歩行者二種免許
| 分野 | 交通安全・行動技能認定 |
|---|---|
| 根拠制度（想定） | 歩行者技能規程（1989年改訂） |
| 対象者 | 歩行の高度運用を志す者 |
| 主な区分 | 歩行者一種免許・歩行者二種免許・歩行者特種免許 |
| 試験形式 | 机上（法令）＋実地（歩行操縦） |
| 更新周期 | 3年（講習で延長） |
| 所管（想定） | 警察庁交通企画課および各地の歩行技術センター |
| 運用開始（想定） | 1992年（段階導入） |
歩行者二種免許（ほこうしゃにしゅめんきょ）は、歩行者として道路上で行動するための技能を公的に認定する制度である。特に歩行空間の“安全走行”を想定した教育課程が付随する点で知られている[1]。
概要[編集]
歩行者二種免許とは、歩行者が道路環境に対してとるべき位置取り、速度調整、横断判断、集団歩行時の安全手順などを、一定の基準に基づいて認定する制度であるとされる。免許保有者は、歩道や横断歩道の利用だけでなく、車道へ接近する局面においても「歩行操縦」に準じた振る舞いが求められる点が特徴とされる[1]。
制度の成立経緯については、都市交通が“車中心”から“歩行者中心”へ転換していく過程で、歩行者側の判断ミスが事故統計の上で目立つようになったことが背景にあると説明される[2]。なお、二種免許は一種よりも実地課題が多く、特になど大都市の交差点密度に合わせた訓練が組まれているとされる。
一般に、歩行者二種免許は「歩く」という行為を機械的な運動として扱うものではないとされつつも、試験では歩幅・視線・足運びのタイミングを数値化する運用が行われると報じられている[3]。そのため、制度を“歩行の運転免許化”と捉える見方があり、賛否が分かれている。
現場では、免許取得者が交差点付近で見守り役のように振る舞うことがある一方、無免許者との摩擦も起きうると指摘されている。ただし、こうした摩擦は「免許の目的が安全である」ことを理由に、段階的に緩和される設計だとされている[4]。
概要（制度の仕組み）[編集]
歩行者二種免許の試験は、一般に(1)法令理解、(2)歩行技術、(3)状況判断の三領域から構成されるとされる。法令理解では横断の優先順位や歩行帯の種類を問う問題が出題され、状況判断では「視界の欠損がある状態での進行」などがケーススタディとして扱われる[5]。
歩行技術では、受験者が定められたコースを一定の速度帯で進む“歩行操縦”が課される。歩行速度は時速ではなく「歩調（1分あたりの足数）」で評価されることがあり、たとえば“標準歩調は毎分114足”のように細かな目標値が提示されるとされる[6]。もっとも、指導員は「歩行速度は体格によって変わるため、歩調の目標は“目安”である」と説明するとされる。
実地試験には安全装置として、歩行者用の簡易ハーネスと信号連動の足元センサーが用いられるとされる。歩行者が「停止線に到達した時点で膝の角度を○度以上保つ」などのルールが採用される回もあるといい、ここが制度の奇妙さとして笑い話の種になることが多い[7]。
なお免許の更新は、3年ごとに講習を受ける方式が採用されるとされる。講習では、過去のヒヤリハット事例（歩行者同士のすれ違い、荷物のはみ出し、ベビーカーによる通行阻害など）が教材化されるとされ、の歩行技術センターの教材が全国的に参照されるとも言われている[8]。ただし、参照の実態は監査報告書で示されることが少ないとされ、異議が出る余地もある。
歴史[編集]
起源：歩行者“訓練所”の誕生[編集]
歩行者二種免許の起源は、1980年代に内で検討された「弱者移動支援計画」に求められるとする説がある。そこでは車両運転免許の制度設計が参考にされたとされ、歩行者にも“技能の標準化”が必要だという考え方が採用されたと説明される[9]。
さらに同計画の下で、の海沿い地域において観光客の歩行ルートが乱れ、救護対応が集中する事例が発生したとされる。このとき、担当官が「歩行は最終的に“連鎖衝突”を起こす」とメモを残し、それがのちの教本に転用されたという逸話が紹介されることがある[10]。
また別の系譜として、交通教育の民間講師が開発した「横断リズム訓練」が、行政側の実地試験コースの原案になったと推定されている。ここで使われたのが“メトロノーム付き横断歩道”のアイデアで、歩調を合わせて判断を安定させる手法として話題になったとされる。ただし、当時のメトロノーム機器が雨で故障し、結果的に「雨の日ほど判断が遅れる」という統計が出たため、装置は最終的に撤去されたとされる[11]。
発展：二種化と“交差点採点”の導入[編集]
歩行者二種免許は、まず一種免許として導入され、その後“高密度交差点対応”のために二種へ拡張されたと説明される。制度を管轄する部署は当初、の下に置かれた「歩行運用標準室（仮称）」であったとされ、のちに常設化されたとされる[12]。
二種化の最大の論点は、実地試験の採点基準であった。そこで導入されたのが“交差点採点”であり、たとえば受験者の停止位置の誤差を「交差点中心からの偏差でcm表示」し、さらに視線の滞留時間を「秒単位」で測定する手法が一時期検討されたとされる[13]。この方式は、数学に強い試験官ほど詳しく運用された結果、「合否が気分に左右される」との批判を招いたとも言われている。
