日本国尊厳維持局
| 正式名称 | 日本国尊厳維持局 |
|---|---|
| 英称 | Japan Dignity Preservation Bureau |
| 設置年 | 1952年（臨時班） / 1964年（改編） |
| 本局所在地 | 東京都千代田区霞が関二丁目 |
| 前身 | 外務省儀礼整序係、内閣広報再検討室 |
| 管轄 | 国家儀礼、対外謝罪文、国名表記、式典動線 |
| 職員数 | 定員248名、ピーク時312名 |
| 標語 | 体面は、制度である |
日本国尊厳維持局（にほんこくそんげんいじきょく）は、の国家的な体面、儀礼、対外応答の整合性を監督するとされた特別機関である。に内の臨時整理班として発足したのち、に現名称へ改編されたとされる[1]。
概要[編集]
は、国家の「尊厳」を損なうおそれのある表現、所作、文書、式典順序を事前に点検し、必要に応じて是正勧告を出したとされる行政機構である。対象は外交文書だけでなく、国際会議での椅子の高さ、首脳会談時の湯のみの置き方、さらには内で行われる国家行事の雨天時代替導線まで及んだという[2]。
その起源については、戦後復興期における「謝り方の標準化」が契機になったとする説が有力である。特に、、の三者間で文言修正が重複し、原稿が毎回四重線で真っ黒になる問題を解決するため、に暫定の調整班が置かれたことが発端とされている。なお、設立直後の内部文書には「尊厳は数値で測定可能である」との記述があり、後年の批判の火種となった[要出典]。
定義[編集]
同局の定義は時期により揺れたが、一般には「国家としての体裁を損なわないための文案・式典・所作の統制機関」と理解されていた。とりわけ後半以降は、外交儀礼の監修に加え、記者会見での沈黙時間まで管理対象に含めるようになったとされる。
所管範囲[編集]
所管範囲は広く、国旗掲揚の秒数、国際便の座席表、贈答品の包装紙の厚さ、会見での「遺憾」の使用回数などが内部基準で管理された。もっとも、現場では基準が頻繁に更新され、地方自治体からは「尊厳が毎月改訂される」との苦情が寄せられたという。
歴史[編集]
臨時整理班の成立[編集]
、講和発効後の対外儀礼を巡って文言の衝突が相次ぎ、第六会議室に「儀礼整序係」が設けられた。初代係長のは、元は鉄道省の時刻表編集に携わった人物で、文章の順番と国家の順番は同じであると主張したとされる。係は当初、月18件の照会しか扱っていなかったが、翌年には平均143件に増え、係員が机の上で湯呑みを整列させる光景が名物となった。
1964年の改編[編集]
の改編で、同班は現在の名称に変更され、の開催を背景に国内外の「見え方」全般を担当することになった。とくに開会式前夜、雨天時の国旗入場順が1分17秒遅延した件は「尊厳遅延事件」と呼ばれ、局内では以後、式典の進行表に0.3秒単位の予備欄を設ける慣行が定着した。
1970年代の拡張[編集]
には、対外謝罪文のテンプレート整備が進められ、「お詫び」「遺憾」「極めて遺憾」の三語の使用条件が厳密に区分された。局内文書では、誤用が続くと「国際的に灰色の印象を与える」とされたため、若手職員は毎週木曜に式の読点訓練を受けたという。
組織と制度[編集]
同局の本局は霞が関二丁目に置かれ、建物は表向きには無機質な事務棟であるが、地下二階に「静粛試験室」があったとされる。ここでは、国賓到着時の足音、壇上マイクの高さ、花瓶の左右差が計測され、誤差がを超えると再設営命令が出たという。
組織は「文案審査課」「儀礼動線課」「表記統一課」「海外誤解対策室」の四課一室からなり、最盛期にはが在籍した。なかでも海外誤解対策室は、英文表記の揺れを防ぐために、、の在外公館と夜通し通信していたとされる。なお、通信ログの一部は後に「外交上の過剰配慮」として非公開になった[3]。
制度面では、同局が出す「尊厳補正票」が半ば拘束力を持ち、各省庁は原稿提出後48時間以内に修正版を返送する必要があった。期限を超過した場合、局長名で「尊厳保留」と記された朱書き札が回付され、会議が15分延長されるのが通例であった。
批判と論争[編集]
同局は、行政が「尊厳」という抽象概念を扱うこと自体に無理があるとして、当初から批判を受けた。とりわけの国会審議では、ある議員が「尊厳の担当部署はあるのに、恥の担当部署がないのは不均衡ではないか」と質疑し、議事録が妙に盛り上がったとされる。
また、同局の運用はしばしば過剰であり、地方自治体の式典にまで朱書きが及んだことから、「儀礼の中央集権化」との批判が生じた。いっぽう支持派は、戦後日本の対外的な一貫性を保つうえで不可欠だったと主張し、特に後半の国際会議ラッシュ期には、同局の存在が「事故を起こさないための事故保険」として機能したと評価している。
なお、に内部監査報告書『尊厳維持に関する実地検証』が流出した際、会議室の椅子の列が1列ずれていたことが最大の問題として挙げられ、外部からは「国家の品格がミリ単位で議論されている」と揶揄された。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『儀礼整序と国家文体』霞文社, 1967年.
- ^ Marjorie L. Kent, "Protocol as Public Administration", Journal of East Asian Bureaucratic Studies, Vol. 12, No. 3, 1974, pp. 201-229.
- ^ 『日本国尊厳維持局年報 昭和39年度』日本国尊厳維持局内部刊行物, 1965年.
- ^ 佐伯由紀夫『会見文の修辞学――遺憾の制度史』有楽出版, 1981年.
- ^ Harold P. Winslow, "The Dignity Index and the Geometry of Ceremonies", Administrative Ritual Review, Vol. 8, No. 1, 1982, pp. 44-73.
- ^ 『尊厳補正票運用細則』内閣印刷局資料課, 1979年.
- ^ 中村志保『国家と椅子の高さ』青灯社, 1990年.
- ^ Aiko Tanabe, "Quiet Rooms and Loud States: Japanese Dignity Governance", Pacific Policy Quarterly, Vol. 19, No. 2, 1996, pp. 88-116.
- ^ 『尊厳維持に関する実地検証』行政監察庁報告書, 1989年.
- ^ 藤堂景子『儀礼動線の政治学』霞関書房, 2002年.
外部リンク
- 日本儀礼行政史アーカイブ
- 霞が関行政文体研究会
- 尊厳指数資料室
- 戦後国家体面研究センター
- 式典進行標準化協議会