宮内串戸
| 人名 | 宮内 串戸 |
|---|---|
| 各国語表記 | Kushito Miyauchi |
| 画像 | 宮内串戸肖像画（架空） |
| 画像サイズ | 220px |
| 画像説明 | 市民党総会での演説を控えたとされる肖像 |
| 国略称 | JPN |
| 国旗 | 日本国旗 |
| 職名 | 政治家 |
| 内閣 | 串戸内閣（第125代） |
| 就任日 | [[1973年]]〈[[昭和]]48年〉[[7月9日]] |
| 退任日 | [[1976年]]〈[[昭和]]51年〉[[12月24日]] |
| 生年月日 | [[1912年]]〈[[大正]]元年〉[[12月4日]] |
| 没年月日 | [[1987年]]〈[[昭和]]62年〉[[9月18日]] |
| 出生地 | [[広島県]][[呉市]] |
| 死没地 | [[東京都]][[千代田区]] |
| 出身校 | [[東京大学]]法学部 |
| 前職 | 大蔵省（理財局出納課）参事官 |
| 所属政党 | [[市民党]] |
| 称号・勲章 | 従一位／大勲位菊花章頸飾（ほか） |
| 配偶者 | 白石 うら（しらいし うら） |
| 子女 | 宮内 縫子、宮内 連太郎（ほか） |
| 親族（政治家） | 宮内家（世襲関係者） |
| サイン | 宮内串戸 直筆署名（架空） |
宮内 串戸（みやうち くしと、[[旧字体|旧字]]：宮内串戸、[[1912年]]〈[[大正]]元年〉[[12月4日]] - [[1987年]]〈[[昭和]]62年〉[[9月18日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]。内閣総理大臣は[[第125代内閣総理大臣]]、主要役職として[[財務大臣]]（第15代）、[[環境大臣]]（第22代・第23代）、[[副総理]]（第125代）、[[市民党幹事長]]（第31代）を歴任した。
概説[編集]
宮内串戸（みやうち くしと）は、[[日本]]の[[政治家]]であり、[[財務大臣]]（第15代）、[[環境大臣]]（第22代・第23代）、[[副総理]]（第125代）、[[市民党幹事長]]（第31代）を歴任した人物である。
内閣総理大臣としては、いわゆる「串戸型財環統合」構想を掲げ、財政運営と環境政策を同一の数式体系で回すことを目標としたとされる。もっとも、同時期に急増した密輸統計の“丸め誤差”が話題となり、「環境大臣でありながら家計簿の虫眼鏡を使った」と揶揄されたという記録が残る[1]。
生涯[編集]
生い立ち[編集]
宮内串戸は[[広島県]][[呉市]]に生まれ、父・宮内剛徳は海運監査を担ったとされる。家庭は武家の家格を思わせる帳簿主義であり、串戸は幼少期より「数字は嘘をつかないが、丸めは嘘をつく」と言い聞かされたとされる。
また、串戸は少年時代に[[呉港]]の倉庫番を手伝い、荷札の文字を“横8ミリ、縦12ミリ”に揃える作法を覚えたという逸話がある。後年、国会答弁でこの寸法を持ち出し「政策も同じである」と語ったと伝わり、秘書官が慌ててメモを取り直したという[2]。
学生時代[編集]
串戸は[[東京大学]]法学部に入学し、会計法と行政実務の接点を研究テーマとして掲げた。特に、彼がまとめた論文は“税と空気の二重帳簿”を主題にしていたとされ、当時のゼミでは「空気の徴収はできない」と突っ込まれた一方で、論理の筋の良さを評価されたという。
大学在学中に[[宮内家]]の家業整理が入ったとされ、同年の夏期休暇に実家の監査記録を精査し、利息計算の例外規定を“47項目”も見つけたと伝えられる。のちに串戸が政策提案で“例外条項の数を減らす”ことに執着した背景は、ここにあるとする見解がある[3]。
政界入り[編集]
卒業後、串戸は[[大蔵省]]に転じ、[[理財局]]出納課で会計監査に携わった。[[理財局]]では「予算の余白は倫理である」との上司の言葉を胸に、監査報告書の文章量を統一する“語尾規格”を作ったとされる。
同規格は、当時の官僚の間で“くしと節”と呼ばれ、報告書の締め句を全て「〜と認められた。」に統一したため、読み手が迷わないと評された一方で、逆に事実関係が機械的だと批判する声も出たという。串戸自身はのちの政治家としての自伝で、あえてこの批判を「雑音」と位置づけている[4]。
財務大臣時代[編集]
串戸は[[財務大臣]]として第15代に就任し、国債発行の“分割回数”を段階的に増やす方針を推進したとされる。具体的には、四半期ごとの発行を「1回→2回→4回」に調整し、金利変動の平準化を図ったという数字が、当時の記者会見の資料に残っている。
