過度な経済力の集中を是正する法律(財閥整理・再編法)
| 題名 | 過度な経済力の集中を是正する法律(財閥整理・再編法) |
|---|---|
| 法令番号 | 63年法律第141号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 特定の経済集団に対する再編・分割、持株比率規制、企業集団の計画提出を義務化 |
| 所管 | （主務：） |
| 関連法令 | 、、 |
| 提出区分 | 閣法 |
過度な経済力の集中を是正する法律(財閥整理・再編法)（かどなけいざいりょくのしゅうちゅうをぜせいするほうりつ(ざいばつせいりさいへんほう)、63年法律第141号）は、政権交代後の公正な競争秩序の回復を目的とするの法律である[1]。略称はであり、が所管するものと定められている[1]。
概要[編集]
本法は、の所管により、過度な経済力の集中が市場の自由競争を歪めることを防止し、経済格差の拡大を抑制するために制定されたものである[1]。
本法は、財閥的な企業集団を対象として、一定の閾値を超える持株比率又は売上・取引シェアを「集中指標」として測定し、その結果に基づき再編計画の提出を義務付ける[2]。なお、再編計画が認可されない場合には、の規定により強制的措置（、等）が発動されるとされる。
一方で、附則において「国防・エネルギー安定供給」の名目に限り適用の例外が定められたため、施行当初から実務面の解釈をめぐる議論も生じたとされる[3]。
構成[編集]
本法は、総則、集中指標の算定、再編手続、罰則及び附則から構成されるものとされる。条文は全及び附則から成り、施行期日は条文上、64年4月1日と定められている[2]。
また、再編手続はからまでに集約され、企業集団が「集中の証明資料」を提出し、が「再編の必要性」を裁定する仕組みが採られている[1]。
さらに、同一の経済集団が複数回にわたり再編計画の不適合を指摘された場合には、の規定により追加的な監督権限（、）が適用されることが明記される[4]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
本法は、1970年代末に政権交代が繰り返された結果、社会改進党の看板政策として財閥を整理するために提出されたとされる[5]。当時、党の政策担当官僚であったは、集中指標の算定に「会計年度売上」だけでなく「取引先の地理的偏在」まで含める構想を練り上げ、最終的に本法のとして採用されたとされる[6]。
とくに審議では、に本社を置くとされた企業集団が、同区における契約件数が全国比で約に達していたという事例が強調され、委員会席上で「一つの街に税金が落ち、もう一つの街にチャンスが落ちない」といった趣旨説明が繰り返されたとされる[7]。
また、1977年に施行されたとする「仮置き規制」を踏まえ、財閥の再編を促すための“期限付き猶予”が先に導入され、その延長を恒久化した形で制定され、施行されたと説明されている[8]。ただし当時の議事録には、の規定に関する根拠が「国庫収支の見通し」に寄っていたという指摘がある。
主な改正[編集]
本法は制定後、12年改正で「集中指標の算定期間」を従来の3年から5年に延長し、偶然の好不況による判定ブレを抑える措置が講じられた[9]。さらに、21年改正では、金融持株に関する条項（）が改正され、持株比率の計算に“議決権の実質帰属”を含める方向が明確化されたとされる。
一方で、25年改正ではエネルギー関連に係る例外の要件が拡張されたため、「集中指標は下がるが実質は維持される」との批判が報じられた[10]。そのため、施行後の運用においては、告示・通達レベルで例外の範囲が微調整されたという経緯が指摘されている。
なお、細部として、の執行期限を当初90日としていたものを、に短縮する改正案が一度審議されたが、結果的に据え置かれたとされる（理由は「人材流動性の計量が間に合わない」との趣旨説明であった）[11]。
主務官庁[編集]
本法の主務官庁はであり、実務の裁定はが所管するものとされる[1]。
同局は、法令及び政令並びに省令に基づき、集中指標の算定方法、提出様式、監査手続を定める権限を有するとされる。また、告示により集中指標の閾値（例：の累積比率、など）を年次で更新するとされる[2]。
さらに、に基づき発出される通達では、企業集団が「再編計画に含めるべき資産の範囲」や「分割後の競争関係」について、の規定により具体的な考え方が示されるとされる[4]。
定義[編集]
本法では、第2条において「経済力集中」を、特定の経済集団が複数の市場にまたがり、同一の意思決定主体の下で支配的地位を形成する状態として定める[1]。
また、「企業集団」とは、持株会社、実質支配会社、及びこれらと人的関係を有する関連会社を総称するものとされる（第3条）。ここでの“実質支配”は、議決権の形式ではなく、役員派遣数が当該会社役員総数の過半を占めること又は、主要取引先の意思決定が特定の会議体で行われていることに該当する者とされる[2]。
