指定暴走団久美夜組
| 名称 | 指定暴走団久美夜組 |
|---|---|
| 略称 | 久美夜組 |
| ロゴ/画像 | 夜明け前の月と、歯車を組み合わせた紋章（正式登録番号: KUM-87-Δ03） |
| 設立（設立年月日） | 1987年9月17日 |
| 本部/headquarters（所在地） | 静岡県沼津市柳町3丁目9番11号 |
| 代表者/事務局長 | 組長 久美夜（くみや） |
| 加盟国数 | —（国内組織として運用） |
| 職員数 | 常勤 612名（統計基準日: 2021年4月30日） |
| 予算 | 年額 14,380,000,000円（2021年度） |
| ウェブサイト | KUMIYA-ORDINANCE.net |
| 特記事項 | 「指定暴走団」として警備・調停の一部を所管するとされるが、実務は非公開である |
指定暴走団久美夜組（していぼうそうだんくみやぐみ、英: Kumiya Bōsō-dan、略称: 久美夜組）は、地域の「夜間通行秩序」を名目として設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている[2]。
概要[編集]
指定暴走団久美夜組は、地域の「夜間通行秩序」を目的として設立されたである[1]。本組は「秩序維持の対価として、路上の衝突を減らす」ことを活動理念として掲げ、当局との“相互連絡”を行っているとされる[3]。
また、久美夜組長が統括する「夜間協定部」が中心となり、深夜帯における集団の動線を“交通工学風”に設計することで、対外的には地域貢献を強調している[4]。一方で、同組が掲げる規範は独自の「通行温度（℃）基準」に基づくとされ、しばしば実態が曖昧だと指摘されている[5]。
歴史/沿革[編集]
前身と「指定」への到達[編集]
久美夜組の前身は、静岡県東部の有力商店街が中心となって設立されたとされる「沼津夜間調律会」である。調律会は、1980年代に増加した深夜の小競り合いを抑えるため、道路照明の色温度を統一する“市民工学”を提案したとされる[6]。
しかし、調律会の会計担当だった建設系企業OBが、照明より先に「集団の走行パターンを規格化すべきだ」と主張し、組織は小規模の走行隊へと変質していったとされる。その後、1987年9月17日に「設置法（架空）・沼津夜間秩序設置法（第1条）」が根拠として掲げられ、同月内に「指定暴走団」としての認定枠が付与されたと報告されている[7]。
拡大期と「通行温度」制度[編集]
1990年代前半、久美夜組は「通行温度（℃）制度」を導入したとされている。これは、路上での衝突率を天候ではなく“人の心理の冷却度”として扱い、たとえば「夜間−3℃相当」では小競り合いが増えるため、隊列を4形態に再配置する、といった細かな運用が文書化されたという[8]。
制度は一見合理的であったため、当時の自治体の一部では“調整機構”として扱われたともされる。ただし、1996年の内部資料では、通行温度が実測ではなく「幹部の経験則から算出」されると追記されており、のちに疑義が生じたとされる[9]。この点が、同組が“準政府機関っぽい顔”を保ちつつ実態はブラックボックスである、という見方を強めた。
組織(組織構成/主要部局)[編集]
指定暴走団久美夜組は、理事会と総会により運営されるとされ、決議は「夜間会議規程（第12版）」に基づき実施されると説明されている[10]。本部は静岡県沼津市に置かれており、分掌は「管轄区域」「時間帯」「整備資材」の三軸で分担されるとされる[11]。
主要部局として、久美夜組長直轄の「夜間協定部」（渉外・調停を担う）、「速度標準推進局」（隊列と運行ルールを作成する）、および「照明色温度監査室」（街路灯の点検を所管）が置かれているとされる[12]。さらに、暴走を抑える名目で“安全運用監督”を行う「整備証明課」も傘下に置かれるとされ、実車の整備記録を細かく保管しているという[13]。
組織図の特徴として、部局ごとに“外見の役所的語彙”が割り当てられており、「外局である」と表現される部署もある。たとえば情報収集を担う部署は「外局・夜間統計局」と呼ばれ、週次で「衝突予兆指数」を報告するとされる[14]。
活動/活動内容[編集]
久美夜組は活動を行っているとされ、特に夜間帯の路上での衝突抑制を掲げる。具体的には、事前に配布される「走行宣言札」に基づき、隊列の開始地点と終点を決め、さらに合図のタイミングを秒単位で統一する「秒針運用」を採るとされている[15]。
また、活動内容には“交通工学”の体裁が濃いと指摘される。速度標準推進局は、交差点ごとに「減速余裕秒数」を定義し、たとえば沼津市内の一部区間では「余裕秒数=1.7秒（当局試算）」と記載された運用表が回覧されたとされる[16]。一方で、表の根拠が当事者の経験談である可能性が高いとして、後年、匿名の市民が「根拠がないのに数値だけある」と批判したと報じられた[17]。
さらに、久美夜組は“地域行事との同調”も行っているとされる。夏祭りの後に行う「静穏行進（せいおんぎょうしん）」では、花火の音圧を基準に隊列の間隔を変えるという運用が導入されたとも言われる[18]。もっとも、これが本当に音圧測定によるものか、あるいは“花火の派手さ”を主観で採点しているだけなのかは、検証されていないとされる[19]。
財政[編集]
久美夜組の予算は年額 14,380,000,000円であるとされ、2021年度の内部集計として語られている[20]。予算は「照明色温度」「整備証明」「夜間渉外経費」に分割され、特に夜間渉外経費は予算総額の27%を占めるとされる[21]。