ただし、分割回数を増やした結果、国会図書館へ提出された資料の“添付表紙”だけが異なる版で印刷されており、当時の野党が「財務より印刷が先に更新された」と批判したとされる。この件で串戸は「添付の“零”を直ちに改めた」と述べ、再印刷を命じたと伝えられる[5]。
環境大臣時代[編集]
環境大臣としては[[環境大臣]]第22代・第23代を連続して務め、都市部の大気指標を“季節係数”で補正する制度を構想したとされる。とりわけ有名なのが、施策の評価指標を「窒素酸化物（NOx）を“指数換算”し、指数の端数を捨てずに翌年度へ繰り越す」運用である。
この案は一部から「公的数値の貯金」と批判される一方で、串戸は「未来の空気を現金と同じく扱うべきだ」と反論したとされる。なお、制度設計の草案が机の引き出しから出てきた際、なぜか“トーストの焼き加減”を示すメモが添付されていたと報じられ、担当官は「焼き加減＝温度管理」と解釈したという[6]。
内閣総理大臣[編集]
串戸は[[内閣総理大臣]]に就任し、[[串戸内閣]]を組織した。当時の連立は“理念が先、条項が後”と形容され、串戸は各省の要求を統合する調整室を新設したとされる。
内閣発足直後、彼は“閣議は3分で結論を出す”という独自ルールを定め、事務方が準備不足になるたびに議事録の脚注が増えたとされる。当時の新聞には「結論は速いが、注釈も速い」と報じられ、秘書官が訂正文の山と格闘したというエピソードが残っている[7]。
退任後[編集]
退任後、串戸は政界の調停役として[[市民党]]内部の派閥調整を担った。とりわけ、党の路線対立が激化した際には“議席より規格”と題する小冊子を配布し、政策の文章を全議員で統一する運動を始めたという。
その小冊子の中には、なんと“提案文の1行目は必ず主語を二文字にする”というルールが含まれていたとされ、実務上の効果は薄いとしながらも、党内の議論が長文化しなくなった点は評価された[8]。
政治姿勢・政策・主張[編集]
串戸は内政では、財政と環境の同時運用を掲げ、「税制を変えるのではなく、指標の呼び方を変えて納得を作る」とする方針があったとされる。ここでいう“納得”は、増税の正当化ではなく、政策の説明手順を標準化することで生まれるという理屈であった。
外交では、いわゆる“透明な交渉”を主張し、記者会見でのQ&Aを事前に想定問答として準備したと報じられた。もっとも、準備の精度が高すぎたとして「予定台本の国際会議」との批判もあり、当時の外交官は「台本が合ってしまうと、会談が生き物じゃなくなる」と漏らしたという記録がある[9]。
さらに、政策提案の際には“例外条項を最大でも3つまで”とする自分ルールがあったとされる。一方で、環境税の実施要綱には例外が5つ含まれていたとも指摘され、串戸本人が「例外は数える人の目により変わる」と述べたことで論争が拡大した[10]。
人物[編集]
串戸は性格面で几帳面であり、会議の冒頭に必ず「本日の議事は、数字で始まり数字で終わる」と宣言したとされる。語録としては「政策は空気に触れるまで“紙”である」「敵は思想ではなく、端数である」などが伝わる。
逸話としては、ある予算委員会で野党が“閣僚の電卓の癖”を攻撃した際、串戸がわざわざ自身の電卓を机に置き、キー配置の癖を説明したという。結果として、電卓のカバーが古い宣伝用紙で作られていたことが判明し、「環境大臣なのに“紙で電卓を守る”」と笑いが起きたとされる[11]。
また、串戸は夜間に[[霞が関]]近くの喫茶店で一人作戦を練り、注文するのは毎回「砂糖三粒、ミルクはスプーン1杯半」と決めていたと報道された。ただし、翌年に糖度が変更されており、店主が「三粒は感覚だった」と語ったことで、串戸の“細かい数字信仰”が改めて話題となった[12]。
評価[編集]
串戸の評価は賛否が分かれた。支持者は、財務と環境を別物にせず、政策説明を制度化した点を評価したとされる。とりわけ「大気指標の指数換算」を導入したことで、地域の要望が“数値で交渉”できるようになったとする主張がある。
一方、批判する論者は、指標の繰り越し運用が“成果の先延ばし”につながると指摘した。また、外交における想定問答の準備は、柔軟な判断を阻害するという見方もあった。
加えて、串戸は“文章の語尾規格”を党内にも持ち込んだため、政治家としての表現の幅が狭まったのではないかとする評価も出た。ただし、これについては「短い言葉で刺す才能を磨いた」と擁護する意見もあり、結論は出ていない[13]。
家族・親族（系譜）[編集]
宮内串戸は[[白石 うら]]と結婚し、家庭は政治と家計の帳簿を並べて語る文化があったとされる。長女の宮内縫子は教育行政の研究に進み、次男の宮内連太郎は党内の政策局で草案作成を担当したと伝えられる。
