日進創政会
| 名称 | 日進創政会 |
|---|---|
| 略称 | NSC |
| ロゴ/画像 | 会章は歯車と朝日の意匠 |
| 設立(設立年月日) | 1978年4月12日 |
| 本部/headquarters(所在地) | 東京都千代田区霞が関3丁目 |
| 代表者/事務局長 | 事務局長 早川宗一郎 |
| 加盟国数 | 該当せず |
| 職員数 | 約1,840人（2023年度） |
| 予算 | 約428億円（2024年度） |
| ウェブサイト | nisshin-sosei.go.jp |
| 特記事項 | 日進創政基本法に基づき設置された |
日進創政会（にっしんそうせいかい、英: Nisshin Sosei Council、略称: NSC）は、との調整を目的として設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
日進創政会は、に基づき設置されたであり、、の統廃合、ならびに自治体間の事務移管を総合的に調整する役割を担うとされる[1]。名称の「日進」はという行政理念に由来すると説明されるが、実際には設立準備会の机上カレンダーに印字されていた標語をそのまま採用したという説が有力である[要出典]。
本部は霞が関に置かれており、、、事務局の三層構造で運営される。特に理事会は、国土交通省、総務省、内閣府の旧横断調整室から人員が集められた経緯を持ち、官庁間の縄張り争いをやや穏当に言い換えた存在として知られている。
歴史[編集]
創設の経緯[編集]
設立の端緒は、後半の高度整備期におけるの行政重複問題であるとされる。とりわけの「広域便益調整会議」で、道路、上下水道、緑地管理の所管が三省庁に分かれたまま、同一地区の標識が四種類も立てられていたことが問題視された。これを受け、にが公布・施行され、日進創政会が創設された。
初代会長に就いたは、元官僚で、趣味が地図の余白に注釈を入れることだったと伝えられる。彼は「行政は毎年少しずつ進めば十分である」と発言したが、記録係がこれを「日進」と短く転記し、後に組織名の思想的源泉として定着したとされる。
制度拡張期[編集]
には、日進創政会はと周辺市町村の間で発生する境界上の業務を扱うようになり、特に公園管理、住民票の送付先、放置自転車の帰属など、行政の隙間に落ちる案件を専門化した。1986年には「境界事務一括移送制度」が導入され、年間約3,200件の案件が会議室A-7で処理されたと記録されている。
また、この時期にが年1回から年3回に増設されたが、議事録の大半は昼食の幕の内弁当の評価で埋まっていたという。なお、1988年の第11回総会では、出席者の半数が会議資料を持ち帰らず、翌日に同じ資料が再配布されたため、資料番号に欠番が生じたことが後に内部監査で指摘された。
現代化と再編[編集]
以降はの導入に伴い、の各省とのデータ連携が進められた。2004年には「創政ポータル」が開設され、住民参加型の提案受付を開始したが、初日に投稿された4,812件のうち2,106件が「駅前に鯉のぼりを常設してほしい」という内容で、以後しばらくのあいだフィルタリング基準が強化された。
の東日本大震災後には、防災部局が「仮設行政班」を編成し、避難所における証明書発行、給水拠点の表示統一、移動窓口車両の配備を担ったとされる。この活動が評価され、2013年にはを受けたとされるが、表彰状の所在は現物・写しともに確認されていない。
組織[編集]
組織構成[編集]
日進創政会は、を最高意思決定機関とし、その下に、監査局、事務局を置く。理事は15名で、うち7名は省庁推薦、3名は地方自治体推薦、2名は学識経験者、残り3名は「現場観察枠」と呼ばれる独自公募枠で選ばれる。
事務局は政策調整局、施設統廃合局、住民折衝局、広域データ局、記録保全室の5部局から成る。なかでも記録保全室は「一度提出された紙は戻らない」という内規を厳格に運用しており、これが会議資料の再印刷率を著しく高めたとの指摘がある。
主要部局[編集]
政策調整局は、、、など複数省庁にまたがる事業の整合を担う。施設統廃合局は、老朽化した公共建築物の再配置計画を策定し、年間平均47件の「統廃合候補」を抽出している。
住民折衝局は、自治会、商店会、学校評議会との協議を担当し、最長で9時間40分に及ぶ説明会を記録したことがある。広域データ局は、地図、人口動態、交通流量を統合するが、2017年に導入された解析システムが「存在しない駅前広場」を3か所検出したため、一時的に手作業に戻された。
活動[編集]
調整業務[編集]
日進創政会の主たる活動は、間の業務重複を解消し、共同利用施設の運営基準を統一することである。典型例として、と近隣県にまたがる河川敷公園の管理では、草刈りの周期、ベンチの塗装色、花壇の水やり担当が細かく定められた。
一方で、同会が策定した「統一表示マニュアル」は、案内板のフォントサイズまで規定していたため、現場職員から「行政文書としては珍しく字が大きすぎる」と評された。
