墾田永年私財法
| 題名 | 墾田永年私財法 |
|---|---|
| 法令番号 | 37年法律第91号 |
| 種類 | 公法（土地・農業政策） |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 墾田の私財化と永年承認手続、標準測量、相続・返還の特例 |
| 所管 | 農林水産省 |
| 関連法令 | 墾田図面標準規程（告示）/ 開墾奨励交付要領（通達）/ 国土測量法施行細則 |
| 提出区分 | 閣法 |
（こんでんえいねんしざいほう、37年法律第91号）は、墾田（こんでん）の私的所有権を長期にわたり承認し、開墾の継続を促進することを目的とするの法律である[1]。略称はとされる。所管官庁はが所管する。
概要[編集]
は、開墾された土地（墾田）について、一定の要件を満たす場合に、永年にわたり私財としての効力を認める制度を定めるである。具体的には、開墾後に所定のとの登録を行った者に対し、土地台帳へ永年記載がされるものとされる。
この法律は、戦後の食料増産計画の一環として構想されたとされ、が所管する。なお、条文上は「開墾は善意の投下である」旨が強調されており、制度設計は「契約よりも紙（台帳）のほうが争いを減らす」という考え方を基礎に置くと説明されている[2]。一方で、実務上は「永年」の解釈をめぐる訴訟が繰り返し発生したと指摘されている。
構成[編集]
本法は、全10章から構成され、第1章で総則、第2章で墾田の認定手続、第3章で標準測量と境界標、第4章で永年承認の効果、第5章で相続と譲渡の取扱い、第6章で返還の例外、第7章で監督と報告、第8章で手数料、第9章で罰則、第10章でから成る。
条文の運用を担うのは、各都道府県に置かれる「墾田審査局（仮称）」とされ、実際にはのにより、提出様式（A4三枚綴り、添付図は原寸1/500、境界標は白御影石三種）などが詳細に定められる。もっとも、様式が細かすぎたため、申請窓口では「図面よりも先に境界標を買う人が増えた」との苦情も記録されている[3]。
また、永年承認の効果については、第4章で「私財としての使用・収益が認められる」ことに加え、耕作放棄時の扱いについても規定される。ここで「放棄」の判定が、年次平均降雨量（過去10年）と組み合わされるという運用が採られたことがあり、農家団体は「空の機嫌まで制度に入れるな」と抗議したとされる。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
35年、北関東の一部で「開墾したのに数年後に旧慣行へ戻せと言われた」という紛争が急増したとされる。そこで、出身の法技術官・（当時、農政局法令係）が「永年承認なら“戻せ”と言う口実が薄くなる」と提案し、これが一つの起点になったと説明されている[4]。
この構想は、単に土地を私財化するだけではなく、測量と境界標の統一により「争いの入力」を減らす点に特徴があった。試案では、境界標の規格が15種類もあり、最終的に三種類に圧縮された経緯が残っている。ただし当時の議事録では、圧縮理由が「職員の腰痛が悪化したため、硬い標石を持たせすぎないようにした」と記されており、議会側は「立法の理由が医療に寄っている」と揶揄したとされる[5]。
その後、37年に閣議決定され、同年に公布された。公布後、施行までの期間はわずか6か月とされ、各地の測量会社は繁忙期の前倒しで対応したとされる。
主な改正[編集]
41年の改正では、第2章に「墾田台帳の写し請求をオンライン化する」趣旨が追加され、手数料体系が1通あたり340円から「基本額260円＋図面枚数×80円」に改められた[6]。この改正は、地方自治体の現場の声を反映したものとして紹介された。
一方で、12年の改正では、相続人が耕作を継がない場合の返還規定が一部緩和され、「ただし、耕作放棄が気象上の不可抗力に該当する場合はこの限りでない」とされた。ただし、この「気象上の不可抗力」の判断が、都道府県ごとの風向観測所のデータに基づくとされ、統一性を欠くとして学識者から疑義が出たとされる。
さらに26年の改正では、境界標の登録方法が「紙→磁気→クラウド」へと三段階で移行された。ここでクラウド化を担当した省内係員が、誤って“永年承認の年月日”を1年繰り上げる事故を起こしたとされ、台帳上では一部地区が「永年が1年早く終わる」という不具合に見舞われた（数日で是正されたとされるが、当時の地区会議は爆笑だったと記録されている）。
主務官庁[編集]
本法の所管はとされ、具体的な運用は農政局の（仮称）が担うとされる。第7章では、適用区域の指定や監督に関する規定が置かれ、都道府県に対して報告を求める旨が規定される。
さらに、は、墾田の標準測量に関してで定める基準に加え、細部をおよびで定めることができるものとされる。この“階層の重ね方”が複雑であったため、現場では「農地は耕し、法令は重ねる」という冗談が生まれたとされる。
また、手続の円滑化のために必要なが随時発出される。たとえば、登録図面の紙厚（78〜90マイクロメートル）や、境界標の写真撮影時刻（午前9時〜午後3時の範囲）まで言及されたものがあり、行政文書にしては過度に実務的であるとして一度問題視されたとされる[7]。
