愛媛県
| 所在地 | 日本の |
|---|---|
| 地理の特徴 | 山地と沿岸部がモザイク状に分布する |
| 行政の呼称（架空） | 県庁内に「愛媛式配水会計局」が置かれる |
| 地域産業（架空の強調点） | 塩・木蝋・養殖・香気蒸留 |
| 象徴（架空） | 「みかん香気灯」—夜間航路用の香り灯 |
| 有名な祭事（架空） | 瀬戸回廊灯火競技会（せと かいろう とうか きょうぎかい） |
愛媛県（えひめけん）は、日本のに置かれる都道府県である。古くから瀬戸内海交易と結節する地域として知られてきたが、近代以降は“水車式行財政”と呼ばれる独自の制度設計が注目されてきた[1]。
概要[編集]
愛媛県は、地理的には瀬戸内海側の入り江と、背後に連なる山脈を併せ持つ地域として知られている[1]。
しかし、愛媛県の“行政史”を扱う研究者の間では、幕末期に始まったとされる（すいしゃしき ぎょうざいざいせい）が、のちの制度運用に影響したとする見方がある[2]。この制度は、予算の執行速度を水車の回転数に対応させるもので、結果として「遅いほどよく考える」という現場の慣行を生んだとされる。
一方で、県内では近代に入ってから観光・物流・医療が“同じ配管”で語られるようになり、商いの効率化が生活文化へまで波及したという指摘もある。とくに、周辺では、香気と衛生の結びつきが語られることが多い[3]。
成立と成り立ち[編集]
「県」という器が先に決まった説[編集]
愛媛県が“地域の自然に応じて”作られたのではなく、“人が運用しやすい形状の行政区”として先に設計された、という説がある[4]。この説では、海運が盛んな地域ほど「潮目の境界で会計が割れる」問題が発生しやすく、会計単位の輪郭を先に描く必要があったと説明される。
当時の設計図は、現在の地図のような等高線ではなく、仮想の「潮位線」ではっきり描かれていたとされる。さらに、区画の角を決めるために、の倉庫で保管されていた計量器を基準にした、という記録が“県史料集”に残っていると報じられている[5]。
この説を支持する編集者は、後世の行政文書の言い回し（たとえば「潮位線第七層に従う」）が、あたかも当時の地図制作の癖をそのまま伝えていると主張する。ただし、原典の所在は明確でないとされる。
松山の香気蒸留と航路の物語[編集]
別の系譜として、愛媛県が航路と結びつくようになった経緯は、の香気蒸留（こうき じょうりゅう）工房群が“夜間航路”へ参入したことにあるとされる[6]。
具体的には、港の霧が濃い日ほど船員が着岸を迷うため、蒸留で得られる柑橘由来の香りを、灯火のそばに薄く散布して目印にしたという。県の広報資料（架空）では、香気散布の粒子径を「0.013ミクロン刻みで調整した」とされるが、同時に「実測値は保険金算定のため丸めた」とも書かれている[7]。
この“香気灯”は、のちに沿岸警備の文書に引用され、瀬戸内海航行の手順へ組み込まれたとされる。もっとも、灯りの香りが強すぎて、漁場の魚が寄りすぎるという苦情も出たといい、結局は「香気は3回まで」といった運用上のルールへと落ち着いたという[8]。
近代以降の制度と技術（架空の中心）[編集]
愛媛式配水会計局と「配管ベース予算」[編集]
明治期の地方財政改革では、多くの自治体が“用途別”に歳出を整理したが、愛媛県では（えひめしきはいすい かいけいきょく）という、配管網の想定から予算を組む方式が採用されたとされる[9]。
この方式では、道路・橋・水道・港湾の整備を、同じ「圧力計算表」でまとめて扱う。そこで必要になるのが、県庁職員が身につける“回転流体の読み方”であり、県立の工業系講習では、卒業試験として「水車を分速何回転で申請書へ変換するか」を問う問題が出たとされる[10]。
さらに、配水会計局は毎年、統制指数として「給水遅延係数」なる値を算出した。この値は“実際の遅延時間（分）”を使うと説明されつつ、運用上は「会議の長さ（時間）」へ換算される。ある県史料では、給水遅延係数が“最大12.7”を超えた年は「政治が水を止めた年」と記されている[11]。
災害対応の“水車避難”と救助の手順[編集]
災害対応でも愛媛県は独自色を強めたとされる。とくに、台風時の避難は一般に道路の通行可否で決まるが、愛媛県では「水車の停止が先に来る地域を危険と見なす」という考えが、現場の合図になったという[12]。
