独立行政法人運任せの会
| 名称 | 独立行政法人運任せの会 |
|---|---|
| 略称 | 運任せ会 |
| ロゴ/画像 | 白地に青い「まかせる矢印」—矢印の先が空白になっている意匠 |
| 設立(設立年月日) | 7月18日 |
| 本部/headquarters(所在地) | 東京都千代田区霞が関五丁目（通称：外部化通り1-0） |
| 代表者/事務局長 | 事務局長：田中 照義 |
| 加盟国数 | —（国内所管機関） |
| 職員数 | 常勤：128名（非常勤を含めると別計上で319名） |
| 予算 | 年間約 14,860,000,000円（一般管理費 2,430,000,000円を含む） |
| ウェブサイト | 運任せ会公式ポータル（架空） |
| 特記事項 | 「判断しないこと」をKPIにする方針で運営される |
独立行政法人運任せの会（どくりつぎょうせいほうじんうんまかせのかい、英: Independent Administrative Corporation: Unmakase Society、略称: 運任せ会）は、行政手続の効率化を口実として「運用の責任」を外部化することを目的として設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
独立行政法人運任せの会（運任せ会）は、行政の遅延を解消するために、決裁に必要な検討を「関係先の運用ポリシーに委ねる」仕組みを整えることを目的として設立された。設立当初から、職員が判断するのではなく、判断が下りるまでの“待機コスト”を設計する点が特徴とされている。[1]
運任せ会は本部をに置き、所管するのは「申請の成否」そのものではなく、「申請がどの担当に回っているか」という事務の可視化であると説明されている。もっとも実務上は、可視化の結果として責任の所在が曖昧になるよう運用されているとの指摘がある。[2]
この組織は、行政文書の“審査”を行う代わりに、各省庁の内部規程へリンクする形で手続を進める仕組みを採用しており、リンク切れの際には「最新の運用で参照されたい」とだけ記載した通知文が大量に発行されたことで知られる。なお、その通知文には一律の件名（例：「運用の外部委任について」）が付され、本文はテンプレートで構成されるとされる。[3]
歴史/沿革[編集]
前身の“待機改革室”と設置法風の文書[編集]
運任せ会の前身は、2010年代初頭に別館で組織された「待機改革室」であるとされる。待機改革室は、申請が滞留する原因を「担当者が考えすぎること」に求め、検討時間を計測する“秒読み監査”を導入した。[4]
しかし秒読み監査は、検討時間を短縮するほど、最終的な判断が説明不能になるという矛盾を生んだ。そこで「考える工程」を廃止し、「考える主体」を外部規程へ移す方針が固められた。運任せ会はこれを制度化するため、形式上は「運営の責任を分担し、分担先に委ねる」ことを掲げる設置法風の文書（「独立行政法人運任せ分任設置規程」）に基づき設立されたとされる。[5]
2015年の“分担金ゼロ騒動”とポータル刷新[編集]
2015年、運任せ会はポータル刷新のための分担金を一時的に“ゼロ”として計上したことが問題化した。具体的には、分担金の予算科目名が「外部規程参照費（概算）」から「参照費（実績）」へ変更されたため、会計上の実績が未発生の期間は分担金が計上されない仕組みとなっていた。[6]
結果として、職員は請求書を発行できない状況に陥り、代わりに“請求の意思”を示す覚書を3,200通送付したとされる。覚書には「請求は行わないが、行う可能性を保全する」との一文が入っていた。なお、この文言は後年の改善通知で「可能性は保全ではなく管理されるべき」と書き換えられたと報告されている。[7]
2021年の“リンク優先”化と行政の気分転換[編集]
2021年には、運任せ会の中核業務が“リンク優先”へ移行した。従来は担当者が規程文を読み、関係先に照会する運用だったが、リンク優先では規程文は読まず、規程の更新履歴だけを参照することが許容された。[8]
これにより処理件数は短期的に増加したとされる。一方で、規程更新履歴の要点が“文書番号の増減”程度に留まっていることが判明し、行政は「更新されたかどうか」ではなく「更新された気がするかどうか」を重視するようになったと批判された。もっとも運任せ会は、これは“気分転換”ではなく“実務負担の平準化”であると主張している。[9]
組織[編集]
運任せ会は、理事会と総会を中心として運営されている。理事会は常勤理事（7名）と外部理事（12名）で構成され、外部理事は原則として“規程の運用者”とされる。[10]
総会は年1回、周辺の大会議室で開催され、議案はすべて「決議」形式で採択されるとされる。決議は、処理の優先順位や担当先への“委任度合い”を数値で定めることが特徴である。たとえば「委任度合い 0.73」などの項目が並び、委任度合いが高いほど内部確認の行数が減らされる運用になっていると報じられた。[11]
主要部局としては、事務局の下に「分担調整局」「リンク審査室」「待機監査課」「文書テンプレ係（臨時）」が置かれている。なおリンク審査室は審査と称するが、審査対象は本文ではなく“リンクの生存率”であるとされる。[12]
活動/活動内容[編集]
運任せ会は、行政手続の運用を改善するために、担当課の意思決定を直接支援するのではなく、意思決定が行われる前提を“参照可能な状態”に整える活動を行っている。具体的には、関係先の規程へのリンク集を整備し、申請者には「該当箇所を参照のうえ所定の運用に従われたい」と通知する形式が採られている。[13]
活動の一部として、待機監査課は「待機日数の分布」を統計化することで、遅延の原因が“担当の思考”ではなく“運用の経路”にあると示す資料を作成しているとされる。もっとも運任せ会は、統計は原因の立証ではなく説明責任の代替であると説明しており、監査指標としては“平均待機日数 8.6日”よりも“説明文の標準語彙数 412語”が重視された年があるとされる。[14]