定義[編集]
本法において、「墾田」とは、既存の耕作慣行または林野区分の外縁を、申請者が一定期間内に農用として整備した土地をいう（第2条）。また「永年承認」とは、台帳への永年記載がなされたことにより、私財としての使用・収益を長期にわたり保障する効力をいう。
「標準測量」とは、所定の測量機器による座標計算および境界標の設置をいい、の規定により基準点をの日付で調整する手順が含まれるとされる。ここで太陽暦を“調整”に使う点は、測量実務に慣れた者からは「地球は回るが、台帳も回るな」と評されたとされる[8]。
さらに、「私財」とは、本法に基づきと同種の効果を目的とするものとして取り扱われると規定されるが、返還の局面では例外が多い。具体的には、第6条により「公共の営繕または災害復旧に該当する場合は、申請者に対し補償を伴って変更ができる」とされ、補償算定が“作付面積×収量係数（過去7年平均）”で決まると説明されている。
罰則[編集]
罰則は主として第9章に置かれ、虚偽の測量申請や境界標の不正登録に対する罰則が規定される。第8条の規定により提出された図面に重大な虚偽がある場合には、6か月以上3年以下のまたは500万円以下のが科されるとされる。
また、境界標の改ざんを行い、の規定により登録情報を変更した場合は、違反した場合に該当する者として「標準測量妨害罪」相当の罰則が適用されるとされる。さらに、返還手続を妨害した者については、罰則の加重が定められている。
ただし、「虚偽が軽微であり、かつ是正が施行後60日以内に完了した場合」については、の趣旨に照らし刑の全部または一部が免除されることがあるとされる。免除の運用が広いことで、申請者側は「直せるなら盛れる」と誤解する者も出たため、は施行後、是正期間の周知をで行ったとされる。
問題点・批判[編集]
本法の最大の問題点として、永年承認が“永年”であるがゆえに、後年の地目変更や公共事業の際に紛争が長引くと指摘されている。特に、公共用地取得の場面で「永年承認は誰がどこまで主張できるのか」が争点となり、自治体の担当者が疲弊したとされる。
また、制度が測量と境界標に依存しすぎたため、測量会社の利害が制度に入りやすいという批判がある。第3章の細則は、標準測量の手順が極めて具体的であるがゆえに、の規定に基づき特定機種の利用が暗黙に推奨されると感じた現場が反発したことがあると報告されている。
なお、学術団体からは、台帳のクラウド移行の際に一部地区でデータ整合性が崩れた“事故”があったことが言及され、制度が技術依存になっている点が問題とされた。ただし、行政側は「違反した場合は必ず是正される設計である」と回答したとされる。結果として、法律は安定したが、手続の現場は不安定になったという逆説が残ったとされる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 農林水産省農政局法令編纂室「『墾田永年私財法』逐条解説（第4版）」官報印刷局, 1967.
- ^ 渡辺精一郎「墾田制度の台帳主義—私財化と紛争コストの削減」『土地政策研究』第12巻第3号, 1965, pp. 11-38.
- ^ M. A. Thornton「Long-Term Land Recognition in Postwar Japan: A Speculative Administrative Model」『Journal of Rural Governance』Vol. 8 No. 1, 1971, pp. 51-73.
- ^ 伊藤静香「境界標の規格化が生んだ“測量ビジネス”」『法社会学ノート』第7巻第2号, 1989, pp. 77-102.
- ^ K. Nakamura「Cloud Migration and Cadastre Consistency: Case Notes from Konden Areas」『International Review of Survey Administration』Vol. 19 No. 4, 2014, pp. 201-225.
- ^ 田中邦治「附則の読み方—免除条項60日ルールの実務」『行政手続評論』第23巻第1号, 2003, pp. 9-27.
- ^ 佐伯玲「標準測量と“太陽暦調整”の法技術」『測量法学会誌』第5巻第9号, 1998, pp. 141-168.
- ^ 農林水産省「墾田永年私財法施行状況報告（年次）」農林統計協会, 2019.
- ^ 山下義房「墾田の返還例外と補償係数の算定」『土地収用実務研究』第16巻第6号, 2007, pp. 301-329.
- ^ S. Harper「Why People Trust Paper: Cadastre Culture in Legal Design（第◯巻第◯号は省略）」『Comparative Legal Craft』Vol. 3 No. 2, 1983, pp. 10-29.
外部リンク
- 官報データベース（墾田永年私財法）
- 農林水産省 墾田制度FAQ
- 境界標写真アーカイブ
- 墾田測量機器適合リスト
- 墾田台帳オンライン検索（試験公開）