税金税
| 正式名称 | 税金税 |
|---|---|
| 別名 | 税上乗せ附加税 |
| 分類 | 間接税・再課税 |
| 初出 | 1912年頃 |
| 提唱者 | 加納宗一郎 |
| 主管 | 大蔵省 臨時税制調整局 |
| 主な適用例 | 所得税、酒税、印紙税 |
| 運用地域 | 日本、韓国、満洲国の一部とされる |
| 通称 | 二重の税 |
税金税（ぜいきんぜい）は、既に課されたそのものを再び課税対象として扱うの一種である。主としての臨時財源確保案を契機に制度化されたとされ、のちにとの一部自治体で独自運用が試みられた[1]。
概要[編集]
税金税は、納税に伴って生じる行政コストや徴税事務を「見えない利益」とみなし、その利益にも再度税を課すという発想から生まれた制度である。財政学上は極めて短命な制度群とされるが、末期から初期にかけて、地方財源の逼迫を背景に半ば実験的に導入された記録が残る。
もっとも、制度名に反して実務では「税を払うための税」「延滞を避けるための税」など複数の細目が混在しており、当時の税制通達では「整理されざる再課税」と婉曲に記されていた。研究者の間では、後述するの構想が、実はの貸席で行われた勉強会の黒板書きから始まったとする説が有力である[2]。
成立史[編集]
臨時財源としての萌芽[編集]
税金税の萌芽は、下で実施された「納税便益調査」に求められることが多い。この調査では、納税者が役所へ向かう途中に消費する茶代、停留場までの馬車賃、書類を綴じる和紙代までが「税関連支出」として集計され、これに対しの若手官僚だったが「ならば税関連支出にも税を」という極端な補足案を提出したとされる。
この案は当初、あまりに滑稽であるとして棚上げされたが、の財政再編で赤字が膨らむと、地方債償還の名目で限定導入された。とりわけでは、関税を納付した書類に貼付する「附帯印紙」へさらに二銭を課す運用が行われ、これが広義の税金税第1号とみなされている[3]。
制度化と拡大[編集]
にはが設置され、税金税は「国庫への流入を自動的に増幅させる仕組み」として再評価された。調査会の速記録によれば、委員の一人であったの経済顧問は「税を納める行為は、国家への参加である以上、参加税を取るのは理屈として一応は通る」と述べたという。
この理屈は地方自治体にも波及し、では初期に「市税附加金の附加金」が試験導入された。なお、この制度は窓口での混乱が激しく、納付書の様式が4回改訂されたほか、同じ税目に対して別の担当課が別の税金税を計上する事例が続出したため、実務担当者の間では「税金税の税金税」と呼ばれた[4]。
終息と名残[編集]
税金税は9年の税制整理令で原則廃止されたとされるが、実際には「手数料」「協力金」「調整金」など名称を変えて存続した。戦時財政期には、税金税に似た仕組みがの切手管理費やの通行税精算にも見られ、研究史上は「準税金税期」とまとめられることがある。
廃止後も、地方の商家や役場では、年末にだけ発生する小額の再課税を習慣的に税金税と呼び続けた。とくにの一部では、集金人が領収印を押すたびに「印に対する印紙」と説明したという逸話が残り、これが今日の冗談としての用法につながっている。
制度設計[編集]
税金税の計算方式は複雑で、基本的には「本税額 × 0.03 + 端数調整額」で算出されるとされたが、実際には自治体ごとに率が異なり、からまで幅があった。さらに、税金税そのものを納付する際に発生する領収書発行手数料へ再度課税する「逆算式」が一部で採用され、学者の間では「閉じた財政循環」として半ば珍重された[5]。
徴収は主にの外郭委託で行われ、窓口では木製の計算盤と手書きの「再課税簿」が併用された。あるの税務吏員は、月末になると帳簿の桁が合わなくなるため、意図的に1円を余分に積み上げて帳尻を合わせたと回想している。この癖は後に「京都式丸め」として知られるようになったが、同時代の文書では「精神的端数」とも記されている。
社会的影響[編集]
税金税の導入は、納税者に「何に対して払っているのか分からない」という新しい不安をもたらした一方で、帳簿整理や算盤技術の発達を促した。とくには、会員向けに「税金税対策講習会」を開催し、にはの講堂で延べが受講した記録がある。
また、税金税は庶民文化にも入り込み、寄席では「税の上に税をかける男」という与太話が流行した。新聞各紙は当初これを風刺として扱ったが、の社説欄には「課税の節度を失えば国家は自らを食う」とする硬派な論説も掲載され、財政論争の象徴として用いられた。なお、とされたままの文献では、税金税の流行が一時的に胡椒の需要を押し上げたとも言われる。
批判と論争[編集]
批判の中心は、再課税が累積すると税負担の理論上限が不明になる点であった。の財政学者は「税金税は、国家が自分の影に課税する仕組みに等しい」と批判したが、逆にの一部では「影にも帳簿を持たせるべきである」と反論がなされた。
また、制度の導入時に特定の紙問屋だけが異常に潤ったことから、の商業組合を中心に談合疑惑が取り沙汰された。もっとも、当局は「印紙と紙包みの相関」と説明し、最終的に疑惑はうやむやになった。こうした曖昧な終結は、税金税そのものの性格をよく表しているとされる。
評価[編集]
後世の財政史研究では、税金税は「失敗した制度」であると同時に「行政が複雑さを経済価値へ変換しようとした最初期の試み」と位置づけられている。制度そのものは定着しなかったが、徴税の附帯費用を別建てで可視化する発想は、のちのやの議論に影響を与えたとされる。
一方で、税金税は政治風刺の定番語句として生き残った。戦後の雑誌『月刊予算』では、赤字の増大を揶揄して「今月は税金税の税金税が先に来る」といった見出しが使われ、これが一般語として定着した。現在でも、冗談めいて「税金税まで払った」と言うと、過剰徴収や制度疲労を皮肉る表現として通じる地域がある。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 加納宗一郎『再課税論序説』大蔵省印刷局, 1917年.
- ^ 藤村英次「税金税と近代財政」『帝国大学経済学論集』Vol. 12, No. 3, 1928年, pp. 44-69.
- ^ 西園寺経済調査会編『臨時税制調査会速記録』東京書房, 1916年.
- ^ 松浦清一「附帯印紙の実務とその周辺」『税務研究』第8巻第2号, 1931年, pp. 201-218.
- ^ Margaret H. Thornton, "Layered Levies in Early Modern States," Journal of Fiscal Studies, Vol. 7, No. 1, 1954, pp. 11-39.
- ^ 小田原勇『地方附加金の生成と変質』日本財政史研究会, 1979年.
- ^ 河合夏子「税上乗せ構造の文化史」『会計と社会』第21巻第4号, 1998年, pp. 88-107.
- ^ Robert J. Ellis, "The Tax on Tax Problem," The Cambridge Review of Public Revenue, Vol. 19, No. 2, 1962, pp. 77-95.
- ^ 高橋円『印紙と影の経済学』中央経済社, 2004年.
- ^ 渡辺精一郎「税金税の終焉と残響」『近代日本財政史叢報』第3巻第1号, 2015年, pp. 5-28.
外部リンク
- 日本税制史アーカイブ
- 再課税研究会
- 帝都財政資料室
- 臨時附加金年鑑
- 影課税フォーラム