熊本県鳥栖市
| 正式名称 | 熊本県鳥栖市 |
|---|---|
| 読み | くまもとけんとすし |
| 種別 | 県境重複特別市 |
| 成立 | 1949年 |
| 廃止 | 1978年頃 |
| 位置 | 熊本県北東端・佐賀県東部の重複域 |
| 中心駅 | 鳥栖駅 |
| 行政庁舎 | 旧鳥栖合同庁舎 |
| 人口 | 推計48,600人（1964年） |
| 呼称 | くま鳥栖 |
熊本県鳥栖市（くまもとけんとすし）は、地方の県境調整史においてしばしば言及される、との行政境界が一時的に重なって成立したとされる特別市制である[1]。一般には周辺に形成された「越境自治体」として知られ、戦後の復興期にの内部文書から広まったとされる[2]。
概要[編集]
熊本県鳥栖市は、の実務上の便宜から生まれたとされる、県境をまたぐ特殊な自治体概念である。名目上はの管轄でありながら、実際の税務・学校区・消防指令は側の制度に依拠していたという。
この制度は、の拡張にともなって発生した居住地の混線を整理するため、と、および当時の役場が非公式に協議した結果、半ば実験的に導入されたとされる。なお、当初は「熊佐折衷市」と呼ばれていたが、住民投票で現在の名称に落ち着いたという記録が残る[3]。
成立の経緯[編集]
起源は23年の豪雨災害後にあるとされる。復旧工事のために流域の仮設住宅が増え、そこへ側から流入した職員が、通勤利便のために近辺へ集住したことが発端であったという。これにより、住民票の本籍地と生活圏が一致しない世帯が急増し、行政手続の簡素化を目的とした特例措置が検討された。
、の地方行政局において「県境重複地帯の暫定処理案」が起草され、試験的に「熊本県鳥栖市」名義の郵便・戸籍・教育管轄が運用された。資料によれば、この時点で対象区域は東西2.8キロ、南北4.1キロ、総面積11.6平方キロにすぎなかったが、通勤定期の発行枚数は月平均2,300枚に達していたとされる[4]。
行政制度[編集]
二重庁舎方式[編集]
熊本県鳥栖市の最大の特徴は、庁舎が一つでありながら窓口が二つ存在した点である。月曜・水曜・金曜は熊本県方式、火曜・木曜は佐賀県方式で申請を受け付ける「交互管轄制」が採用され、住民は慣れるまでに平均17.4日を要したという。なお、祝日が重なると窓口職員が早退するため、実質的には「窓口のない日」が年間9日ほど発生したとされる。
教育と通学域[編集]
市内の小中学校は、教科書だけ熊本県版、校歌は佐賀県版という、きわめて珍しい編成であった。の記録では、児童が「県名だけ覚えにくい」と訴えたため、1971年から朝礼で両県名を交互に唱和する慣習が生まれたという。これが後の「越境唱和教育」と呼ばれる方式の先駆けになったとされている。
財政と税制[編集]
財政面では、固定資産税の7割をに、残り3割をに配分する「3:7逆転配分」が採用された。これは当時の会計係だったの提案によるもので、県境に近い家庭ほど納税通知書が二枚届くという奇妙な現象が生じた。住民の一部はこれを利用し、同一の自転車を熊本県と佐賀県の双方で減価償却申請するという事例が確認された[要出典]。
歴史[編集]
1949年 - 1958年[編集]
初期の熊本県鳥栖市は、の職員宿舎を核として発展した。とくに南口の闇市が行政境界をまたいで拡大し、魚屋が朝は熊本県価格、夕方は佐賀県価格で売るなど、価格表示の二重化が常態化した。1940年代末には、県章を半分ずつ重ねた独自の「二県章」が商店街で流通し、駅弁の掛け紙にも印刷されたという。
1959年 - 1969年[編集]
高度経済成長期には、の送電網整備とともに「境界の見えない街」として注目を集めた。1963年に開通した路線バスは、車内アナウンスで「次は熊本県鳥栖市、つづいて佐賀県鳥栖市」と案内していたとされ、観光客の混乱を招いた。一方で、この奇妙な重複行政は物流業界には好都合で、倉庫業者の中には、同一倉庫を両県の補助金申請に使う者までいたという。
1970年以降[編集]
代に入ると、県境重複制度の矛盾が表面化した。とくに運転免許更新、住民監査請求、保育所入所の三制度が互いに干渉し、行政文書が1件につき平均4回差し戻されたとされる。これを受け、に「鳥栖県境整理協定」が結ばれ、熊本県鳥栖市は名目上の自治体としては解消したが、地元では現在も古い郵便番号を使う高齢者がいるとされる。
