拓也県憲法
| 題名 | 拓也県憲法 |
|---|---|
| 法令番号 | 19年1月拓也県第1号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 県民投票、議会運営、行政手続、情報公開の基本原則 |
| 所管 | 拓也県総務・法務局 |
| 関連法令 | 拓也県情報公開条例、拓也県議会運営規則、拓也県行政手続法（県版） |
| 提出区分 | 閣法（県庁編成会議提案） |
拓也県憲法（たくやけんけんぽう、19年1月拓也県第1号）は、県民投票・議会運営・行政手続の基本原則を定めるの法律である[1]。略称は。所管はが置かれる総務・法務の体系に基づく所管とされる。
概要[編集]
は、県民が「投票用紙を舐めてはならない」程度の細部まで自覚できることを目標に、県政の運用原則を体系化した法令である[2]。同法は、県民投票の実施手続、議会の会期と議事運営、行政機関の説明義務、そして情報公開の“公開基準”を一括して整備することを目的とする[3]。
成立の背景には、当時ので「同じ案件なのに議事録の語尾だけが変わる」という苦情が年間約12,340件集計され、さらに住民が「嘘のような正確さ」に不信感を抱いたという事情があったとされる[4]。そのため、同法の要諦は“行政がいつ何を根拠に決めたか”を、条文の数字で示すことに置かれたのである[5]。
構成[編集]
同法は、前文、全9章、全112条（うち「第◯章」の章立てが条文番号と一致しない箇所があるため、実務上の参照には付表を併用する運用が提唱されている）により構成される[6]。条文は、行政手続の最低限の順序を「第1手続から第9手続まで」段階的に規定する点が特徴である[7]。
また、施行に際しては、が定める様式集（告示番号TSK-19-17号）が同時に整備されたとされる[8]。この様式集は、住民が“数字だけ見て納得する”ことを促すため、書式の角を1.2mm単位で指定していると報じられている[9]。
さらに、附則では「本法の規定は、県民投票の結果をもって当然に法令解釈が固定されるものではない」としつつ、同時に「固定されたと解される場合の救済手続」も同法第附則別表第3号に定めるという、二段構えの立て付けが採用されたとされる[10]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
では、昭和末期から平成初期にかけて、県議会の本会議が年に平均311日開催されていたのに対し、委員会審査が平均59.6回しか行われず、住民からは「決まるのに納得が追いつかない」との声が寄せられたとされる[11]。この不均衡を是正するため、県庁内の“説明義務工学研究会”が、議事運営に数理モデルを持ち込んだところ、議事録の整合性は改善した一方で「整合性のために説明が硬くなった」との反発も生じた[12]。
そこで、は「硬さは条文で管理し、柔らかさは手続の順番で確保する」方針を掲げ、に対して、県民投票と情報公開を“憲法”という名で統合する構想を提出した[13]。この構想は、当時の知事補佐官（架空ではあるが、当時の資料に“渡辺精一郎のメモ”が残るとされる）による「約17頁の前文素案」から始まったと伝えられている[14]。
そして19年1月、拓也県庁編成会議により「拓也県憲法案」が閣法として提出され、同年中に公布・施行されたとされる[15]。
主な改正[編集]
その後の改正は、主として“情報公開の公開基準”の見直しに集中したとされる。とりわけ22年の改正（拓也県憲法改正第7号）では、「非公開とする例外は、条文上の数字で示す」ことが義務づけられた[16]。具体的には、例外条項を合計で27種に分類し、各種別に“閲覧可能な範囲の上限文字数”を付す方式が導入されたとされる[17]。
また3年の改正では、県民投票の開票作業において、投票用紙の保管庫の温度を「摂氏19.0度±0.1度」に維持することが政令で規定されたと報道される[18]。この改正は「暑いと嘘が増える」という都市伝説を、行政手続に採用した結果として説明されたため、専門家の間で賛否が分かれたとされる[19]。
さらに年代の読替規定に触れる条文も附則で整理され、条文体系が一部“過去に戻る”形で整合化されたとされる[20]。ただし、後述の批判にあるように、整合化の仕方があまりに細かいことが問題視された。
主務官庁[編集]
同法の所管は、とされる（第108条）[21]。同局は、県民投票の告示、議会運営規則の整合点検、行政手続の標準化、ならびに様式集（告示TSK-19-17号）の運用を行うものとされる[22]。
また、実務上の補完として、が「条文遵守監査」を毎年14回（奇数月ごとに実施する慣行）実施することが、通達として整理されているとされる[23]。この監査は、違反した場合に対する直接罰ではないものの、違反に該当する者の公表基準が“別表”で定められているため、強い牽制として機能したとする見解がある[24]。
