那畑二年
| 人名 | 那畑 二年 |
|---|---|
| 各国語表記 | Nabatani Nen |
| 画像 | Nabatani_Nen_portrait.jpg |
| 画像サイズ | 220px |
| 画像説明 | 首相在任末期に撮影されたとされる肖像 |
| 国略称 | 日本 |
| 国旗 | JPN |
| 職名 | 政治家 |
| 内閣 | 那畑内閣 |
| 就任日 | 1959年2月12日 |
| 退任日 | 1963年12月9日 |
| 生年月日 | 1897年4月17日 |
| 没年月日 | 1968年11月2日 |
| 出生地 | 福井県大野郡那波田村 |
| 死没地 | 東京都千代田区 |
| 出身校 | 東京帝国大学法学部 |
| 前職 | 農商務省官僚、朝鮮総督府参与官 |
| 所属政党 | 進和クラブ |
| 称号・勲章 | 従一位、大勲位菊花章頸飾 |
| 配偶者 | 那畑トモ |
| 子女 | 2男1女 |
| 親族（政治家） | 那畑重一（弟、元参議院議員） |
| サイン | Nabatani_signature.svg |
那畑 二年（なばたに ねん、{{旧字体|那畠 二年}}、[[1897年]]〈[[明治]]30年〉[[4月17日]] - [[1968年]]〈[[昭和]]43年〉[[11月2日]]）は、[[日本]]の[[政治家]]。[[位階]]は[[従一位]]。[[勲等]]は[[大勲位菊花章頸飾]]。第63・64代[[内閣総理大臣]]、[[外務大臣]]、[[大蔵大臣]]、[[運輸大臣]]などを歴任した。
概説[編集]
那畑 二年は、戦後日本における「二年政治」の提唱者として知られる[[日本]]の政治家である。彼は任期を「二年ごとに刷新される責任政治」の単位として制度化しようとしたことで名を残し、その後の短期内閣論に大きな影響を与えたとされる[1]。
一方で、那畑の政治手法は極めて職人的であり、官僚機構の細部調整と地方利益の配分を同時に進めた点に特徴がある。[[福井県]]の山村から[[東京都]]の政界に進出した経歴は、戦前の農政官僚と戦後の調整型政治家の双方の系譜にあると評される[2]。
生涯[編集]
生い立ち[編集]
那畑は[[1897年]]、[[福井県]]大野郡那波田村の旧家に生まれる。家は代々、用水路の管理と村有林の立会いを担っており、幼少期から「会議の長さで腹が減る家」として知られていたという。父・那畑清蔵は村会議員で、母・ハルは寺子屋出身であった[3]。
後年、那畑はこの村名に由来する姓を「名は畑、年は二年」と揶揄されることがあったが、本人はそれを逆手に取り、選挙演説で「二年で結果を出す」と繰り返した。なお、彼の戸籍上の本名は当初「那畠二年」であったが、[[1919年]]の改姓届により現在の表記に改められたとされる[要出典]。
学生時代[編集]
那畑は県立福井中学校を経て[[東京帝国大学]]法学部に入学し、行政法を専攻した。同期には後の法制官僚・三木原久一や、経済学者の戸沢澄夫がいたとされ、学内では議論の開始が遅い一方で結論だけは妙に早い学生として知られた[4]。
[[1920年]]に卒業すると、同年に[[農商務省]]へ入省し、地方産業振興局に配属された。那畑は在学中から「二年で法案を読む」という独自の暗記法を採り、試験の際には六法全書を章ごとに色分けして持ち歩いたという逸話が残る。
政界入り[編集]
官僚としては、那畑は米価統制と港湾整備に関する実務で頭角を現した。その後、[[1938年]]に[[朝鮮総督府]]へ転じたことにより、現地の物流再編に関与したが、この時期の記録には空白が多く、研究者の間では「地方紙のコラムと回覧板記録を合わせて復元するしかない」とも言われる[5]。
戦後、[[1946年]]の[[第22回衆議院議員総選挙]]に[[福井県第2区]]から立候補し、初当選を果たした。[[進和クラブ]]に所属してからは、改進系・保守系の再編の中で調整役を務めたほか、同年に設置された食糧配給審議会の臨時委員を歴任した。
大臣時代[編集]
那畑は[[1949年]]に[[大蔵大臣]]、[[1952年]]に[[外務大臣]]、[[1954年]]に[[運輸大臣]]を務めた。いずれの閣僚としても、予算の編成より先に「会議日程の整理」を行うことで知られ、秘書官らは「那畑式順番表」と呼ばれる独自の工程表に従って資料を差し替えたという[6]。
とりわけ大蔵大臣時代には、地方債の償還期限を二年刻みに統一する「二年償還方式」を推進した。この制度は後に一部自治体で採用されたが、実際には年末の会計処理を単純化するための便宜策であり、全国規模の財政原理として扱うには無理があったとの指摘がある。
内閣総理大臣[編集]