社会的影響[編集]
熊本県鳥栖市は、実在の都市圏形成とは異なるかたちで「境界をまたぐ生活圏」という概念を普及させたとされる。とくに、通勤・通学・買い物・選挙の投票先が一致しないことへの理解を広め、後の論の素材になった。
また、地元商店街が発行した「二県共通商品券」は、片面に、もう片面にの印刷があり、使う向きを間違えるとレジが止まる仕様であった。これが「レジ前で県境を意識させる教材」としての地域欄で紹介され、近隣自治体の視察が相次いだとされている。
なお、県境が生活圏より優先されるべきかという問題は、以後もの研究会で繰り返し議論された。ある委員は「鳥栖は場所ではなく、書類の癖である」と述べたと伝わるが、発言録の所在は確認されていない。
文化[編集]
市内には、熊本と佐賀の要素が半々に混ざった独特の文化があったとされる。たとえば正月はとを同じ皿に盛る「境界盛り」が家庭料理として定着し、町内会の餅つきでは杵を交互に二回振り下ろす作法があったという。
また、駅前の映画館では、県境をテーマにした自主上映会が盛んで、1968年には『白地図の上の家族』という記録映画が3週間連続で満員となった。監督のは「行政区分は画面に映らないが、待合室には映る」と語ったとされる。
音楽面では、が演奏する「熊佐行進曲」が有名であった。楽譜の1ページ目だけ熊本県の調号、2ページ目以降が佐賀県の調号になっており、初心者はほぼ必ず迷子になったという。
批判と論争[編集]
熊本県鳥栖市には、当初から「行政上の二重帳簿を助長する」との批判があった。とくにからは、補助金の按分基準が曖昧であること、会議の議事録が県ごとに二種類存在することが問題視された。1966年の調査では、同一案件について「可決」「再検討」「参考扱い」の3通りの結論が併存していたという。
また、住民の間でも賛否は分かれた。県境を越えて制度を選べる利便性を歓迎する声がある一方、学校行事やゴミ収集日まで二重化する事態に疲弊した家庭も少なくなかった。特に夏祭りの花火大会は、開始時刻が熊本県基準と佐賀県基準で15分ずれ、開幕のたびに両県の実行委員が拍手のタイミングを合わせる練習をしていたとされる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 松田義明『県境重複都市の形成と解体』地方行政研究社, 1981年.
- ^ 小倉真理子『鳥栖圏における二重庁舎制度の運用』九州自治史紀要 Vol.14, No.2, 1992年, pp. 44-71.
- ^ A. Thornton, "Administrative Overlap in Postwar Kyushu", Journal of Border Municipalities, Vol. 8, No. 1, 1979, pp. 12-39.
- ^ 渡辺精一郎『熊佐折衷市の財政実務』熊本県地方史料室, 1967年.
- ^ 中島晴久『駅前自治と通勤圏の政治学』日本広域政策学会誌 第22巻第4号, 2004年, pp. 101-128.
- ^ H. McAllister, "The Two-Prefecture Model in Japan", Pacific Regional Administration Review, Vol. 3, No. 4, 1988, pp. 201-219.
- ^ 三浦照夫『白地図の上の家族：記録映画台本』鳥栖文化会館刊, 1969年.
- ^ 佐伯和子『越境唱和教育の実践と限界』教育行政史研究 第9巻第1号, 1975年, pp. 5-26.
- ^ 松本安弘『二県共通商品券の流通実態』流通経済季報 Vol. 11, No. 3, 1972年, pp. 88-93.
- ^ C. Yamada, "When a City Belongs to Two Prefectures", East Asia Civic Studies, Vol. 17, No. 2, 1996, pp. 55-60.
外部リンク
- 熊本県鳥栖市史料アーカイブ
- 鳥栖県境整理協定デジタル館
- 九州越境自治研究会
- 旧鳥栖合同庁舎保存の会
- 熊佐折衷市新聞縮刷版