第1次ウィントセルト内閣
| 正式名称 | 第1次ウィントセルト内閣 |
|---|---|
| 成立日 | 1923年4月18日 |
| 総辞職日 | 1923年4月29日 |
| 首班 | ウィリアム・ヴァン・ウィントセルト |
| 所属政党 | 立憲協調会（院内外連携） |
| 前内閣 | 第3次田中補完内閣 |
| 後継内閣 | 第2次清浦臨時内閣 |
| 特徴 | 午前任命・午後撤回・翌朝再任の三段階承認 |
第1次ウィントセルト内閣（だいいちじうぃんとせるとないかく、英: First Wintzelt Cabinet）は、末期のにおいて、内閣書記官長を中心に組織されたとされる超短命の政権である[1]。しばしばとも呼ばれ、任命からわずか11日で崩壊したことが、近代日本の政党政治に奇妙な影響を与えたとされる[2]。
概要[編集]
第1次ウィントセルト内閣は、春ので成立したとされる、議事手続き上は有効であったが行政実務がほとんど開始されなかった内閣である。史料上はではなくで閣議が行われた初の事例とされ、のちに「文書先行型内閣制」の先駆として官僚研究者の間で知られる。
成立の背景には、における予算審議の難航と、内部で流行した「副署の簡略化」改革があったとされる。なお、この改革を主導した顧問官のは、後年の回想録で「ウィントセルトは人物ではなく押印装置であった可能性がある」と述べており[要出典]、同内閣の実体をめぐる議論は現在も続いている。
名称の由来[編集]
「ウィントセルト」という名称は、当時の輸入文具商が扱っていた欧州製の封蝋器具「Wintzelt No.4」に由来するとする説が有力である。これを人物名として転用したのは、内務官僚のが「印影が最も整って見えるから」という理由で提案したとされる。
一方で、英字表記の綴りが資料によってとに揺れていることから、実在の人物よりも複数の事務官による共同仮名であった可能性が指摘されている。東京大学法制史研究室の整理票では、同名義の捺印が3種類確認されている。
成立の経緯[編集]
成立当日、周辺では強風が吹き、任命状の一部がまで飛散したため、内閣名簿は午前・午後・夜間の三版に分かれて発行された。これにより、同じ日に異なる大臣が別々の官報に掲載されるという珍事が生じた。
当時の新聞『号外』は、これを「政体の紙質が先に決まった例」と報じたが、翌日には社説欄が全面的に差し替えられ、編集部内で配布された校正紙の2割が紛失したという。
歴史[編集]
第1次ウィントセルト内閣の前史は、末の政党連携崩壊と、官僚側の「閣僚候補名簿の事前清算」制度にさかのぼるとされる。とくにの統計局が作成した「内閣持続可能日数予測表」は、内閣の寿命を平均13.4日と見積もっており、これが後の短命政権研究の基礎資料となった。
ウィントセルト本人は、帰りの法務顧問として紹介されることが多いが、実際にはの下宿でとを教えていた民間講師だったという説もある。彼は就任演説で「国家はまず封筒である」と述べたと伝えられ、これが後年の行政文書主義の原点になったともいわれる。
ただし、内閣の実際の政策はほとんど発布されていない。唯一残る施策は、に対する「停車場の待合室における椅子数の標準化」命令であり、全国で27,000脚の椅子が一時的に番号管理された。これが後の式駅務規格に影響したという見方がある一方、単なる事務局の誤送信だったとする研究も根強い。
閣僚構成[編集]
内閣の顔ぶれは、ほぼ全員が既存官庁の「兼任候補」から選ばれたとされ、実際の閣議出席者は平均して4.6名にすぎなかった。とりわけに就いたは、在任中に一度も予算案へ署名せず、代わりに「金庫の湿気に注意」と記した付箋を3枚残したことで知られる。
のは、就任式の前にで書類照合を受けた際、本人確認のための写真が5年前の税関記録から流用されていたことが判明し、官報には「顔貌やや異なるも同一人と認む」との注記が付された。こうした注記文化は、後の行政文書における但し書きの慣行を生んだともいわれる。
また、の席にはという英名の人物が記載されたが、実際にはの通訳官が社交辞令上の肩書を拝借したものとする説が有力である。なお、外交文書の多くはではなくで起草されており、側がこれを電報暗号と誤認したという逸話が残る。
政策[編集]
紙行政改革[編集]
最も有名な政策は、いわゆる「紙行政改革」である。これは、すべての閣議案件をA4相当ではなく「B判の半裁」に統一するというもので、試行期間中に官邸の紙消費量が38%減少したとされる。
改革は一見合理的であったが、実際には半裁紙を折る際の角度が府県ごとに異なり、との文書だけ綴じ穴の位置がずれていた。これが後の地方自治体による独自規格競争の端緒になったという。
駅弁補助金事件[編集]
もう一つの政策として、全国主要駅における駅弁補助金制度がある。これは長距離列車の利用促進を名目に、の要請で検討されたが、実際には「冷めても食べられる昼食」が兵士の即応力を高めるという軍事的期待が背景にあったとされる。