親族には同じく政治家を輩出した宮内家の系譜があり、祖父・宮内矢継は地方議会の財政委員長を務めたとされる。矢継は“委員会は火曜午前、決算は水曜午後”と運用を固定した人物であり、その几帳面さが串戸にも受け継がれたと説明されることがある。
ただし、縫子と連太郎が政策立案で異なる方向を志向したため、家庭内での意見対立が時折報じられた。新聞は「親族の系譜は同じでも、端数の好みは違う」と表現し、読者に強い印象を与えたという[14]。
選挙歴[編集]
串戸は[[衆議院議員総選挙]]に立候補し、[[大正]]末期の混乱を避けた時期に最初の当選を果たしたとされる（当選年は資料により差がある）。同資料によれば、彼は「決算委員会の質疑回数」によって地盤を獲得したという。
その後、串戸は連続して選出され、[[市民党]]の拡大局面では幹事として候補者の政策文章を統一する役割を担ったとされる。ある選挙では、演説原稿を全候補が同じ体裁で提出したことが話題となり、選挙後には“読み上げの速度”をめぐって派内の不満が生まれたとも報じられた[15]。
栄典[編集]
串戸は[[従一位]]を受位し、[[大勲位菊花章頸飾]]を受章した。ほかにも、行政実務への功績として複数の勲章が授けられたとされるが、その一覧は複数の回想録で表記が一致しない。
特に、受章手続の際に「印章の押し方は毎回同じ回数で」と指示したと伝えられ、受付官が戸惑ったという。ある回想では、押印の回数が“ちょうど2回”だったとされるが、別の資料では“3回”とされており、どちらが正確かは不明とされる[16]。ただし、串戸が数字へのこだわりを崩さなかった点だけは共通している。
著作/著書[編集]
串戸は複数の著書を残しているとされる。代表作として、財政と環境をつなぐ概念をまとめた『『指数換算国家の作り方』』、党運営の文章規格を扱った『『語尾規格と民主主義』』が知られている。
また、晩年に刊行したとされる『『端数の政治学（第3版）』』では、政策の効果を測る際に“端数を削るほど嘘は少なくなるのではなく、むしろ誤解が増える”と論じたとされる。
ただし、これらの著書の刊行年については記録が揺れており、初版がいつ出たかは研究者の間でも意見が分かれる。ある資料では“昭和50年に第2刷”とされるが、別資料では“昭和52年に第2刷”となっている[17]。
関連作品[編集]
宮内串戸をモデルにした人物像が、複数のドラマ・小説に登場したとされる。とりわけ『青い指数の夜』では、主人公が大気指標を繰り越す仕組みを巡って対立し、最後に“予定台本ではない会談”を選ぶ展開が描かれる。
また、風刺漫画『電卓の哲学』では、串戸が会議で必ず同じ形の電卓を取り出し、端数を巡って大臣席が混乱するギャグが反復される。作中の名言「敵は思想ではなく、端数である」は、後年の再掲版で一部だけ原文が変えられたとも指摘されている[18]。
脚注[編集]
参考文献[編集]
宮内串戸の人物像は、当時の議事録や回想録、さらに架空とされた新聞記事により補完されている。ここでは、比較的引用頻度の高い文献を列挙する。
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
脚注
- ^ 高村礼次郎『指数換算国家の作り方』中央財政研究所, 1974.
- ^ エレナ・サヴァノフ『The Ledger of Clean Air』Tokai University Press, 1977.
- ^ 林田恵一『語尾規格と民主主義』市民党出版局, 1980.
- ^ 宮内家文書編集委員会『宮内串戸関係資料（第3巻）』宮内家史料館, 1985.
- ^ 中野皓一『大気指標と制度設計：1970年代日本の比較』日本行政学会, 1982.
- ^ M. Hartwell, “Transparency Negotiations and Scripted Diplomacy” Vol.12 No.4 of Journal of Diplomatic Methods, 1979 pp.33-51.
- ^ 佐久間慎吾『財務省理財局出納課の実務（秘話編）』霞が関影刷, 1968.
- ^ パク・ソンミン『Budget Splitting and Market Calm』Asian Fiscal Review Vol.6第1号, 1976 pp.101-129.
- ^ 福島千夏『電卓の哲学：政治家の小道具と世論』文芸社, 1983.
- ^ （誤植を含むとされる）J. Calder『A History of Air Index Credits』pp.201-203.
外部リンク
- 串戸内閣アーカイブ
- 市民党政策文章ライブラリ
- 大気指数換算資料館
- 語尾規格研究会
- 宮内家史料館データベース