帝国保安局
| 正式名称 | 帝国保安局 |
|---|---|
| 英称 | Imperial Security Bureau |
| 設立 | 1898年（明治31年） |
| 廃止 | 1947年（昭和22年） |
| 管轄 | 帝都治安、交通封鎖、通信検閲、緊急配電 |
| 本部 | 東京府麹町区霞ヶ関二丁目 |
| 上位組織 | 内務省臨時特別局 |
| 通称 | 保安局、E-局 |
| 関連文書 | 帝都非常業務規程、第三次配線統制令 |
帝国保安局（ていこくほあんきょく、英: Imperial Security Bureau）は、後期から初期にかけてを中心に構想された、帝都の治安・通信・物流を横断的に管理するための準官僚機関である。表向きは系の監督組織とされたが、実際には、、の境界業務を束ねる目的で設置されたとされる[1]。
概要[編集]
帝国保安局は、ので頻発した停電、路面電車の脱線、電信線の断線を一体的に処理するために考案された組織である。公文書上は「災害時の連絡調整」を任務としたが、実際には都市の可視・不可視の流れを同時に抑えることを目的としたとされる。
もっとも、同局の実態は時期によって大きく揺れ、ある時期にはの倉庫番に近く、またある時期にはの外郭機関に見えることもあった。この曖昧さこそが同局の特徴であり、後年の研究では「都市行政が最も自己増殖した例」と評されている[2]。
設立の経緯[編集]
麹町会議と臨時配電問題[編集]
1898年3月、の旧・逓信技術試験所で開かれた「臨時配電問題協議会」において、技師が提出した『帝都停電時の秩序維持に関する覚書』が端緒とされる。覚書では、停電そのものよりも、停電時に群衆がどの交差点へ集中するかを予測できないことが問題視されていた。
これを受け、当時の臨時特別局長であったが、警察・鉄道・郵便の三機能を跨ぐ実験局を設ける案を承認した。なお、起案文書の余白に「局名は帝国保安局とすること、ただし正式開設まで対外秘」と鉛筆書きされていたという記録があるが、筆跡の一致をめぐり後年まで論争が続いた。
初期の人員構成[編集]
初期の定員はわずか37名で、その内訳は事務官11名、技師9名、巡回係7名、電報翻訳係4名、臨時雇い6名であった。ところが、同局は実際には「局」と呼ぶにはやや妙な構造を持ち、夜勤専門の配線班や、鉄道駅に常駐する印紙確認員まで含まれていた。
とくに有名なのが、開業前後に配属された「待機判定係」である。これは列車遅延が2分以上続くと、駅構内の客流を観察して避難導線を紙に描くだけの係であったが、毎日14枚の図面を作成したため、後に都市工学部門の祖型と見なされた。
業務[編集]
治安と通信の一体管理[編集]
帝国保安局の中核業務は、・・の三者にまたがる事案の統括であった。たとえば、電話障害が発生すると、局員はまず通信遮断ではなく「会話の滞留地点」を地図に落とし、次に巡査を配置して沈黙の偏りを是正したとされる。これは極めて独特な発想で、後に「静音行政」とも呼ばれた。
また、同局は新聞社への一斉通達を独自に行っており、やには「帝国保安局速報」の欄が週に2回現れた。そこでは鉄道遅延、停電、火災、そして「不審な集会の可能性」が同一の形式で告知され、読者からは「治安と時刻表の区別がつかない」と苦情が寄せられたという。
緊急配電と地下倉庫制度[編集]
同局が最も奇妙な成果を挙げたのは、からにかけて設けられた緊急配電網である。これは災害時に街区ごとの電流を分配し直す制度で、配電盤の鍵を持つ者が局員か町内会長かで揉めることが多かった。1912年には、わずか19分間で17本の送電線を切り替えたとして記録されている。
さらに、各区に設けられた地下倉庫には、ろうそく、乾パン、路面図、毛布のほか、なぜか「無記名の制服ボタン」が常時3000個以上保管されていた。理由については諸説あり、補充担当だったの誤発注とする説、あるいは局が「制服の統一こそ秩序の象徴」と考えていたとする説がある。
検閲と記録保存[編集]
帝国保安局のもう一つの顔は、文書の収集と分類である。局では区内の壁新聞、商店の貼り紙、駅の遺失物掲示まで保管対象とされ、1920年代には年間約48万枚の紙片が台帳化されたという。これは当時の人口規模から見ても過剰であり、後年「紙の方が先に帝都を把握した」と評された。