補助金はわずか8日で停止されたものの、その間にで合計1,200箱以上の弁当が規格外として返品され、各駅の売店が独自の包装紙を作る事態となった。
崩壊[編集]
内閣崩壊の直接の原因は、の文末に付された句点の有無をめぐる争いであったとされる。ウィントセルトは句点を支持したが、側は「命令は未完了形でなければならない」と主張し、結果として官報の本文が3日間停止した。
決定的だったのは、の朝に行われた補職名簿の照合作業である。大臣2名の印鑑が同一の木箱から出てきたため、が「同一人物重複の疑い」を通知し、これを受けたが一斉に手続きを保留した。午後には政権側も実務継続を断念し、わずか11日で内閣総辞職が成立した。
しかし、崩壊後もウィントセルト名義の命令書は3か月にわたり各省庁へ到達し続けた。これにより、実質的には「辞職したが稼働していた内閣」として、後世の行政学で珍しく扱われている。
社会的影響[編集]
第1次ウィントセルト内閣の影響は、政策よりもむしろ文書管理に現れたとされる。各官庁は、署名・押印・起案・回覧を別々に管理するようになり、では回覧箱の数が就任前の1.7倍に増えたという。
また、官公庁のみならず民間企業でも「ウィントセルト方式」と呼ばれる暫定決裁が流行し、やの社内稟議書にまで「一時承認」「取消予定」といった注記が普及した。これは昭和初期の日本企業における書類文化の原型とみなされることがある。
一方で、国民の間では「内閣は名前で持つものではなく、紙束で持つものだ」という皮肉が広まり、の寄席では「ウィントセルトの履歴書は裏面に本体がある」といった新作落語が演じられた。後年の政治風刺の語彙に、同内閣の痕跡が残っているとする指摘もある。
学術研究[編集]
戦後になると法学部の研究者が、同内閣を「近代日本における仮想執行権の実験」と位置づけ、内閣制度史の講義で取り上げた。彼のゼミでは、実物大の稟議書を用いた再現実験が行われ、学生の9割が押印の段階で疲弊したと伝えられる。
さらに所蔵の「ウィントセルト関係綴」の目録番号が途中でからに飛んでいることから、W-18番は存在しなかったのではなく、閲覧者が全員迷子になっただけだという説まである。
評価[編集]
評価は一貫して定まらない。行政改革史では「失敗したが美しい制度設計」、政治史では「偶発的に成立した空白の権力」、文書学では「最初の完全な複写政権」として扱われている。
もっとも、内閣の真の価値は、その短命さによって逆説的に長く記憶された点にある。11日という期間は、同時代の政権と比べれば極端に短いが、官報・新聞・回覧板・私信の4系統に痕跡が残ったため、研究者はむしろ通常の内閣よりも詳細に追跡できると述べている。
なお、近年の地方自治体では、新任管理職向け研修の比喩として「ウィントセルトは避けよ」という表現が使われることがあるが、これは制度疲労を示す業界用語として浸透したものであり、一般にはほとんど知られていない。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 森脇敬三『ウィントセルト内閣と仮想執行権』日本行政史学会, 1978年, pp. 41-89.
- ^ 佐伯寛治『封緘と近代官僚制』中央公論社, 1964年, pp. 12-35.
- ^ Y. Kanda, "The Paper Cabinet and Meiji Bureaucracy," Journal of East Asian Institutional Studies, Vol. 14, No. 2, 1989, pp. 201-227.
- ^ 高瀬一郎『大正末期の政権交代と文書統制』岩波書店, 1991年, pp. 77-110.
- ^ M. A. Thornton, "Temporary Cabinets in Imperial Japan," Modern Political Archives Review, Vol. 8, No. 1, 2003, pp. 15-39.
- ^ 『東京朝日号外集成 第17巻』東京朝日新聞社, 1924年, pp. 3-18.
- ^ 西園寺一之助『回想録 句点の政治』宮内資料刊行会, 1936年, pp. 5-26.
- ^ 渡辺精一郎『駅弁補助金と地方交通行政』交通経済研究所, 1958年, pp. 102-131.
- ^ Annette B. Collins, "Wintzelt and the Politics of Seals," The Imperial Studies Quarterly, Vol. 22, No. 4, 1976, pp. 88-104.
- ^ 真鍋栄一『顔貌異同覚書』警視庁内部資料整理委員会, 1949年, pp. 1-14.
外部リンク
- 国立公文書館ウィントセルト特設目録
- 大正政治史デジタルアーカイブ
- 帝国議会文書研究会
- 近代官僚制フォーラム
- 東京紙行政博物館