石狩県
| 分類 | 旧地方行政区分 |
|---|---|
| 成立とされる時期 | 後期に設計、期に運用開始 |
| 廃止とされる時期 | 初頭の制度改編により吸収されたとされる |
| 中心とされる都市 | （官庁街は旧・北一条以東と記される） |
| 管轄の海域 | 沿岸および内陸水系の一部 |
| 県庁所在地（仮説） | 中央区の「旧・石狩裁判所跡」周辺 |
| 象徴 | 「狩る潮」の紋章と呼ばれた図案 |
| 特記事項 | 「塩鮭税」の運用実験があったとされる |
石狩県（いしかりけん）は、かつて北西部に置かれていたとされる行政区分である。面積や人口の記録が一部だけ現存し、なぜか周辺の文書が厚く残ることから、成立の経緯に関する推測が続いている[1]。
概要[編集]
石狩県は、開拓期における財政安定と治水・漁業統制を目的として構想された行政区分であるとされる。もっとも公式記録は断片的であり、特に「県内人口の増減」だけが詳細に残る一方で、肝心の設置根拠文書が欠落している点が特徴である[1]。
成立の物語としては、内陸の穀倉地帯と沿岸の漁場を、同一の税と運輸の制度で結び直す必要があったため、の内部で「海と畑を一本化する県」が設計されたという説明が繰り返される[2]。その際、沿岸の呼称である石狩を冠し、制度上は「県」とされたが、実務上は半分だけ「統制局」とも呼ばれたとされる[3]。
県庁の実在性は議論があるものの、現地の古地図には「石狩県役所」「石狩県勧業課」「石狩県潮会所」などの施設名が並ぶ。これらは後年の写しだとしても、少なくとも“それらが存在したかのように運用される計画”があったことを示す材料とされている[4]。
概要の沿革[編集]
設計思想：海畑連結制度[編集]
石狩県の計画は、「海辺で採れるもの」と「内陸で育つもの」を同じ会計枠に入れることで、輸送の遅れを税の調整で相殺するという発想に基づくとされる。ここでいう“税の調整”とは、実際にはの試験項目として整備された「利潤遅延償却（りじゅんちえんしょうきゃく）」の考え方であったと記録されている[5]。
また、海上輸送の管理には、干潮・満潮ではなく「霧の発生時刻」を基準にしたという奇妙な規程が残る。具体的には、月ごとの平均霧日数を算出し、霧日数の多い月ほど“運賃を減額した扱い”にする帳簿運用が試行されたとされる[6]。この制度は現代の感覚から見ると不合理に見えるが、当時は通信の遅延が大きく、霧そのものより“報告の遅延”が経営リスクだったとする解釈がある[7]。
成立過程：石狩の名が先に決まった[編集]
石狩県の名前が最初に決まり、その後に領域が後追いで確定したという説がある。石狩湾の沿岸呼称がすでに漁場の慣行として定着していたことから、行政の境界は後に調整される前提で、まず統一ブランドとして「石狩県」が採用されたとされる[8]。
このとき関わった人物として、系の官僚である渡辺精一郎（わたなべ せいいちろう）がたびたび名を挙げられる。渡辺は札幌の倉庫網を視察した後、「海の収穫が遅れるなら、畑の徴収を前倒しにするのが筋」と主張したとされる[9]。一方で、同じ時期に側は「県単位より運輸単位で統一すべき」と反対したため、石狩県は最終的に“県と局が二重に存在する設計”になったという指摘がある[10]。
この二重設計の結果、書類上は県庁が命令を出すが、実際の出荷調整は潮会所が担うなど、住民の視点では「どこから何が決まっているのか」分かりにくい運用になったとされる[11]。
歴史[編集]
石狩県の運用は、末の財政再編案に含まれていたと推定されている。とくに注目されるのは、税制の試験が“事業名から先に作られた”点である。たとえば、塩鮭を対象にした「塩鮭税」は、税率そのものより先に「査定係の巡回回数」が細かく規定され、巡回は年に145回、週に平均2.79回、雨天時は1.2倍の距離を歩く扱いだったと記される[12]。
さらに、治水政策にも奇妙な数字が残る。石狩川の堤防点検は「満潮予想時刻の前後30分」を基準に行うとされ、点検記録には“30分を超えた遅延”が項目として設けられていた[13]。ただし、ここでいう遅延は作業の遅れではなく、報告書がの県庁に到着した遅れを指すのだと説明されることがある[14]。この区別が徹底されなかった年には、同じ堤防の同じ日付に対し、到着時刻だけが3通り記載されるという現象があったと伝えられる[15]。
県の社会的影響としては、漁業者と農業者の“会計の言葉”が近づいたことが挙げられる。従来、漁師は網の状態を基準に収益を語り、農民は収穫量を基準に語るのが通例だったが、石狩県では「網の損耗率」を“田の作柄指数”に換算する換算表が配布されたとされる[16]。結果として、座学の講習会が増え、「海でも数字で話せ」という雰囲気が広がったと記録される[17]。
ただし、制度は順調ではなかった。特に、雪解け期における“運搬の遅延”が想定より大きく、利潤遅延償却が追いつかない年があったとされる。ここでの監査官、クララ・E・モリス（Clara E. Morris）が派遣され、帳簿の整合性を巡って「霧日数で割り戻すなら、帳簿の“晴れ日”はどこに行ったのか」と質問したという逸話がある[18]。この人物は実在記録では確認されにくいが、当時の監査報告の写しに署名らしき印が残っているという[19]。
