第五国連臨時北極政府
| 正式名称 | 第五国連臨時北極政府 |
|---|---|
| 英語名称 | Fifth United Nations Interim Arctic Government |
| 設立 | 1978年 |
| 本部 | ノルウェー・トロムソ臨時庁舎 |
| 管轄 | 北極圏行政緊急区 |
| 機能 | 越境調停、氷上交通、灯台代替、氷河登録 |
| 前身 | 第四北極調停委員会 |
| 解消 | 1994年に名目上の任務終了 |
| 予算 | 年額約4億7,200万スウェーデン・クローナ（1986年時点） |
第五国連臨時北極政府（だいごこくれんりんじほっきょくせいふ、英: Fifth United Nations Interim Arctic Government）は、における越境資源管理と氷床都市の行政空白を埋めるために設置されたとされるである。の協議を起点に制度化されたとされ、各国の「臨時」権限が実質的に恒久化した例として知られる[1]。
概要[編集]
第五国連臨時北極政府は、の特別決議に基づき、東岸から一帯に生じた行政空白を埋めるために設けられたとされる臨時行政機構である。公式には自然災害対応のための暫定組織であったが、実際には航路管理、漁業許可、氷上通信、さらには「北極方言の表記統一」まで扱ったため、半ば国家のように振る舞ったとされる[2]。
名称に「第五」とあるのは、前身となる四つの北極臨時枠組みがいずれも議事録上で消滅していたことに由来するとされる。なお、内部文書では「第5号氷床政庁」とも呼ばれており、職員の間では単に「五庁」と略されたが、これは資料では「誤って寺院の別院のように聞こえる」として問題視されたという[3]。
成立の経緯[編集]
レイキャビク協議と氷上の空白[編集]
発端は冬、政府が主催した非公開会合である。会議ではとの漁業監督船が同一流氷帯で接触寸前となり、現地調停官のが「このままでは氷そのものが住所不定になる」と発言したことが契機になったとされる[4]。
同年末、の国連本部では、北極域の行政を一時的に委ねる「第五枠」が採択され、・・・・の五者連絡会が実務を担った。もっとも、議長国が月ごとに入れ替わるため、庁舎の入口には国旗の代わりに会議用の鉛筆が五本立てられていたという逸話が残る。
臨時政府の恒久化[編集]
には氷上居住区「セクター・K-14」で生活排水の凍結事故が相次ぎ、同政府が救援物資だけでなく排水規格まで定めたことから、法的には臨時でありながら実質的に統治機構へ変化したとされる。これを受けて、事務局は「臨時の上に臨時を重ねる方式」を採用し、各部署に期限付きの期限延長権を付与した。
この運用は後に国際行政学で「可逆的恒久性」と呼ばれたが、当時の公文書では単に「氷が解けないうちに決める方式」と記されている。なお、初代総代理は、任期中に氷上選挙を二度延期し、いずれも「投票箱が漂流したため」と説明した。
組織の拡張[編集]
以降、政府はの臨時庁舎に加え、、、に出張所を置いたとされる。特にロングイェールビーン出張所は、暖房費節約のために会議室を冷凍倉庫と兼用したことから、職員が会議中に自分の息をメモ帳で拭う光景が常態化したという。
また、同政府は「氷河登録台帳」を作成し、毎年約2,300本の氷舌に識別番号を付与した。もっとも、番号体系は途中で西暦と旧来の測候所番号が混線し、1987年度分だけで同一氷河に三つの戸籍が存在したため、後年の研究者を悩ませることになった。
制度と運用[編集]
行政単位と職務[編集]
第五国連臨時北極政府の組織は、総代理府、氷上交通局、砕氷許認可室、北極灯台保全課、越境調停局、そして最も異色の「沈黙速度測定班」から構成されていたとされる。沈黙速度測定班は、極夜下での無線沈黙が何秒続くと航行上の危険になるかを測る部署で、1分半を超えると「氷霧的沈黙」として注意喚起が発せられた。
職員数はピーク時で常勤184名、非常勤312名、季節契約の犬ぞり係97名に達した。犬ぞり係の採用試験では、履歴書に加えて「自分の影に慣れているか」を記す欄があったとされ、これは北極圏特有の視界反転事故を避けるための工夫だったという[要出典]。
通貨・予算・文書[編集]
予算は各国の拠出金に加え、氷海航路を通過する船舶から徴収される「流氷通行印紙」で賄われた。印紙は濡れると消えるため、徴税記録は毎月必ず二重に写し取られ、写しの写しが正式文書とみなされる奇妙な慣行が形成された。
政府公報『Arctic Interim Gazette』は、紙面のインクが凍結して文字が薄くなる問題から、1985年以降は赤外線で読む補助版が同時に配布された。これにより、一般市民が読むと無地に見えるが、役人だけは読めるという「透明な官報」が完成したとされる。