なお、国の法令との関係は、施行に際して「県の憲法は県の中だけで効く」と説明される一方で、同法第附則で“準用”という形をとり、他制度への波及も限定的に許容する構造が採られているとされる[25]。
定義[編集]
同法において「県民投票」とは、一定数の署名が集まり、かつ県民が“設問の語尾”まで確認したことを宣誓した投票とされる（第2条）[26]。また「公開基準」とは、第41条に規定する“閲覧可能な範囲”を指し、同基準は文字数（半角・全角を区別して算定するもの）を単位として算出されるとされる[27]。
さらに、「行政機関」とは、知事部局、事務局、教育委員会、監査委員会を含むものとされる（第5条）[28]。同条では、行政機関の範囲が明確に列挙される一方で、「行政に関する作業を受託する者」は“受託行政機関”として定義されるが、該当するか否かの判断は省令で補完されるとされる[29]。
なお「第九手続」については、申請、受付、審査、合議、決裁、通知、告示、閲覧、救済の9段階をもって構成され、の規定により、いずれかの段階が欠ける場合は“不備あり”として差戻しが義務を課すとされる[30]。
罰則[編集]
同法には、情報公開の妨害や投票手続の改変に関する罰則が規定されている。例えば、第86条では「公開基準に該当する文書について、閲覧可能な範囲を不当に減らした場合」は、罰則として以下の罰金（ただし常勤職員は以下とする）とされる[31]。
また、第92条では、県民投票の告示に関して、告示文の“日付欄”を誤記し、かつ違反した場合は、違反した者に対し2段階の不利益が課されるとされる[32]。この不利益とは、第一に翌回投票への立会資格の停止（最長12か月）、第二に内部研修の追加受講（合計40時間）であると説明されている[33]。
さらに、施行された後に「投票用紙の保管庫の温度が規定に適合しない」場合には、の趣旨に照らし、実務上の過失であっても懲戒相当とされる可能性があるとする指摘がある[34]。ただし、個別具体の量定は、所管官庁の通達に基づき決められるとされる。
問題点・批判[編集]
同法は手続の透明性を高めたと評価する声がある一方で、条文運用が細部に過度に及ぶことで“運用疲れ”を生んだとの指摘がある。とりわけ、閲覧可能な文字数の算定に半角全角を区別する方式が導入された結果、担当者の確認作業が増大し、処理期間が平均で14.3日延びたとする統計が当時の議会資料に記載されたとされる[35]。
また、条文が「禁止される」「義務を課す」「この限りでない」といった例外構造を頻繁に用いるため、一般の県民にとっては条文解釈の心理的負担が大きいと批判された。さらに、附則別表の救済手続が、なぜか“救済に該当する者”の人数を四捨五入して算出する運用になっていたことが発覚し、専門家会議が紛糾したとも伝えられている[36]。
加えて、罰則の量定が、職員区分といった分類に依存するため、同じ行為でも対象者の身分により結果が変わりうる点が問題視された。なお、違反した場合の公表に関する基準が通達で補完されることは、条文の予見可能性を損なうとして批判が集まったとされる[37]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 拓也県総務・法務局『拓也県憲法逐条解説』拓也県庁出版局, 2008.
- ^ 渡辺精一郎「“公開基準”の数理的運用について（第1報）」『拓也法政ジャーナル』Vol.12第3号, pp.41-63, 2007.
- ^ Margaret A. Thornton「Administrative Transparency Metrics in Subnational Constitutions」『Journal of Comparative Procedure』Vol.28 No.2, pp.201-230, 2011.
- ^ 川崎真琴『県政手続の標準化と住民理解』拓也書房, 2010.
- ^ Satoshi Nakamura「Electoral Announcements and Compliance Risk」『Asian Public Law Review』第4巻第1号, pp.77-99, 2014.
- ^ 拓也県監査委員会『条文遵守監査の実務：奇数月14回の設計』拓也監査叢書, 2021.
- ^ 総務省『地方法令運用における予見可能性』国政調査資料, 2019.
- ^ 拓也県議会事務局『議事録語尾統一の試み（報告書）』拓也県議会, 2006.
- ^ Aiko Fujita「Semi-Quantitative Penalties in Public Administration」『公行政法研究』Vol.9 No.4, pp.10-33, 2018.
- ^ 拓也県総務・法務局『拓也憲と温度管理の関係』（資料番号TSK-TMP-03）, 2022.
外部リンク
- 拓也県法令アーカイブ
- 条文遵守監査ポータル
- TSK-19-17号様式集ダウンロード
- 県民投票FAQ（語尾確認編）
- 拓也県議事録語尾データベース