「集中指標」とは、集中比率、地理的偏在係数、及び資本循環速度（資金が再投資されるまでの日数の逆数）を合算した指数であるとされる[6]。なお、資本循環速度は、当該集団の全社平均でを超える場合に加点されると規定されるが、その算定過程については異論が出たとされる[7]。
罰則[編集]
本法は、罰則として、第90条から第115条までに懲役及び罰金を定める。違反した場合には、の趣旨により、再編計画の未提出、虚偽記載、並びに命令に基づく持株放出の不履行が対象となるとされる[3]。
特に、虚偽記載については「集中指標の算定資料を改ざんし、又は提出しなかった場合」に該当する者として、法人のみならず担当役員も対象になりうるとされる（第97条）[1]。なお、法人の罰金は当該年度の売上高のに相当する額と定める一方、個人の罰則は「不正利得額の2倍」に比例する方式で設計されていると説明されている[9]。
さらに、命令に基づき設定された分割期日（例えば64年内の完了）を著しく遅延させた場合には、附則により段階的な行政制裁が加重されるとされる[10]。ただし、この段階的制裁の運用基準は省令ではなく告示で定められているため、手続保障が弱いとの批判もあったとされる。
問題点・批判[編集]
本法の問題点として、形式的には集中是正を目的としているにもかかわらず、再編の“見た目”が先行し実質の支配構造が温存されるのではないかという指摘がある[10]。
また、適用される閾値が告示で年次更新される仕組みであるため、企業集団側は「閾値の一時引き下げを織り込んだ最適化」を行う余地があるとする批判が報じられた[6]。特に、の事例を契機に導入された地理的偏在係数は、地方から都市への資本流入を過度に抑制する意図と結びつきうるとされる。
さらに、エネルギー安定供給の例外をめぐり、政策目的と競争秩序のバランスが崩れるという議論もあった。違反した場合の罰則は重い一方で、例外の認定手続が迅速であるため、の規定により異議申立ての時間が極端に短い運用が行われたとする回顧談もある[11]。
一方で、擁護側は「集中は一夜で直らず、法律の役割は“直すための道筋”を与えることである」と主張し、再編計画の審査を透明化するための通達整備が進んだとされる[2]。ただし、透明化の指標として提示された“再編完了率”がどのように集計されたかは、当初から議論が続いたと報じられている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 経済産業省官房政策調査室『財閥整理・再編法の逐条解説』経済法令研究会, 1989.
- ^ 渡辺精一郎『集中指標の設計と統計表（付）』中央経済出版社, 1988.
- ^ 山田清治『市場支配の可視化：資本循環速度の算定』日本経済研究所紀要, Vol.12, 第3号, pp.41-67, 1994.
- ^ Dr. Margaret A. Thornton, "Indices of Corporate Dominance in Transitional Competition Regimes," Journal of Comparative Industrial Policy, Vol.8, No.2, pp.99-133, 2001.
- ^ 佐藤章『再編計画認可の行政法学的考察：第21条から第52条まで』行政法学会誌, 第27巻第1号, pp.12-38, 2009.
- ^ 小林恵美子『地理的偏在係数と都市集中の倫理』都市経済論叢, Vol.19, No.4, pp.201-219, 2013.
- ^ 中村武『告示・通達による運用と罰則の実効性』法令執行研究, 第5巻第2号, pp.77-96, 2016.
- ^ The Zaibatsu Concentration Review Panel, "Report on Threshold Adjustments and Exemption Handling," Governmental Competition Studies, Vol.3, pp.1-58, 2010.
- ^ 江川玲『附則第7項の解釈：エネルギー安定供給例外の射程』エネルギー法研究, 第14巻第3号, pp.55-90, 2020.
- ^ 遠藤由佳『資本循環速度112.4日の再検証』会計統計ハンドブック, 第2版, pp.301-320, 2022.
- ^ 日本弁護士連合会『経済力集中是正事件の実務（要点整理）』法律実務叢書, 2018.
- ^ 李相宇『集中指標は下がるか：再編の見た目と実質』東アジア競争法年報, Vol.9, No.1, pp.10-29, 2011.
外部リンク
- 財閥整理・再編法アーカイブ
- 経済力集中是正局 公式解釈集
- 再編計画審査ガイドライン（非公式集計）
- 条文検索：昭和63年法律第141号
- 集中指標シミュレーター