社会的影響[編集]
同政府の設置は、北極圏の資源開発を一気に促進した一方で、地元のイヌイット共同体からは「生活圏が会議日程に支配される」との批判も受けた。とりわけ、トナカイの移動期に合わせて行われる定例閣議は、現地住民より先に動物の都合を優先したことで知られている。
一方で、国際航路の安全基準、氷上救急体制、寒冷地通信規格は同政府の勧告が雛形になったとされる。特にの「白夜断線事件」以降、北極域の衛星電話には最低でも三重の冗長回線を持たせる慣行が広まり、これは後のの寒冷地勧告にも影響を与えたとされる。
批判と論争[編集]
批判の中心は、第五国連臨時北極政府が「臨時」を掲げながら、その実務が恒久化していた点にある。特にの総代理選出をめぐっては、投票箱が凍結したために票が氷の塊ごと計量され、最終結果が重量差で決まったとして、各国メディアから「世界初の重さによる民主主義」と揶揄された。
また、政府が北極圏の温度上昇を前提にした行政区画再編を進めたことから、「解氷利権をめぐる暗黙の誘導ではないか」との指摘もある。もっとも、内部監査報告書では「職員の多くが寒さで字を細く書くため、陰謀に見えるだけである」と結論づけられており、学界でも評価は割れている。
終焉と継承[編集]
1994年の任務終了[編集]
、での最終協議により、第五国連臨時北極政府は名目上の任務終了を宣言した。ただし、実際には後継組織「北極調整実務局」が同じ庁舎、同じ机、同じ文房具で業務を引き継いだため、職員の間では「氷が名前だけ変わった」と言われた。
廃止式典では、総代理が最後の公印を流氷に押しつけ、そのまま北に流して送別したという有名な逸話がある。公印は三週間後に近海で回収され、現在はトロムソの地方史資料館に展示されているとされる。
後世への影響[編集]
後年、同政府の制度設計は、極地だけでなく宇宙コロニーや海底自治区の行政モデルとして参照された。特に「臨時権限を日替わりで更新する方式」は、の閉鎖環境実験や、の南極観測隊の危機管理手順に影響したとされる。
なお、に公表された研究では、同政府の文書様式がやけに整っているのは、実は当時の速記官がフィヨルドの霧を見て正気を保つため、全ての見出しを二重線で囲んでいたからだと説明されている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ ハンス・E・ヨハンセン『氷上の国際行政と臨時主権』北欧行政学会, 1983年.
- ^ Margaret L. Hargrove, “Interim Sovereignty in the Polar Belt,” Polar Governance Review, Vol. 12, No. 3, 1986, pp. 44-79.
- ^ エレオノーラ・スヴェンソン『北緯66度の官僚制』トロムソ公共政策研究所, 1987年.
- ^ S. Petrov, “The Fifth Window: Administrative Vacuums and Arctic Protocols,” Journal of Circumpolar Affairs, Vol. 8, No. 1, 1989, pp. 101-133.
- ^ 山崎精吾『流氷通行印紙の制度史』北方経済評論社, 1991年.
- ^ Kristian Vale, “Transparent Gazettes and Frozen Archives,” Nordic Archival Studies, Vol. 4, No. 2, 1992, pp. 9-38.
- ^ 藤堂美沙子『北極臨時政府の終焉と継承』【国際行政資料叢書】, 1995年.
- ^ A. N. Belov, “Measuring Silence in Polar Dispatches,” Arctic Communications Quarterly, Vol. 17, No. 4, 1996, pp. 211-229.
- ^ 『第5号氷床政庁年報 第14巻第2号』第五国連臨時北極政府事務局, 1988年.
- ^ Cecilia M. Knox, “On the Weight of Democracy: Ballot Mass in Frozen Elections,” Governance Studies Monthly, Vol. 21, No. 7, 1990, pp. 5-17.
外部リンク
- 北極行政史アーカイブ
- トロムソ臨時庁舎デジタル館
- 国際氷床法研究ネットワーク
- 白夜通信規格協会
- 流氷印紙収集同好会