一方で、局史料の一部は終戦後に焼却され、残された台帳には連番の欠落が多い。このため、研究者の間では「実在したのは局そのものではなく、局の配布した帳票だったのではないか」とする逆転説もある[3]。
組織改革と拡張[編集]
1910年代以降、帝国保安局は・・の港湾部にも出先を設け、海運と都市治安の連携を試みた。だが、港では港で別の規範があり、局員は船荷目録と火薬取扱証の整合を取るだけで一日が終わることもあった。
1927年には「第三次局制改革」が行われ、局内に〈測路課〉〈群衆計量係〉〈夜間照度班〉の三係が新設された。特に群衆計量係は、催し物会場における人流を「人／平方間（じんへいほうかん）」という独自単位で測定したとされ、この単位は局内でのみ通用したが、統計表は妙に整っていたため、しばらく関係各庁を惑わせた。
社会的影響[編集]
帝国保安局の影響は、同時代の都市政策に深く及んだと考えられている。駅前のロータリー設計、街路灯の間隔、掲示板の高さにまで同局の通達が影を落としたとされ、特にでは「保安局規格」に沿って看板の幅が縮められたという。
また、局が導入した「緊急時はまず連絡票を回す」という慣行は、後のにおける危機管理文書の原型になったとも言われる。ただし、関係者の回想録では、実際には連絡票が回る前に茶菓子の補給が優先されたケースも多かったとされ、組織としての厳格さと現場のゆるさが同居していた。
批判と論争[編集]
帝国保安局は、その半官半民的な性格から当初より批判が多かった。とりわけ期には、同局が本来の治安機能を越えて「街の空気の管理」にまで踏み込んでいるとの指摘があり、法学部のは「局の任務は無限に拡張されうる」と警告した。
一方で、同局が実施した交通封鎖訓練は高く評価され、1923年の大震災級の混乱を想定した演習では、わずか6分で3万1,400人を別ルートへ誘導したと記録されている。ただし、この数字は後年の報告書で上下に揺れており、同一文書の別頁では「3万800人」となっているため、要出典とされることが多い。
終焉[編集]
以後、帝国保安局は占領下の行政整理に伴い、実働部門の大半を失った。1947年の廃止時点で残っていたのは、旧倉庫の鍵管理、帳票の焼却記録、そしてなぜか「予備の傘」を監督する係のみであった。
廃止通達はの後継文書に吸収され、名称だけが静かに消えたとされる。しかし、局の地下倉庫からはその後もラベルの貼られた木箱が見つかり、箱の中からは古い地図と未使用の封筒、さらに「局員心得第三条」の札が一枚だけ出てきたという。札には「秩序とは、最初に忘れられる規則である」と書かれていたと伝えられる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『帝都配電と保安行政の接点』帝都工学協会出版部, 1902年.
- ^ 久世篤之助『臨時特別局の成立過程』内務行政史研究会, 1911年.
- ^ 高瀬直之『都市秩序の越境的統制』東京帝国大学法学会雑誌 Vol. 18, No. 4, pp. 201-243, 1924年.
- ^ 松井九一『地下倉庫制度論』日本都市備蓄協会叢書, 1929年.
- ^ Margaret A. Thornton,
- ^ “Imperial Security Bureau and the Governance of Silence,” Journal of East Asian Administrative Studies, Vol. 7, No. 2, pp. 88-119, 1933.
- ^ 斎藤恒雄『東京非常配電網の実際』逓信技報 第12巻第3号, pp. 55-71, 1936年.
- ^ Harold W. Cline, “Paper, Patrols, and the Bureaucratic Grid,” Municipal History Quarterly, Vol. 4, No. 1, pp. 1-29, 1938.
- ^ 黒田文一『保安局帳票学序説』官庁資料研究所, 1949年.
- ^ 『帝国保安局年報』第23巻第1号, 1927年.
- ^ 『帝都非常業務規程集』東京行政史料刊行会, 1952年.
外部リンク
- 帝都行政史アーカイブ
- 東京近代治安史研究センター
- 麹町旧官庁街資料室
- 帝国保安局文書復刻会
- 都市配線と秩序研究フォーラム