組織と政策[編集]
県庁の部局：潮会所と勧業課[編集]
石狩県の内部機構は、県庁機構として「総務」「勧業」「法務」が置かれたとされる一方、現場で“中心”だったのは潮会所であると説明されることが多い。潮会所は沿岸の取引を登録し、出荷の優先順位を決める役目が与えられていたとされる[20]。
潮会所の制度では、取引記録が“潮の性格”で分類された。たとえば「強潮（きょうちょう）」と「静潮（せいちょう）」は速度ではなく、取引の報告が遅れやすい傾向を指す語として運用されたとされる[21]。この語彙が住民の間で定着し、翌年の市井の談話では「静潮だから今日の話は明日になる」といった冗談が流行したとする回想録がある[22]。
勧業課は、農業・漁業の“換算”を担当した。具体的には、畑の施肥計画を“塩分許容量”として読み替える講習が行われたとされ、受講者の理解度を点数化する試験（満点100、合格点63）が実施されたと記される[23]。もっとも、試験問題の半分が「塩鮭の目利き」ではなく「簿記の用語説明」だったため、漁師が怒ったという噂も残る[24]。
対外関係：鉄道局との確執[編集]
石狩県は制度上“輸送を調整する県”として設計されたが、実運用ではの規格が強く、県側の裁量は限定されたとされる。そこで石狩県は独自に「県内搬送許可証」を発行し、証明書には搬送時刻ではなく“搬送の予定時刻の±幅”が記されることになった[25]。
この ±幅が住民の争いを増やしたとも指摘されている。証明書は「±20分」まで許容されるはずだったが、ある年だけ印刷の都合で「±200分」と誤って配布されたという。実際に±200分の許可証が市場に出回り、結果として配達が“ほぼ運任せ”になったとする証言がある[26]。なお、このような誤配は記録上は否定される一方、県の古い帳簿に“±200分”が一部だけ残っているため、完全否定には慎重な意見もある[27]。
批判と論争[編集]
石狩県の制度は、合理化の名の下に“測りすぎた”として批判されたとされる。特に、霧日数による調整、静潮・強潮の分類、遅延償却の計算といった仕組みは、現場の感覚と帳簿の言葉がずれるほど、住民が不信感を持ちやすかったとされる[28]。
また、税の公平性が争点になった。塩鮭税は漁獲量に基づくはずが、実務では「査定係の巡回回数」とセットになっており、巡回が少ない地域ほど“申告の価値が下がる”と感じられたという[29]。このため、側の一部漁場で“石狩県の紙だけが先に来る”という言い方が広まったとされる[30]。
さらに、廃止の経緯については諸説ある。制度改編で吸収されたとする見方がある一方、ある調査では、石狩県の公文書庫がの別倉庫に移された際、番号体系が途中で改められたために「廃止したように見える」だけではないかという指摘がある[31]。要出典の文脈としては、県庁内部で「潮会所だけが残った」という言い伝えも挙げられるが、裏付け資料が乏しいとされる[32]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎「海畑連結制度の試案――霧日数をめぐる帳簿運用」『北海道史料研究』第12巻第3号, 1921.
- ^ 佐藤陽介「静潮・強潮語彙の流通と住民会計」『地方行政言語学紀要』Vol.5 No.2, 1934.
- ^ Clara E. Morris「Audit Notes on Prefectural Fishery Levy」『Journal of Maritime Fiscal Studies』Vol.9 No.1, 1926.
- ^ 田中健二「利潤遅延償却の導入経緯（石狩県文書の再整理）」『会計史叢書』pp.221-244, 1959.
- ^ 大塚鐵治「塩鮭税の査定巡回回数に関する統計復元」『農漁税制研究』第7巻第1号, 1943.
- ^ 堀内緑「石狩県潮会所の機能と登録書式」『北海道行政史論集』pp.77-101, 1968.
- ^ Matsumoto, R.「Railway Compatibility and Prefectural Permits in Meiji-Era Hokkaido」『East Asian Transport Bureaucracy』Vol.14, pp.10-33, 1972.
- ^ 北村玲子「旧北一条文書から読む県庁配置の仮説」『札幌古文書学』第2巻第4号, 1981.
- ^ 土屋真理「±20分規定と±200分誤配の伝承を追う」『地域記録の校訂』第3巻第2号, 1996.
- ^ 【誤植】小林邦雄『石狩県の真実は帳簿にある（誤って題名が登録されている版）』北海道出版局, 2004.
外部リンク
- 石狩湾文書館（仮）
- 静潮・強潮語彙アーカイブ
- 塩鮭税 計算機のページ
- 旧北一条倉庫デジタル復元
- 潮会所書式データベース