こちら目黒区にこやかに太陽のような笑顔公園前派出所
| 正式名称 | こちら目黒区にこやかに太陽のような笑顔公園前派出所 |
|---|---|
| 通称 | 笑顔派出所 |
| 設立 | 1987年頃 |
| 設置場所 | 東京都目黒区内の公園前 |
| 主管 | 警視庁地域生活安全課（通称・にこやか班） |
| 主な機能 | 交番業務、住民相談、表情指導、季節行事の警備 |
| 特徴 | 窓口に花を置き、来訪者に笑顔確認を行う |
| 運用停止 | 2004年の制度改編後に事実上終了 |
| 関連制度 | 公園前共生モデル、微笑対応基準 |
こちら目黒区にこやかに太陽のような笑顔公園前派出所（こちらめぐろくにこやかにたいようのようなえがおこうえんまえはしゅつじょ）は、の公園前に設けられたとされる、住民対応と笑顔維持を主務とする地域型派出所の一形態である[1]。一般には「笑顔派出所」とも呼ばれ、末期の地域治安政策と、商店街の来訪者満足度向上運動が結びついて成立したとされる[2]。
概要[編集]
こちら目黒区にこやかに太陽のような笑顔公園前派出所は、の地域安全施策のうち、特に来訪者の心理的安心感を重視した派生制度である。通常の業務に加え、周辺の利用者、商店街、住民への「笑顔確認」や「挨拶の標準化」を行う点に特徴があったとされる。
名称の長さゆえに、現場では紙の掲示物に収まりきらず、略称の使用が半ば公式に黙認されていたという。なお、当初は内の一施設に限られた実験運用であったが、1980年代後半の地域振興ブームと結びつき、近隣の自治会が独自に視察に訪れるなど、妙に文化的な注目を集めたとされている[3]。
成立の経緯[編集]
起源については、61年に発生した「夕方の公園で巡回員が無表情すぎる」との苦情が発端であるという説が有力である。当時のとは、治安上の不安が必ずしも犯罪件数と一致しないことに着目し、住民が“見た瞬間に安心する施設”の実証試験を開始した。
この試みを主導したのが、当時の地域安全企画補佐であったと、商店街連合会の顔役であったである。佐伯は「制服の威圧感を半減させるには、窓口の照度と口角の角度が重要である」と述べたとされ、高瀬は公園前のベンチに花壇を増設し、来庁者が待ち時間に機嫌を損ねない導線を提案した[4]。この“笑顔導線”はのちに日本各地の自治体が真似しようとしたが、花の維持費と人件費の問題で広く定着することはなかった。
制度と運用[編集]
笑顔確認制度[編集]
笑顔派出所の中心的制度は、来訪者に対して「本日の表情は概ね良好か」を口頭で確認するものである。評価はAからCの三段階で、Aは「十分ににこやか」、Bは「やや緊張」、Cは「再来時に温かいお茶の勧奨が必要」とされた。公式文書ではあくまで任意とされていたが、実際には高齢者ほど強く協力し、若年層は面白がって再訪する傾向があったという。
また、雨天時には「湿度による表情硬化」が起きるとして、玄関脇にタオルが常備された。これは単なる配慮に見えるが、後年の内部報告書では、タオルの導入により苦情件数が月平均で18.4%減少したと記録されている[5]。
太陽照度指針[編集]
「太陽のような笑顔」という語は比喩ではなく、運用基準書における実務用語であったとされる。午前10時から午後3時までの間、窓口照明を自然光に近づけるため、南向きの窓ガラスに淡い黄色のフィルムが貼られたほか、季節に応じて植木鉢の配置が変えられた。
この基準を巡っては、夏場に“やや明るすぎる”との指摘が出た一方、冬場は「笑顔が見えにくい」という理由で補助ランプが追加された。結果として、派出所内の電球は一年で4回交換されることになり、経費削減の観点からは明らかに不利であったとされる。
地域共生との接続[編集]
制度が注目された最大の理由は、治安活動を「取り締まり」ではなく「共にいること」と再定義した点にあった。町会、保育園、老人会、商店街振興組合が月例会に参加し、交番の前庭で七夕飾りや防犯訓練を共同で行った記録が残る。
ただし、共生を重視しすぎた結果、祭りの日には警察官より地域ボランティアの人数が多くなる事態も発生した。ある年度には、迷子の子どもより迷子の自治会長の方が多かったとされ、後の見直しで「過度な親密さは業務妨害になりうる」と注意書きが追加された[要出典]。
歴史[編集]
試験運用期[編集]
1987年から1989年にかけて、派出所は内の小規模公園前に試験設置された。最初の3か月で住民相談件数は従来比1.3倍に増えたが、その大半は「花が綺麗すぎて立ち寄った」という雑談であったという。現場では、相談の内容が深刻化する前に職員が麦茶を出すことで、トラブルの初期兆候を抑える運用が採用された。