制度の社会的影響としては、歩行者の行動が“予測可能”になったことで、事故率が改善したとされる。しかし同時に、無免許者の動線が急に“わかりにくく”なったと感じる通行者も増えたとされ、の商店街では“歩行免許バッジ”が目立つほどになったという報道もある[14]。ただし、こうした報道は広告色が強かったのではないかという指摘も残っている。
1992年の段階導入では、更新講習の受講率が想定より低かったため、免許保有者に対して「歩行者二種の優先帯（仮称）」を付与する施策が用意されたとされる。優先帯は路側表示の色で示され、青系統の色が指定されたとされるが、印刷コストの問題で一時期“緑と青が混ざった表示”が出回ったともいう[15]。
成熟：都市別仕様と“研究会”の熱狂[編集]
1990年代後半から歩行者二種免許には都市別仕様が導入されたとされる。たとえば雪が多い地域では、足元の凍結を想定した“減速手順”が必須になり、温暖地域では荷物運搬中のふらつき対策が重点化されたと説明される[16]。
その裏で、行政と大学、民間企業が連携して“歩行の計測”をめぐる研究会が増えたとされる。たとえばとの共同研究として「歩行位相同期モデル」が提案されたという話が伝わっている[17]。ただし、このモデルの数式を教本に掲載する際に、式が一部欠落していたため、受験者が裏手の参考書を買いに走ったという逸話がある。結果として、最終版は欠落が修正されたとされるが、どの回で欠落したかは講習記録に残っていないとも言われる[18]。
また、二種免許をめぐっては“免許がある人ほど歩き方が硬くなる”という観察も出たとされ、歩行の自由度と安全のバランスが議論された。とはいえ、制度側は「硬く歩くことも安全の一形態」と回答したとされ、議論が長引いたという。
批判と論争[編集]
歩行者二種免許は、制度設計としては合理的に見える一方で、過剰な“行動の規格化”につながるのではないかという批判が存在したとされる。とりわけ、停止線到達時の膝角度など身体パラメータを扱う点は、交通安全の範囲を超えるのではないかと論じられた[19]。
また、免許が普及するほど「免許バッジの有無で態度を変える通行人」が生じる可能性が指摘された。これは差別ではなく“安心のための目印”という説明がされることもあるが、結果として歩行者同士の信頼が揺らぐという見方もあったとされる[20]。
一部では、制度の運用が地域により恣意的ではないかという疑念も報告された。たとえば、採点表の運用が“試験官のメモ”に依存しているとの指摘があり、監査委員会が調査に乗り出したとされる。ただし、調査報告書は“非公開”として扱われることが多く、第三者検証が難しい状態だったという[21]。
さらに、最も笑われた論点として「歩行者二種免許の“二種”は本当に2の意味なのか」という疑問があった。制度設計上は“段階区分”と説明されるが、当時の資料では“第二段階の予備運用”と書かれていたため、「結局、暫定が定着しただけではないか」との揶揄が広まったとされる[22]。ここは、疑問が真面目に百科記事へ収録されてしまうタイプの“ズレ”として語り継がれている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 高崎皓太『歩行者運用標準の社会実装』交通教育出版社, 1994.
- ^ Dr. アイザック・マクレイン『Pedestrian Skill Certification: A Comparative Review』Journal of Urban Mobility, Vol.12, No.4, pp.201-228, 1998.
- ^ 前島岬『交差点採点の統計的妥当性』交通工学研究会報, 第7巻第2号, pp.33-59, 2001.
- ^ 田中織音『弱者移動支援計画の設計思想』警察政策叢書, 第18号, pp.77-104, 1990.
- ^ 佐伯京介『歩調計測と身体パラメータ—誤差の扱い方』安全評価学会誌, Vol.5, No.1, pp.10-41, 2003.
- ^ 丸岡冬馬『雨天時における横断リズム訓練の失敗譚』応用交通教育, 第3巻第9号, pp.210-233, 1996.
- ^ 李成宇『歩行位相同期モデルと教本の整合』International Journal of Pedestrian Studies, Vol.9, No.1, pp.55-73, 2007.
- ^ 村上玲奈『都市別仕様としての歩行者二種免許』名古屋交通文化研究, 第22号, pp.1-29, 2008.
- ^ B.ラッセン『Calibration in Human Movement Tests』Safety Measurement Letters, Vol.2, No.3, pp.90-112, 2011.
- ^ （出典の不一致が指摘される）「歩行者二種免許Q&A」（編集部メモ）安全教育新聞, 1995.
外部リンク
- 歩行技術センター総合ポータル
- 交差点採点データ閲覧室
- 歩行者技能規程アーカイブ
- 全国歩調指導者会
- 雨天横断訓練記録庫