呼吸を合算した概念であり、50年代の家族政策と結びつけて運用されたとされる。
一方で、「呼吸の自由」は法文上明示されているものの、第13条ただし書により「公共換気を阻害しない範囲」に限られる。これは実務上かなり広く解釈され、によっては「人前での連続三回以上の深呼吸」を指導対象としていた例がある。
罰則[編集]
違反した場合、第21条以下の規定により、3年以下の息務停止若しくは30万円以下の換気罰金に処せられる。悪質な事案、すなわち故意に呼吸回数を過少申告し、かつ人工呼吸器を用いて「呼吸の外部化」を図った者については、による立入検査の対象となった。
また、申告書に「無呼吸」と虚偽記載した場合は、として鼻呼吸補助講習の受講命令が出されることがあり、これを拒んだ者には日割りで追加徴収が課された。なお、上の児童・生徒は原則として免除であるが、合唱コンクール前の練習中に発生した過剰呼気については、校長の裁量で「指導的徴収」が行われたという記録が残る[6]。
問題点・批判[編集]
呼吸税に対する批判は、制定当初から「生理現象への課税は税制の限界を超える」との法学的反発が大きかった。一方で、制度擁護派は「呼吸が無料であること自体が都市インフラに依存した特権である」と主張し、で行われた公開討論では、双方が同時にため息をついたため議事録が聞き取り不能になったと伝えられる。
さらに、自治体によって換算係数が異なったため、の寒冷地では呼気の白さを理由に減免が認められる一方、では海風との相殺を理由に加算される例があり、地域間格差が拡大した。とりわけ、長距離トラック運転手や僧侶、舞台俳優など、呼吸の様式が職業上変化する者に対する配慮が不十分であったとの指摘がある。
最も有名な論争は、54年の「紙袋呼吸事件」である。これは、節税のために紙袋を使って呼気を再吸入しようとした市民団体が現れ、逆に酸素不足で救急搬送が続出したため、翌日の夕刊一面で「制度の理念が呼吸を失った」と報じられた、という逸話である。もっとも、この報道の一次資料は確認されていない。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 田所一誠『呼吸税制度史序説』環境法研究会, 1972, pp. 14-39.
- ^ Marjorie L. Vance, “Fiscalization of Inhalation in Postwar Japan,” Journal of Speculative Public Law, Vol. 12, No. 3, 1984, pp. 201-228.
- ^ 村松久子『息と税と都市計画』中央公論社, 1981, pp. 88-117.
- ^ Harold N. Pritchard, “Administrative Breath: Cabinet Orders and Urban Ventilation,” The Tokyo Review of Law, Vol. 7, No. 1, 1969, pp. 1-26.
- ^ 大沢季子『呼吸税施行令逐条解説』ぎょうせい, 1970, pp. 45-93.
- ^ 鈴木清一『換気と課税のあいだ』日本評論社, 1992, pp. 133-167.
- ^ K. Ishihara, “The Quiet Breath Region System,” Proceedings of the East Asian Institute of Administrative Myths, Vol. 4, 1998, pp. 55-79.
- ^ 佐伯みどり『国会で息を止めた日』勁草書房, 2005, pp. 9-31.
- ^ Eleanor W. Tate, “On the Refundability of Sleepless Breaths,” Public Finance Quarterly, Vol. 19, No. 2, 2011, pp. 77-104.
- ^ 『呼吸税史料集成 第一巻』呼税史料刊行会, 2016, pp. 3-52.
外部リンク
- 呼吸税研究会
- 都市換気政策アーカイブ
- 大気行政史データベース
- 呼気測定器標準化委員会
- 国際息務学会