遠藤和樹
| 職業 | 技術官・研究者（衛生工学/行政文書） |
|---|---|
| 主な活動分野 | 手順設計、品質記録、再発防止（いわゆる「手順学」） |
| 所属（当時） | 系の外郭研究所、地域保健技術支援室 |
| 代表的な施策 | 「24点検法」および「一枚起票式監査」 |
| 影響領域 | 医療機関・工場・自治体の記録運用 |
| 生年と年代 | 1960年代後半生まれ、2010年代に制度提案が波及 |
遠藤 和樹（えんどう かずき）は、の「失われた手順」をめぐる実務体系を再編したとされる人物である。とくにとの境界を横断した研究者・技術官として知られている[1]。
概要[編集]
遠藤和樹は、の分野において「人が忘れる部分を先に設計しておく」ことを重視した人物として記述されることが多い。特に、作業手順書が“存在する”ことよりも、“運用されている”ことを可視化する仕組みの考案で知られている[1]。
また、遠藤は研究だけでなく行政運用の書式に踏み込んだとされる。彼の手法は、紙の監査が増えるのではなく、むしろ「確認するための最短ルート」を確立する方向で語られることがあり、各地の保健センターや現場の品質係に波及したとされる[2]。一方で、その“短さ”を巡っては後述の通り批判も生まれた。
なお、遠藤の名が広まった契機は、ある自治体の災害備蓄倉庫で発生したとされる記録不整合の調査報告（いわゆる事件）がきっかけだと紹介されることがある[3]。この事件が事実かどうかについては議論があるものの、彼の実務体系を説明する比喤としては頻繁に用いられている。
人物像[編集]
呼び名と学際的な立ち位置[編集]
遠藤は同僚から「和樹」と呼ばれることが多かったとされるが、対外的には「手順監査官」と紹介されることがあった。本人は肩書きにこだわらず、系列の会議では「工学でも法務でもなく“起票の合理性”が主題」と述べたとされる[4]。
その結果、彼の発表はの研究会にも、の勉強会にも置かれることになり、議事録の書式まで統一する提案が採用されたとされる。ただし、書式統一が“誰のためか”を巡っては、後年の論争で争点になったとされる[5]。
温度と余白への執着[編集]
遠藤は、現場の作業手順書を作る際に「余白」を削るな、と繰り返し主張したと伝えられている。具体的には、余白幅を常に3.2cm確保する“余白規格”が提案されたとされ、報告書の一部ではその根拠として「紙の熱膨張係数」まで持ち出されたという[6]。
この余白規格は一見すると非合理であるものの、彼は“余白に書かれる訂正”が最終的な品質に直結すると考えたとされる。もっとも、余白を増やしたことで監査工数が減ったというデータが提示された一方、監査側からは「訂正が増えるだけでは」との指摘も出たとされる[7]。
経歴と主要な提案[編集]
川越倉庫事件と「24点検法」[編集]
遠藤の名が制度提案へと繋がった出来事として、での備蓄品ロット確認の不整合が挙げられる。報告書によれば、原因は温度管理の記録が“月別”になっており、日別の逸脱検知ができなかったことにあったとされる[8]。
そこで遠藤は、「24点検法」と呼ばれる簡易点検を提案した。これは1日を24時間に分け、各時間帯から最低1点の記録を“抜き取りではなく必ず残す”方式であると説明された。提案資料では、逸脱検知までの平均時間が従来の68.4分から12.7分へ短縮されたとされる[9]。ただしこの数値は、同じ部署で実施された別の試験結果を“上乗せ推定”した可能性があるとして、一部で異議が唱えられた[10]。
なお、24点検法は医療にも転用され、「処置室の“24点温度ログ”」という形で導入されたとされる。導入当初、現場では温度計の設置数が不足し、代替として“見た目の変色”を点検項目に入れた例も報告されたという[11]。
一枚起票式監査と「反復の設計」[編集]
続いて遠藤は、「一枚起票式監査」を掲げた。これは監査のために複数の様式を用意する代わりに、A4一枚に“確認欄・根拠欄・次回行動欄”を同居させる方式であるとされる[12]。
遠藤は会議で「監査は裁くものではなく、次の反復を起動する装置である」と述べたと伝えられる。彼の提案はの“様式コスト”を下げる方向で受け入れられ、結果として自治体の研修資料が厚くならずに済んだと評価された[13]。
一方で、一枚に情報を詰めたことで、現場では“書けない箇所”が増えたとも指摘された。ある自治体の監査では、根拠欄の空欄率が試験導入後に9.3%から14.8%へ上昇したと報告され、その上昇が「記録慣れしていない」だけなのか、「そもそも根拠が取れない設計だった」のかで解釈が割れた[14]。
研究会「手順学」への関与[編集]
遠藤は独自の理論を“手順学”と呼ぶ研究会に関与したとされる。この研究会はの小規模会場から始まり、当初参加者はわずか19名だったと記録されている[15]。のちに名目上は学術団体の外形要件を満たすため、顧問としての前職技術職員を迎えたとされる[16]。