都市実験[編集]
2015年からは「日進創政モデル地区」として、、の計12地区で都市実験を実施している。ここでは、通学路の色分け、自転車駐輪の時限管理、役所窓口の昼休み分散化などが試行された。
このうちのある地区では、窓口の待ち時間が平均18分短縮した一方、案内係の歩数が1日あたり2万歩を超えたため、労務管理上の「成功か失敗か」が長く議論された。
財政[編集]
日進創政会の予算は、、および「広域調整事業収入」で構成され、は約428億円である。うち約61%が人件費とシステム維持費、19%が施設再編助成、11%が調査研究費、残りが会議費と印刷費に充てられる。
財政運営は比較的安定しているとされるが、2019年度には紙の議事録を全廃して電子化する計画が承認されたにもかかわらず、同年度だけでA4用紙が前年の1.8倍消費された。これは、電子化に備えて「最終確認用」の紙が増えたためであると説明されている。
なお、会計検査院の内部報告書では、出張旅費の精算において「会議場所が移動したため昼食も移動した」とする領収書が複数確認され、経費区分の曖昧さが問題として残された。
歴代幹部[編集]
事務局長[編集]
歴代事務局長には、制度設計に長けた元官僚や、自治体実務に通じた調整型人材が就任してきた。初代（1978年-1984年）は設立期の骨格を作り、第3代（2020年-）はデータ統合と危機管理を進めたとされる。
第2代は、会議で最も多く発言したにもかかわらず、議事録上は「その他意見」とだけ記載されることが多かった人物で、庁内では「要旨化の女王」と呼ばれていたという。
理事会主要人物[編集]
理事会には、都市計画、財政、法制、広報を担当する常勤理事のほか、非常勤の専門理事が置かれている。特に法制担当のは、条文中の接続詞を減らすことで協議時間を平均14分短縮した功績で知られる。
また、広報理事のは、公式説明資料において「難しい言葉を平易に説明するのではなく、平易な言葉をやや難しく見せる」という独自方針を採ったため、結果として記者会見の質疑応答がむしろ穏やかになったとされる。
不祥事[編集]
2021年、日進創政会の記録保全室で、未承認の「仮称・第2霞が関案内網」が庁内端末に保存されていたことが発覚した。これは本来、会議室の案内表示を統一するための試作データであったが、ファイル名が「最終版_本当の最終版_改訂版3」となっていたため、監査対象になった。
また、2023年には職員有志が作成した非公式マスコット「しんせい君」が、会議資料の表紙に5か月連続で現れたことから、外郭団体との癒着ではないかと一部で疑われた。実際には、担当職員がプレゼンの余白を埋めるために描き続けていたものであったが、理事会は再発防止策として「表紙への感情表現を制限する通達」を出した。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 早川宗一郎『広域調整行政の成立と日進創政会』霞関書房, 2019.
- ^ 中村理一郎「境界事務の制度化と会議体の実務」『行政研究』Vol. 42, No. 3, 2021, pp. 115-138.
- ^ A. T. Morgan, "Inter-Municipal Coordination in Post-Industrial Japan", Journal of Civic Administration, Vol. 18, No. 2, 2016, pp. 44-67.
- ^ 渡会辰之助『日進創政会創設記』中央官庁出版局, 1983.
- ^ 吉野真紀子「霞が関横断調整機構の予算構造」『公共財政レビュー』第17巻第1号, 2022, pp. 9-31.
- ^ S. Keller, "The Weekly Progress Doctrine and Japanese Urban Governance", Urban Policy Quarterly, Vol. 11, No. 4, 2015, pp. 201-219.
- ^ 高見沢百合子『会議は短く、資料は厚く』都政ジャーナル社, 1991.
- ^ 田所俊介「統一表示マニュアルの社会的影響」『都市記号学紀要』第8巻第2号, 2020, pp. 77-93.
- ^ M. R. Ellison, "When Bureaucracies Invent Mascots", Comparative Government Notes, Vol. 7, No. 1, 2023, pp. 5-16.
- ^ 菊池修司『行政文体の接続詞削減に関する覚書』法制通信社, 2007.
- ^ 『第2霞が関案内網 監査速報』会計統制月報別冊, 2021.
- ^ 「しんせい君と庁内文化」『内務文化年鑑』第29号, 2024, pp. 141-149.
外部リンク
- 日進創政会 公式ポータル
- 霞が関行政調整アーカイブ
- 広域事務統合研究センター
- 創政政策資料室
- 自治体境界案内図ライブラリ