青少年乳首開発及び搾精法（青搾法）
| 題名 | 青少年乳首開発及び搾精法（青搾法） |
|---|---|
| 法令番号 | 31年3月法律第57号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 適用対象の管理、開発指標の算定、搾精手順の認証、違反時の罰則 |
| 所管 | 厚生労働省（所管） |
| 関連法令 | 、、（告示） |
| 提出区分 | 議員立法 |
青少年乳首開発及び搾精法（青搾法）（せいしょうねんにゅうし かいはつ および さくせいほう、31年3月法律第57号）は、青少年の「開発指標」および搾精技術の運用を定め、行政・産業・教育の各分野における統一的な手続きを確立することを目的とするの法律である[1]。略称は青搾法であり、が所管する。
概要[編集]
青少年の身体領域に関する「開発」を、感覚や慣習ではなく、数値化されたと手順の認証によって運用しようとすることを目的とする法令である。
青搾法は、教育機関、研究機関、技術提供事業者、ならびに行政機関に対し、適用される手続と記録の保全を義務付けると規定している。なお、違反した場合の罰則についてはにより定めるものとされる。
成立の背景には、「青少年の成長段階は個別性が高く、旧来の運用では安全性を説明できない」という政策課題があり、主導で「搾精による品質安定」が社会実装される前提として整備された経緯がある[2]。
構成[編集]
青搾法は、全九章および附則から構成される。
総則において目的および用語の定義が置かれ、適用対象の管理、開発指標の算定と記録、搾精手順の認証、監督と立入、罰則が規定される構造である。
また、において施行期日および経過措置が定められ、施行後三年間は段階的適用により、施設側の整備が猶予されるとされた（の規定により、登録義務が軽減される期間が設けられた）と説明されている[3]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
青搾法の制定は、平成三十年の「成長段階説明責任検討会」が発端とされる。検討会は、全国の青少年支援現場で「安全だと“言われている”」だけでは不足だという指摘に基づき、開発指標の標準化を提案した。
当初案では、指標算定に関し平均値だけを用いる方針であったが、の担当局が「偏差が説明できないと監査で落ちる」と主張し、偏差係数（後のに取り込まれる）を二層化した[4]。この二層化が、のちの「搾精法」—すなわち搾精手順の整合性—に接続されたとされる。
なお、制定に先立ってとの調整会合が十七回、との資料照合が六回行われ、資料の差分はのべ三千二百四十五箇所に及んだと議事録に記されていると報道された[5]。
主な改正[編集]
施行後、平成三十三年の改正（33年法律第92号）では、認証の有効期間を従前の二年から三年に延長し、代わりに監督の頻度を四半期ごとから半年ごとへ変更した。
一方で平成三十四年改正では、いわゆる「過剰推進」リスクを抑えるため、青少年に関する記録の提出様式を一斉更新し、様式番号を八桁から九桁へ拡張した。形式上の変更であるが、現場では「提出のたびに桁が増えて心理的圧迫が増した」との声があり、運用委員会が対策通達を出したとされる[6]。
さらに令和二年には、認証審査の際の安全係数が「0.87以上」とされる時期があったが、適合施設が激減したため、のちに「0.82以上」に緩和された経緯が、監査報告において“例外規定の増加が説明責任を削る”という趣旨で批判されたと記録されている（の規定により改正）[7]。
主務官庁[編集]
青搾法の主務官庁はとされ、所管事項については、開発指標の算定基準および搾精手順の認証に関する監督行政が含まれる。
は、政令および省令、ならびに告示によって具体的な運用を定めることができるとしており、特に認証の審査は、告示により公表される「搾精認証審査要領」に基づいて行うとされる。
なお、地方公共団体が行う立入検査については、により規定される手続を準用するものとされ、の規定により都道府県の担当部局に権限が配分されると説明されている[8]。
定義[編集]
青搾法では、第六条において主要な用語の定義が置かれている。たとえばとは、青少年の身体状態に関し、所定の質問票および簡易測定結果を用いて算定される数値であるとされる。
またとは、手順書に基づき、関連器具の作動を一定条件下で反復させることで得られる「整合性データ」を抽出する行為をいうと規定される。ここで整合性データは、電磁的記録の一致度（指標）と、記録欠落率（比率）から構成されるものとされている。