また、文書テンプレ係（臨時）は、差し戻しが起きても自動的に文章が成立するよう、冗長な敬語と前置きのクッションを増やす改修を続けた。結果として差し戻し時の平均返送紙幅は、2017年に 1.8倍へ増加したが、運任せ会は「紙幅は熱量の指標」として肯定的に捉えている。[15]
財政[編集]
運任せ会の予算は、一般管理費、運用参照費、ポータル維持費、そして“異議申し立て翻訳費”から構成されるとされる。異議申し立て翻訳費は、異議が出た際の文書を、当該担当の運用語彙へ“翻訳した体”に整形するための費用として計上されている。[16]
予算は年間約 14,860,000,000円であり、うちポータル維持費が 3,940,000,000円、運用参照費が 6,120,000,000円とされる。なお運任せ会は、職員数は常勤128名である一方、外部理事の事務支援を含めると実務人口が319名になるため、実務規模の評価は別計算で行う方針としている。[17]
財源は、所管の各省庁からの分担金と、行政文書関連の“共同利用負担”とされる。ただし運任せ会は分担金の算定方法について「分担金は予算ではなく合意である」と説明しており、議事録の合意日数が財政の実態に影響する構造になっていると批判されている。[18]
加盟国(国際機関の場合)[編集]
独立行政法人運任せの会は国内所管機関であるため加盟国の概念は導入されていない。ただし実務上、運任せ会は他国の行政運用モデルを参照する国際共同ベンチマークを“準加盟”として扱う場合がある。[19]
この準加盟では、各国の行政機関に対し「運用の委任に関する自己申告」を求め、自己申告が未提出の場合は“提出したとみなす”運用が認められるとされる。なお自己申告の未提出件数は、2022年度で 17件（推計）とされているが、運任せ会は推計の前提が“未提出”であるため「真値の概念が成立しない」として、明確な数字の開示を避けてきた。[20]
歴代事務局長/幹部[編集]
歴代の事務局長としては、設立初期の初代事務局長である、次席の（実務統括、非公式の呼称）、さらに2020年以降にが就任したとされる。[21]
理事会の主要メンバーには、リンク審査室を所管する「室長相当」の、待機監査課を担当する監査官などが名が挙げられる。なお、幹部人事は公開の場で“決議”されるが、決議文書には必ず「異議がある場合は所定の運用に従うこと」と記載されるため、異議申立てが事実上空文化するという批判もある。[22]
一方で運任せ会側は、幹部の透明性を確保するため、会議の議事録は全員の“筆跡一致率”を指標化したと説明している。具体的には一致率が 93%を超えた年は「運用の統一が進んだ」と評価されたとされる。[23]
不祥事[編集]
運任せ会では、いくつかの不祥事が指摘されている。とくに有名なのは、2018年の「テンプレ過剰生成」事件である。この事件では、リンク審査室が規程本文ではなくリンク切れ通知を量産し、結果として担当課が同じ文面を延々と転送する事態が発生したとされる。[24]
調査報告書によれば、転送された文面は同一の件名で 54,901通に達したとされる。もっとも運任せ会は「通数は“活動量”であり、不祥事ではない」と主張し、通数を減らすために“件名の多様化”を行った。ところが多様化後、件名が多すぎて検索不能となり、次年度の平均検索成功率が 61%まで低下したと報告された。[25]
また、2023年には、分担調整局が会計上の科目を“委任度合い”で選別し、支払いの可否を理事会決議に従って停止するという運用が明るみに出た。これに対し、職員団体は「運営されるのは業務ではなく責任である」と抗議したとされる。ただし運任せ会は、責任の所在が不明確なことは行政の柔軟性であり、所管に基づき運営されていると反論した。[26]
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 田中 照義「独立行政法人運任せの会における委任度合いの設計—議事運用の数値化を中心に」『行政手続運用研究』第12巻第3号, pp.14-39, 2019.
- ^ 西村 篤朗『待機改革室の全記録（秒読み監査編）』運用史学叢書, 2012.
- ^ 小林 真衣「リンク優先化と文書テンプレ自動生成の社会心理」『公共機構レビュー』Vol.8 No.1, pp.101-128, 2021.
- ^ 篠原 義晴「運用語彙への翻訳がもたらす責任の分散」『行政経営ジャーナル』第25巻第2号, pp.55-77, 2020.
- ^ 岡田 貴志「待機日数分布に基づく説明責任の代替」『監査学紀要』第9巻第4号, pp.201-219, 2018.
- ^ Martha L. Chen, “Delegation-by-Reference in Public Administration Portals,” Journal of Procedural Automation, Vol.14, No.2, pp.1-24, 2022.
- ^ Thomas R. Whitely, “The KPI of Non-Decision: A Comparative Note,” International Review of Bureaucratic Design, Vol.6, pp.77-95, 2020.
- ^ 『運任せ会 公式ポータル年次報告書（外部化通り版）』運任せ会出版局, 2022.
- ^ 『独立行政法人運任せの会 所管と適用（第3版）』行政運用出版社, 2017（ただし参照年の整合に疑義あり）.
- ^ 『行政文書の標準語彙統計：標準412語の基礎』国語機構研究所, 第1刷, 2016.
外部リンク
- 運任せ会公式ポータル（架空）
- 待機改革室アーカイブ（架空）
- リンク審査室 更新履歴ギャラリー（架空）
- 分担金ゼロ騒動 資料室（架空）
- 異議申し立て翻訳費 公開索引（架空）