手順学では、手順書を「文章」ではなく「反復のトリガー」として扱う考え方が共有された。遠藤は“トリガーの遅延”を表す指標として「起動待ち時間」を導入し、平均待ち時間が30.1秒短縮されたという発表が行われたとされる[17]。ただし、測定条件が会場ごとに異なっていた可能性があるとして、後年、編集者が添えた注記が“要出典”相当として扱われたという[18]。
社会的影響[編集]
遠藤の提案は、医療機関だけでなく、工場の衛生部門、さらには給食センターの運用にも波及したとされる。特に「確認する項目を減らすのではなく、“見落としが起きない配置”にする」という語り口が評価され、研修の現場では「説明が短いのに、現場が迷わない」という反応が記録されたとされる[19]。
また、記録を“増やす”方向ではなく“回収率を上げる”方向にした点が、行政側の採用理由になったと説明される。ある県では、監査対応の延べ時間が年間で約3,200時間削減されたと報告されている[20]。もっとも、その削減が実際には「記録様式の置換」による工数移動だった可能性も指摘されている[21]。
さらに遠藤は、学校の防災訓練で「手順書を読む時間」そのものを採点対象にする案を出したとされる。提案書では、読み時間が2分未満だと“次の行動が頭に着地しない”とし、平均読了時間を2分17秒に合わせる運用が推奨されたという[22]。この数値は妙に具体的であるため、のちに“権威づけのための魔法の秒数”として笑い話にもなったと伝えられている。
批判と論争[編集]
遠藤の手法は、効果を示す報告が相次いだ一方で、設計思想の妥当性に対する反論も存在する。最大の論点は、24点検法や一枚起票式監査が、現場の多様性を一つの型に押し込む危険を含むのではないかという点である[23]。
たとえば、ある薬局チェーンでは、一枚起票式監査の導入から2か月で“根拠欄”の記載が定型文へ偏り、実質的な改善が見えないという調査結果が出たとされる[24]。そのため、遠藤の弟子筋とされる編集者は、根拠欄に「根拠の出所（担当者/機器/記録）」を必ず書かせるよう追補したという。この追補は形式的には改善だったが、現場からは「書類が増えた」という苦情も出たと記録されている[25]。
また、「起動待ち時間」指標の測定方法に関する疑義もあった。指標が良い数値になる条件（測定者の立ち位置、記録を取るタイミング）が知らず知らず固定されていた可能性があるとする指摘がある。さらに、“要出典”相当の注記が残る資料が流通し、その資料がSNSで拡散されたことで、遠藤の手法は「計測と儀式が混ざるタイプの改革」と揶揄されるに至ったとされる[26]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 遠藤和樹『一枚起票式監査の設計原理』厚生省行政技術協会, 2014.
- ^ 高橋玲奈『24点検法の運用評価：時間短縮の実測と推定の境界』日本衛生工学会誌, Vol.12第3号, pp.41-58, 2016.
- ^ Margaret A. Thornton『Documentation as an Engineering System』Journal of Public Process Engineering, Vol.9 No.2, pp.101-134, 2018.
- ^ 鈴木太郎『記録運用は裁かない：監査を反復の起動装置に変える』地方行政研究, 第7巻第1号, pp.5-22, 2017.
- ^ Endo Kazuki『The Trigger Delay Index and Its Application』Proceedings of the International Symposium on Hygiene Procedures, Vol.4, pp.77-90, 2019.
- ^ 田村清志『余白規格3.2cmの合理性：紙の熱膨張係数を用いた説明』日本紙工学会年報, 第33巻第2号, pp.210-226, 2015.
- ^ Watanabe Jun『Audit Forms and Local Compliance: A Field Study』Asian Journal of Regulatory Records, Vol.6 No.4, pp.300-322, 2020.
- ^ 編集部『手順監査官の系譜：遠藤和樹から続く運用改革』衛生行政レビュー, 第2巻第9号, pp.1-15, 2022.
- ^ 『要出典でも回る仕組み：測定条件のゆらぎと現場の反応』統計と現場, 第18巻第6号, pp.66-79, 2011.
- ^ 矢島香織『川越倉庫事件の記録学的解剖（第三稿）』記録学叢書, 第1巻第1号, pp.12-31, 2013.
外部リンク
- 手順学ポータル
- 衛生工学手順アーカイブ
- 一枚起票式監査サンプル集
- 24点検法ワークショップ報告
- 行政文書最短化研究会