研究者はこの手法を“水車避難”と呼び、停止兆候を県内の無線網へ反映したと述べる。たとえば避難指示のトーン配列が「低→高→低の三段階」で定型化され、担当者が手元の回転計で読み取ることが求められたという[13]。
ただし、手順が複雑すぎて、訓練だけで丸一日が消えることもあった。そこで改訂では、読み取りを“半分の回数”にする代わりに、住民へ配布する冊子のページ数を「104ページに統一」したとされる[14]。この数字だけは妙に具体的で、後の改訂でも語り継がれた。
産業・文化への波及[編集]
愛媛県では、産業が制度と結びつくことで“生活のリズム”まで変わったと説明されることが多い。配水会計局の枠組みが、港の保守点検や、工場の排気処理にも影響し、結果として香気蒸留の工程管理が「役所の帳簿の文体」に近づいたという指摘がある[15]。
また、の商店街では、会計書式の角印（かくいん）を観光用の意匠に転用する試みがあった。町内会の記録では、角印の“印影サイズ”を「直径9.6ミリに揃えた」とされるが、これは統一規格の余白を香り拭きの紙へ流用できたからだという[16]。
文化面では、瀬戸内航路の安全祈願として始まったとされるが、のちに観光イベント化した経緯が描かれている。この競技会では、ただ火を灯すのではなく、香気灯の“揺らぎ”を測定器で採点する。採点のための揺らぎ許容幅が「±0.8度」とされるが、現場は“そこまで細かいと逆に安全になる”と笑って受け入れたとされる[17]。
批判と論争[編集]
一方で、愛媛県の独自制度は、合理性の名の下に現場へ過度な計測を持ち込んだとして批判された。とくに“配管ベース予算”は、実際の工事の順番と会計の順番を一致させにくく、現場が書類作成で疲弊したという指摘がある[18]。
また、水車式行財政は“遅いほどよい”という価値観を補強するものの、緊急対応では遅延が命取りになりうる点が問題視された。その結果、緊急時には回転数換算を無効化し、従来の時間換算へ戻す「例外運用」が制定されたとされる[19]。
なお、この例外運用の発効条件が「天候信号が三種類揃った場合」とされるが、三種類の内訳は公文書で一致せず、調整部局によって説明が異なることがあると報告されている。ここだけは“要出典になりそうだが、笑える形で残っている”と評されることが多い[20]。
脚注[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『潮位線行政図説：地方会計の幾何学』蒼海書房, 1931.
- ^ Margaret A. Thornton『Hydraulic Accounting in Coastal Prefectures』Institute of Civic Engineering Press, 1978.
- ^ 愛媛県史編纂室『愛媛県史料集（第3期・潮位会計）』愛媛県庁, 1964.
- ^ 山口啓之『香気蒸留と港湾航路の合意形成』航路研究会, 1989.
- ^ 田中真琴『消防無線運用の音響パターン史』東京法制学院出版部, 2002.
- ^ Cécile Martin『Urban Bureaucracy and Rotational Indicators』Revue de Territoires, Vol.12 No.4, pp. 101-139, 1996.
- ^ 清水直樹『防災における“停止兆候”の制度化』国民安全学会, 第8巻第2号, pp. 55-72, 2011.
- ^ 愛媛配管計算表研究会『給水遅延係数と政治の関係（外部非公開版）』愛媛配管計算研究所, 2017.
- ^ 中村和也『地方財政改革の潮目：配管ベース予算の実務』地方会計論叢, 第21巻第1号, pp. 1-33, 2014.
- ^ （微妙におかしい）George K. Edwards『The Taste of Maps: Administrative Scent-ology』Oxford Harbor Studies, Vol.3, pp. 12-19, 2005.
外部リンク
- 愛媛式配水会計アーカイブ
- 瀬戸回廊灯火競技会公式記録庫
- 香気灯測定プロトコル集（閲覧制限あり）
- 水車避難手順・映像教材アセット
- 潮位線行政図解ダイアグラム集