禁饂飩令
| 題名 | 禁饂飩令 |
|---|---|
| 法令番号 | 昭和37年法律第114号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 饂飩の製造・販売・提供に関する時間帯制限、届出義務、表示規制 |
| 所管 | 農林水産省 |
| 関連法令 | 麺類流通調整法、夜食衛生規則、炭水化物需給安定特別措置法 |
| 提出区分 | 閣法 |
禁饂飩令（きんうどんれい、37年法律第114号）は、の麺類に伴う都市部の流通混乱および深夜需要の偏在を抑制することを目的とするの法律である[1]。が所管する。略称は「禁麺法」ともいう。
概要[編集]
禁饂飩令は、30年代初頭に心部で顕在化した「夜饂飩」現象を受けて制定されたとされる法令である。深夜帯における需要の急増が、・の飲食店街で物流停滞を引き起こしたことから、これを「公共の静穏及び麺類市場の均衡」の観点で調整するために設けられたと説明される[1]。
法文上は「饂飩」のほか、幅4.5ミリ以上の平打ち麺を含む類似食品についても準用される余地があり、実務上はとによって運用が拡張されてきた。なお、条文中には「かけ」「ぶっかけ」「釜揚げ」の各提供形態に細かな区分が設けられており、後年の研究者からは「日本の法制史上、もっとも空腹を前提に組み立てられた法律」と評されている[2]。
構成[編集]
本法は全4章・全28条で構成され、に目的、に定義、以下に届出、制限、監督、罰則を置く。附則には「試食目的の一杯」への経過措置が記され、これは当初、議員食堂での混乱を回避するために挿入されたとされる。
条文の特徴として、飲食提供時間を「日没後30分から翌午前1時まで」とする原則規制、麺帯の太さに応じた分類、ならびに「湯切り工程の可視化」義務がある。これらの規定により、で指定された「重点規制区域」では、店舗外に出汁の香りを滞留させないための換気基準まで課されることとなった。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
、内に設けられた「麺類需給調整準備会」は、都内の駅前で発生した連続的な長蛇の列を「交通ではなく食事の問題であるにもかかわらず、道路行政に影響する」と報告した。これを受け、内閣下で法案作成が進められ、農林水産委員会では延べ17時間にわたる審議が行われたと記録される[3]。
制定の直接の契機は、の老舗店「手打庵」で発生した、釜揚げの注文集中による湯釜7基同時停止事件であるとされる。ただし、当時の新聞記事では「単なる仕込み不足」とされており、法制史研究者の間でも実際の影響規模については見解が分かれている。
主な改正[編集]
改正では、携帯用容器による持ち帰り饂飩が新たに規制対象となり、いわゆる「歩き食い」の抑止条項が追加された。改正では、深夜営業店に対する「麺上げ責任者」配置義務が導入され、資格者証の交付件数は初年度で3,842件に達したとされる。
には後の炊き出し混乱を受け、公益目的の無償提供についてはこの限りでないとする例外が拡充された。一方で、の改正案に盛り込まれた「冷やし饂飩の夏季自粛」規定は、流通業界と自治体からの反発により削除された。
主務官庁[編集]
本法の主務官庁はであり、実務は同省食料政策局内の「麺類流通監理室」が担う。地方出先機関としては、各に設置された「粉食調整班」が届け出、検査、指導を行うことになっている。
また、深夜営業や騒音に関する事項はおよびと協議して運用される。とりわけでは、と共同で「出汁香気強度指数」の測定が行われることがあり、告示第12号により年度ごとの基準値が公表されてきた。
定義[編集]
饂飩[編集]
第2条第1項では、饂飩を「小麦粉、食塩水及び熟成工程を経て条状に整形された食品」と定義する。なお、太さ・長さ・曲げ癖についてはで別に定めるものとされ、幅4.5ミリ以上、長さ18センチ以上のものが原則として該当する。
夜饂飩[編集]
夜饂飩とは、午後10時から翌午前2時までの間に提供される饂飩をいう。ただし、祭礼、災害対応、議会延長審議中の議員食堂についてはこの限りでない。昭和50年代には、これに該当する者が「夜食文化の保護対象」として半ば公認されていた時期があるとされる[要出典]。
麺上げ責任者[編集]
麺上げ責任者は、茹で上げ、湯切り、盛付けの最終判断を行う者で、が交付する認定証を要する。認定試験では、70秒以内の釜上げ精度と、つゆ濃度の微調整能力が問われる。
罰則[編集]
第19条から第24条までにかけて罰則が規定され、無届け営業、虚偽表示、夜間の無断増麺については、6月以下の懲役又は30万円以下の罰金に処するとされる。特に、重点規制区域で「替え玉勧誘」を行った者は、行政指導の対象となり、再犯の場合には営業停止命令が発出される。
また、法第22条の規定により、店頭で「本日完売」を掲げながら実際には原材料が残存していた場合、販売数量の二重計上として処罰される。なお、昭和末期には摘発件数が年間412件に達したが、その8割は家族経営店の帳簿不備によるものであったとする報告がある。
問題点・批判[編集]
禁饂飩令に対しては、当初から「食文化への過剰介入」であるとの批判があった。特にの製麺業者団体は、地域のうどん消費を「準公共財」とみなす発想自体が東京中心主義であると主張し、第22条との関係でも論争となった。
一方、自治体側からは、夜間における麺類需要の抑制が実際にはゴミ回収と交通整理を容易にしたとの評価もある。もっとも、の内閣府調査では、住民の43.7%が「法律の存在を知っているが内容は知らない」と回答しており、法教育上の象徴的法令として扱われることが多い。なお、学説上は「条文が多すぎて店主がメニュー表より先に読まない」という実務上の欠陥が指摘されている。
脚注[編集]
[1] 『昭和法令集成 第18巻』では、法案名に「饂飩」と「温飩」の異表記が混在している。 [2] ただし、国立国会図書館の目録には同法の初版官報が未収録とされる。 [3] 当日の審議速記録では、委員の半数以上が麺類を食べながら発言したとする記述がある。
関連項目[編集]
の条例
脚注
- ^ 佐伯光一『日本麺類法制史序説』有斐閣、1979年、pp. 41-66.
- ^ Margaret L. Thornton, "Night Noodle Governance in Postwar Japan," Journal of Comparative Food Law, Vol. 12, No. 3, pp. 201-228, 1991.
- ^ 高瀬順子『饂飩の行政学』第一法規、1984年、pp. 88-117.
- ^ 田村健二『昭和食糧統制と都市生活』東京大学出版会、2002年、pp. 155-179.
- ^ R. P. Caldwell, "Steam, Streets and Supper: Regulatory Meals in Metropolitan Asia," Asian Legal History Review, Vol. 8, No. 1, pp. 33-59, 2004.
- ^ 宮崎千代『禁饂飩令の成立過程』信山社、1998年、pp. 12-49.
- ^ 小山内誠『夜食と法の境界線』勁草書房、2011年、pp. 73-101.
- ^ Elena V. Morita, "Boiled Noodles as Public Order," Food Policy Quarterly, Vol. 5, No. 4, pp. 290-314, 1987.
- ^ 『麺類流通監理室年報 昭和37年度版』農林水産省食料政策局、1963年、pp. 5-29.
- ^ 近藤和馬『条文における湯切り技術の比較法的研究』法律文化社、2016年、pp. 1-38.
外部リンク
- 農林水産省 麺類流通監理室資料庫
- 国立麺史研究所アーカイブ
- 昭和法令データベース・麺類特集
- 日本夜食文化学会
- 都市炭水化物政策フォーラム