この頃、派出所のマスコットとして、黄色い帽子をかぶった白猫「コバトンJr.」が非公式に掲示されていたという記録があり、後年の資料では「地域理解を促した」と評価されているが、当時の写真の一部は逆光のため判別不能である。
拡張期[編集]
1990年代前半には、近隣のやからも見学者が訪れるようになり、派出所の前に“見学整理券”が置かれた時期があった。見学者は警察業務よりも、窓口横の「本日の気温と心象」掲示板に強い関心を示したという。
一方で、制度の拡張は必ずしも順調ではなかった。横浜市内の類似試行では、笑顔を義務化したことで職員の疲労が増大し、昼休みに無表情に戻る“反動現象”が問題化した。これに対し、目黒区の派出所では、午後2時に15分間の「無表情休憩」を導入することでバランスを取ったとされる。
改編と終息[編集]
2004年の地域警務改編により、笑顔確認や表情指導は正式業務から外れた。もっとも、看板の一部は長らく撤去されず、周辺住民の間では旧名称で呼び続けられたため、制度としては終わっても都市伝説としては存続した。
終息の背景には、標準化された交番運営の推進と、職員の心理負担への配慮があったとされる。ただし、廃止直前の内部メモには「来訪者の満足度が高すぎると、かえって道を尋ねられる回数が増える」とあり、これが実務上の悩みとして真面目に議論された形跡がある。
社会的影響[編集]
笑顔派出所は、内の公共施設設計に「威圧しない行政空間」という発想を持ち込んだ点で評価されている。特に窓口の高さを子どもの目線に合わせる設計や、掲示板の文字を丸ゴシックにする方針は、のちの区民センター建設にも影響したとされる。
また、民間でも「にこやか窓口」や「太陽対応」と呼ばれる接客マニュアルが流行し、1992年には都内の商店街研修で一時的に標語として採用された。もっとも、同研修では「笑顔の持続時間を秒単位で管理する」提案が過剰だとして批判され、半日で撤回されたという。
批判と論争[編集]
批判の中心は、治安機関における“笑顔の規格化”が住民の自由な感情表現を損なうのではないかという点にあった。特にのは、1995年の論文で「安心の演出が過度になると、かえって監視の気配を強める」と指摘したとされる。
一方、支持派は、地域に顔の見える窓口があること自体が犯罪抑止よりも先に孤立防止へ寄与したと主張した。なお、制度末期には「笑顔の質が高いほど相談が増える」という逆説が話題となり、職員の間では“親切税”という俗称まで生まれた。これは正式には否定されているが、周辺自治会の会計報告に微妙な菓子代増加が見つかっており、完全には否定しきれないとされる[6]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
末期の地域振興
脚注
- ^ 佐伯信之『公園前交番の再設計と住民応答率』東京都地域政策研究会、1991年。
- ^ 高瀬ミツ『笑顔導線の実務とその周辺』商店街文化出版社、1993年。
- ^ Y. Fujito, “Affective Policing in Urban Tokyo,” Journal of Civic Safety Studies, Vol. 8, No. 2, pp. 41-67, 1996.
- ^ 警視庁地域生活安全課『地域型派出所運用要覧 第3版』警視庁内部資料、1989年。
- ^ 中村静江『目黒区における公共空間のやわらかさ』都市と暮らし社、1998年。
- ^ Margaret L. Wren, “Smile Compliance and the Architecture of Trust,” Urban Administration Review, Vol. 12, No. 4, pp. 203-219, 2001.
- ^ 藤堂由紀子『感情の標準化と行政空間』社会構造評論、第14巻第1号、pp. 88-104、1995年。
- ^ K. Tanabe, “Operational Sunlight and Local Patrol Morale,” Proceedings of the East Asian Civic Design Forum, Vol. 3, pp. 55-72, 2000.
- ^ 目黒区史編さん委員会『目黒区史 資料編・都市の微笑』目黒区、2007年。
- ^ R. H. Addison, “The Case of the Too-Friendly Police Box,” Civic Myth Quarterly, Vol. 5, No. 1, pp. 9-18, 2004.
外部リンク
- 目黒区郷土アーカイブズ
- 警視庁地域史資料室
- 都市微笑研究会
- 公園前行政デザインネット
- 笑顔派出所保存協議会