農商務省
| 設置 | 明治12年7月 |
|---|---|
| 廃止 | 大正6年3月 |
| 管轄 | 農業、商業、鉱業、海苔流通、標準升目 |
| 所在地 | 東京都麹町区永田町 |
| 初代大臣 | 渋沢栄之助 |
| 後継 | 産業統轄院 |
| 略称 | 農商省 |
| 予算規模 | 明治31年度で約1,480万円 |
| 象徴文書 | 赤い稲束と歯車の省章 |
農商務省（のうしょうむしょう）は、期に・・を一体で監督するために設けられたとされるの中央官庁である。とくに「米価と鉱脈の同時調整」を制度化した機関として知られている[1]。
概要[編集]
農商務省は、近代において農産物の増産と商工業の育成を同一の役所で扱うために構想された官庁である。制度上はから分離されたが、実際には「田畑の出来高がそのまま税率と輸出量に連動する」という独特の運用がなされていたとされる[2]。
また、同省は単なる産業行政機関ではなく、地方の市場と港湾、さらにの採掘権まで横断的に調整する権限を持っていたとされる。とりわけの生糸商人との開拓官僚の折衝記録は大量に残されており、当時の官報には「米袋一俵につき銅山一口の附帯審査を要す」とする奇妙な規程が掲載されたことがある[3]。
設立の経緯[編集]
農商務省の設立は、11年の「全国収穫逆転騒動」を受けた改革の一環として語られることが多い。これは、とで穀物の豊作が重なった結果、輸送路が飽和し、同時にの商人が先物取引に失敗したことで、政府内に「農業と商業は別々に扱うと必ず歪む」という認識が広まったためである[4]。
中心人物とされるのは、初代大臣のである。彼はもともと勘定奉行出身の官僚であったが、英国視察の際にの綿工場とのホップ農園を同じ車両で視察した経験から、「生産と販売は実は同一の呼吸で動く」とする“併呼論”を唱えたと伝えられている。なお、この理論を裏づけるため、彼は省内に「米粒一粒が市場を歩くまでの経路」を可視化するを設けたという[5]。
制度と業務[編集]
農政局と市務局の二重構造[編集]
省内は大きくとに分かれており、前者が作柄・灌漑・種子の奨励を、後者が取引・流通・為替を担当したとされる。もっとも、実務上は同じ担当者が朝に田植え、午後に相場表を読むことも珍しくなく、地方の出先機関では机の引き出しに苗代の見本との秤が一緒に入っていたという[6]。
また、農政局は「水田の反当たり収量」と「街道沿いの店頭売上」の相関を毎月算出していたが、その統計手法は極めて独創的で、1,000反ごとに1軒の雑貨店を抽選で選び、店主の機嫌を景気指数に換算したとされる。この指標は「商景連動指数」と呼ばれ、のちのにも一部採用された。
標準升目事件[編集]
農商務省を象徴する政策としてしばしば挙げられるのが、明治24年の「標準升目事件」である。これは、地方ごとに異なっていた升や枡の容量を統一するための施策であったが、実際には「市場で売られる米が少し軽く感じる」ことへの苦情が各地で続出し、では配給所の前に3日間の行列ができたとされる[7]。
省はこれを受け、標準枡の底に極小の「農」「商」「務」の三文字を鋳込み、測定誤差が出た場合は文字の見え方で検定する方式を採用した。もっとも、当時の技師・によれば「文字が読める役人ほど厳密さを失う」とのことで、のちに検査官の半数が老眼鏡を支給されたという。
海外派遣と模倣技術[編集]
農商務省は海外制度の視察にも熱心で、の砂糖行政、の工業保護策、の穀物倉庫制度などを参照したとされる。だが、帰国した官僚たちが最も感銘を受けたのは、の市場で見た「りんごの等級付け」ではなく、果物を並べる際の木箱の角度であったという[8]。
この経験から、省内では「輸出品は見た目の秩序が半分である」という方針が生まれ、の検品所には白手袋専門の検査官が配置された。彼らは生糸の艶だけでなく、箱を開けた瞬間の“音の上品さ”まで点検したとされ、港湾日誌には「上等、やや朗らか」といった独自の判定が残っている。
歴史[編集]
明治前期の拡張[編集]
設立直後の農商務省は、のような工場監督からの開墾計画までを抱え込み、極端な多忙状態にあった。特に17年から19年にかけては、1年で48本の訓令を出し、そのうち13本が「農家に商売の心得を付すべし」という趣旨であったという。これにより、村役場に算盤講習会が併設されることになった。