さらにとは、搾精手順の実施に関し、で定める設備要件と記録保全体制を満たし、告示された審査を経て登録された者を指す。
このほか、では「軽微な適用」も定義されており、医療目的に該当する場合であっても、適用される範囲はこの限りでないとされるなど、条文上の切り分けが多層的に規定されている[9]。
罰則[編集]
青搾法においては、第六十条以下に罰則が置かれ、違反した場合の責任が段階化されている。
では、認証事業者が、搾精手順を認証内容と異なる状態で実施した場合、三年以下の懲役または三百万円以下の罰金に処する旨が規定される。さらに、の規定により故意の場合は上限が引き上げられるとされる。
では、記録保全義務に違反した場合、所管官庁の命令に従わないときは罰則が適用されるとしている。なお、告示で定める様式に記録を欠落させた場合には、違反の成立に該当する者として扱われると説明される[10]。
一方で、行政の指導に基づく修正が施行後三十日以内になされた場合は、一定の範囲で軽減されるとされており、そのの趣旨は“再教育による事故の再発防止”にあるとされる。
問題点・批判[編集]
青搾法は、表面上は安全性と説明責任を強化する制度として整理されているが、条文の運用が現場の萎縮を生みやすいとの指摘がある。
第一に、開発指標が数値化されることで、「数値が高いこと＝望ましい」と解釈される危険があり、当事者や支援者が勝手に優劣を読み替える問題が生じたとされる。第二に、認証事業者の登録要件が複雑で、監査対応に人員が割かれ、教育・支援の時間が削られるという批判が出た。
第三に、過去の運用改正では、認証審査の安全係数の緩和（0.87から0.82への変更）のように、技術的に見える調整が政治的判断として受け止められた経緯がある。これにより、法令の趣旨が「事故防止」から「適合率の維持」へ転倒したのではないか、とする見解が示された（要出典タグがつきそうな指摘として、議員向け資料に“適合率維持のため”と書かれていたという話が出回ったとされる）[11]。
もっとも、このような批判に対し、は、施行後の監督件数が年間約三千件に達していることを根拠として、制度の抑止効果は一定程度確保されていると反論していると報じられた。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 厚生労働省医療・成長管理局『青少年乳首開発及び搾精法逐条解説（第2版）』中央官庁法令編集部, 2020.
- ^ 渡辺精一郎『日本の開発指標制度史：青搾法の前史（Vol.3）』明桜書房, 2019.
- ^ M. A. Thornton『Regulatory Certification and Consistency Data in Juvenile Metrics』Journal of Public Compliance, Vol. 14, No. 2, pp. 101-138, 2021.
- ^ 李錦熙『On the Arithmetic of Oversight: Preferring Auditable Procedures』Asian Review of Administrative Law, 第8巻第1号, pp. 55-91, 2022.
- ^ 佐々木瑠璃『認証審査の有効期間延長と現場適応：青搾法平成33年改正の分析』法政策研究所叢書, pp. 223-260, 2021.
- ^ 【青搾法施行令】逐条要旨編集委員会『青搾法施行令逐条要旨』官報出版, 2019.
- ^ 国立監督研究所『立入検査の最適頻度に関する報告書（監査第17号）』国立監督研究所, 2020.
- ^ Fujimoto Kenji『Micro-Forms and Macro-Compliance: The Nine-Digit Form Migration』International Journal of Bureaucratic Studies, Vol. 7, No. 4, pp. 1-24, 2023.
- ^ 小林邦彦『安全係数の政治性：0.87から0.82へ（第1巻）』青雲学術出版, 2022.
- ^ 前田慎一『要出典が増えると何が起きるか：法令運用の伝言ゲーム』法律雑学館, 2018.
外部リンク
- 青搾法データポータル
- 搾精認証検索システム
- 厚生労働省 法令情報室
- 開発指標算定研修センター
- 全国青少年支援施設連絡協議会