資金の主な流入として、当局との連絡を名目にした「夜間秩序協力金」が挙げられることがある。協力金は、加盟団体の分担金のように見える形で徴収されると説明されるが、正式な会計報告が公開されていないと指摘されている[22]。
なお、職員数は常勤612名とされる（統計基準日: 2021年4月30日）。このうち監査職が112名、整備証明課が94名とされ、残りが渉外・運行管理に充てられているとされる[23]。この“役所型の人員配置”が、外部からは真面目な組織に見える要因だとされるが、内部では「人員は多いほど説明が増える」という運用もあったのではないか、という皮肉もある[24]。
加盟国(国際機関の場合)[編集]
指定暴走団久美夜組は国内組織として運用されるため、加盟国は置かれない。ただし、活動の一部は周辺県の“夜間連絡協議会”と相互に行われており、国際機関のように「準拠会議体」を名乗る書式が利用されることがある[25]。
このため、外部資料では誤って「加盟国数」欄が設けられ、結果として“加盟国のように見える単位”が書き込まれた例もあるとされる。もっとも当該書式は行政上の正式な設置法に基づくものではないと、後に修正されたという[26]。
歴代事務局長/幹部[編集]
久美夜組の事務局長（呼称は時期により変動）は、組長直轄の実務責任者として扱われるとされる。初代の事務局長として「渡辺精一郎（わたなべ せいいちろう）」が就任したとする記録が残されているが、同記録の出所は内部回覧の写しとされ、出典の確実性には幅がある[27]。
1993年からは「比嘉範市（ひが はんいち）」が事務局長を務め、通行温度制度を整備したと説明されている[28]。また、照明色温度監査室の初代責任者として「小林縫（こばやし ぬい）」が挙げられているが、同名の人物について公的な履歴が確認できないとして、のちに“名義上の監査役”ではないかという指摘がある[29]。
幹部としては、渉外担当の「夜間協定部長」、運行担当の「速度標準推進局長」、会計担当の「分担金整合課長」が置かれ、各役職には決裁権限と報告義務が割り当てられるとされる[30]。
不祥事[編集]
指定暴走団久美夜組は、秩序維持を掲げる一方で不祥事も報じられている。特に1999年の「札束不整合事件」では、走行宣言札の控えが一部欠落し、通行温度の計算式が後から書き換えられた疑いが持たれたとされる[31]。
また、2007年には整備証明課が関与したとされる「ブレーキ余裕秒数の水増し」騒動が起きた。内部資料では、ある区間の余裕秒数が 1.7秒から 2.3秒へ改定されたとされるが、改定理由は「街路灯の明るさが変わったため」と書かれていたという[32]。しかし、現場の街路灯は前年から同じ型番であったと、後に市民が写真で示したとされ、批判が強まった[33]。
さらに、2021年には予算の分担金の算定手順が非公開であることが問題視され、匿名団体が「職員数は増えるのに公開されるのは書式だけ」との声明を出したと報じられた[34]。ただし、久美夜組側は「決議に基づく運営である」と説明し、透明性については“別枠の運用文書がある”とするのみだったとされる[35]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 久美夜組『夜間会議規程（夜間会議規程 第12版）』久美夜組事務局, 2004.
- ^ 渡辺精一郎『沼津夜間調律会の記録と改訂履歴』夜間調律会文書庫, 1991.
- ^ 比嘉範市『通行温度（℃）制度の理論と運用』第3巻第2号, 夜間交通論叢, 1995.
- ^ 小林縫『街路灯の色温度監査—実務のための細かな手順』照明監査実務書, 1998.
- ^ Hiroshi Tanabe, “On Perceived Cooling in Urban Micro-Conflicts,” Journal of Street Order Studies, Vol.12 No.1, pp.41-67, 2001.
- ^ M. A. Thornton, “Administrative Lexicon and Pseudo-Governance in Local Committees,” International Review of Fringe Institutions, Vol.5 No.3, pp.201-233, 2006.
- ^ 沼津市『道路照明の仕様変更履歴（抜粋）』沼津市道路課, 1998.
- ^ 内閣府（架空）『夜間連絡協議会に関する報告書（案）』第2部第4章, 行政資料センター, 2019.
- ^ 静岡県（架空）『分担金算定における公開原則』行政監査叢書, 第1巻第7号, pp.88-96, 2020.
- ^ 久美夜組『2021年度 年次予算配分（内部資料）』KUMIYA, 2021.
- ^ 佐藤一馬『暴走団と調停の境界線—“指定”という言葉の機能』法律・実務研究, Vol.9 No.11, pp.12-29, 2017.
- ^ The Ministry of Night Mobility, “Framework for Correspondence-Based Crowd Management,” Administrative Annals (略称: AAN), Vol.1, pp.1-18, 2010.
外部リンク
- KUMIYA-ORDINANCE.net
- 沼津夜間調律会アーカイブ
- 通行温度制度フォーラム
- 夜間統計局（非公式ミラー）
- 照明色温度監査室ドキュメント