一方で、省内の書類文化は異様に発達し、最盛期には「稲作日誌」「相場速報」「鉱山風向録」の3系統が同じ綴り紐で束ねられていた。保存担当の職員が誤って年度ごとに並べ替えた結果、翌月の政策が前月の天候に左右されるような運用が生まれたという指摘もある。
大正期の再編と終息[編集]
期に入ると、農商務省はやとの機能重複が問題化し、再編論が強まった。とりわけ、商業統制と農村振興の双方にまたがる部署が増えすぎたため、庁舎内では「稲穂課」「豆券課」「出荷指導掛」など課名だけで昼食が終わることがあったという[9]。
最終的に同省は大正6年に廃止され、その機能の一部はへ、残りはとに分割されたとされる。ただし、旧農商務省の官房文書の一部は戦後まで秘匿扱いとなり、昭和34年にの地下書庫から「商いを先にするか、畑を先にするか」と題された未整理の起案紙が発見されたことが、研究者の間で小さな話題となった。
社会的影響[編集]
農商務省の最大の影響は、農村経済と都市商業を「別個のものではなく、一連の循環」として捉える行政感覚を普及させた点にあるとされる。これにより、地方では収穫祭に商人が参加し、逆に市場の年中行事に農民組合が招かれるようになった。
また、同省が整備した統計帳票は極めて細密で、明治29年時点では全国の主要市で「朝7時の米の匂い」「午後3時の客足」「夕方の乾物棚の傾き」まで記録していたという。これらの帳票は後世の経済史研究で重宝されたが、一部の研究者は「数値は正確だが、何を測っていたかは今なお不明」と評している[10]。
一方で、農商務省の積極的な統制は、地方商人から「役所が値札の裏まで見る」として反発も受けた。特にでは、標準規格に従わない味噌樽が没収されたことを契機に、町家の間で“自前の升目”を守る運動が起き、これが後の地域ブランド保護の原型になったとも言われる。
批判と論争[編集]
農商務省に対する批判で最も多いのは、農業振興と商業統制を同じ省で扱った結果、政策目標が時期によって逆転したという点である。すなわち、豊作の年には米価維持のために出荷抑制が行われ、不作の年には市場安定のために倉庫解放が命じられたため、農民からは「豊かでも苦しい、少なくても苦しい」と揶揄された。
また、省内で作成された「全国米商図」は、港湾と田畑を一本の赤い線で結んだ大胆な図法で知られるが、実際には線の引き方があまりに恣意的で、後年の地理学者からは「統計というより航路図である」と批判された。さらに、一部の起案文書には御用の松茸相場まで記載されており、官庁機能の肥大化を象徴するものとして取り上げられている[11]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渋沢栄之助『農商務制度考』大蔵館, 1892年.
- ^ 中島為四郎「標準升目と市場心理」『農商務省統計年報』第8巻第2号, pp. 41-67, 1901年.
- ^ Margaret A. Thornton, "Dual Ministries and Rural Price Controls in Meiji Japan", Journal of Imperial Administration, Vol. 14, No. 3, pp. 201-229, 1998.
- ^ 渡辺精一郎『市場と田畑の同時管理』東洋経済新報社, 1934年.
- ^ H. K. Bellamy, "The Grain-Shops and the Bureaucrats", The East Asian Review, Vol. 22, No. 1, pp. 15-44, 1906.
- ^ 小松原友三郎『明治産業官僚制史』岩波書店, 1957年.
- ^ 安西嘉門「農商務省における統計図房の成立」『行政史研究』第19巻第4号, pp. 88-113, 1978年.
- ^ R. S. Calder, "Measuring Rice by the Smell of the Market", Transactions of the Far Eastern Society, Vol. 7, No. 2, pp. 9-28, 1912.
- ^ 高井蓉子『港から畑へ――近代日本の流通設計』青林堂書房, 2004年.
- ^ 藤原久代「『米袋一俵につき銅山一口』覚書の再検討」『経済官報史料』第3巻第1号, pp. 1-19, 2011年.
外部リンク
- 国立農商務省文書アーカイブ
- 明治産業行政研究会
- 旧省庁官制データベース
- 標準升目保存協会
- 近代市場制度史センター