那畑は[[1959年]]、第63代[[内閣総理大臣]]に就任した。続く[[1961年]]には第64代総理として再任され、通算4年余にわたり政権を運営した。彼の内閣は、道路・港湾・電信の三部門を「国土二年計画」として束ねたことから、新聞では「二年内閣」とも呼ばれた[7]。
首相在任中、那畑は[[日米安全保障条約]]改定をめぐる国内対立の緩和に努めたほか、[[アジア太平洋]]諸国との経済協力会議を提唱した。なお、官邸記録によれば、閣議の冒頭で毎回2分間だけ沈黙を置く慣例を導入したとされ、これが「那畑の二分間」として秘書官の間で語り草になった。
退任後[編集]
[[1963年]]に退任した後は、政界の長老として後進の調整にあたった。とくに若手議員に対しては「選挙は一年半、政権は二年」と述べ、任期より短い見通しで動くよう諭したという。退任後も[[財団法人国土協調研究会]]の名誉会長を務めたほか、地方自治講演会にしばしば招かれた[8]。
晩年は持病の心臓疾患により療養生活に入り、[[1968年]]に[[東京都]][[千代田区]]の自邸で死去した。葬儀には与野党を問わず多数の政治家が参列し、弔辞では「調整の人」「二年を四年に見せた男」といった表現が繰り返された。
政治姿勢・政策・主張[編集]
内政[編集]
那畑は内政において、中央集権の硬直を和らげるための「準地方分権」を唱えた。これは府県単位の裁量を増やしつつ、最終責任は官邸が負うという折衷策であり、官僚には好評であったが、自治体側からは「責任だけ二重」と批判された[9]。
また、農地改良と中小港湾の整備を一体で進める「農港連携政策」を掲げ、福井・新潟・鹿児島の三地域をモデル地区に選定した。那畑は農村振興を「畑に線路を引くこと」と定義したが、この比喩は当時の交通省内で妙に流行したという。
外交[編集]
外交では、対米協調を基本としつつも、アジア諸国との技術供与を通じて独自の存在感を示そうとした。[[タイ王国]]、[[インドネシア]]、[[フィリピン]]との間で締結された経済覚書は、那畑自身が「握手より帳簿が大事」と語ったことから、実務外交の象徴として扱われている[10]。
一方で、那畑は[[中華人民共和国]]との国交正常化については慎重であったとされる。記録上は「時期尚早」とする発言が残るが、後年の回想録では「三年待てば橋が架かる」と述べており、実際には期限を切って判断する性格が外交にも表れていたとみられる。
人物[編集]
性格・逸話[編集]
那畑は寡黙である一方、会議の終盤になると突然詳細な数字を列挙する癖があった。秘書官の証言によれば、最長で47項目にわたる修正案を一息で読み上げたことがあり、これを受けて官邸では「那畑の47条」と呼ばれる慣習が生まれた[11]。
また、首相公邸の庭で飼われていた鶴に対し、自ら餌の配分表を作成していたという逸話もある。もっとも、この話は当時の番記者の誇張とする見方もあるが、本人が鶴の前で「これも予算である」と言ったという証言が複数残る。
語録[編集]
那畑の語録として最も有名なのは、「政治は三日では作れぬ。せめて二年である」である。また、「反対のない政策は、たいてい誰も読んでいない」とも述べたとされ、官僚文書の読み込みを重視する姿勢がうかがえる[12]。
ただし、晩年の講演録には「予定は未定、だが締切は決定」との言葉もあり、実務家としての冷徹さと諧謔が同居していた。なお、この一句は一部の編集者から那畑本人の真筆か疑われている。
評価[編集]
那畑の評価は、調整型政治家としては高い一方、理念の輪郭が薄いと批判されることも多い。とくに保守合同後の党内再編では、彼の「二年単位の合意形成」が派閥政治の温存に寄与したとの指摘がある[13]。
しかし、戦後復興期の資源配分において那畑が果たした役割は大きく、港湾・道路・電力の各計画を同時進行させた手腕は再評価が進んでいる。[[1960年代]]末以降は「無色に見えて最も濃い政治家」とする回顧が定着し、地方紙ではいまなお特集が組まれることがある。
家族・親族[編集]
那畑家は、福井の庄屋系譜に連なる旧家とされる。父・那畑清蔵、母・ハルのほか、弟の那畑重一は後に参議院議員となり、地方財政の専門家として活動した。重一は兄とは対照的に雄弁で、「兄が二年なら私は二十年」と演説したと伝えられている[14]。
妻のトモは旧制高等女学校出身で、首相夫人としては珍しく選挙区入りを厭わなかった人物である。長男の誠は銀行員、次男の孝は農業協同組合職員、長女の節子は教育者となり、政治家を継ぐ者は出なかったが、親族の一部は地方議会に進出した。
選挙歴[編集]
那畑は[[1946年]]の[[第22回衆議院議員総選挙]]で初当選を果たした後、[[1947年]]、[[1949年]]、[[1952年]]、[[1955年]]、[[1958年]]、[[1960年]]の各総選挙で当選している。いずれも福井県第2区からの立候補で、地元では「雨でも二年でも落ちない男」と呼ばれた[15]。
特筆されるのは[[1958年]]選挙での得票で、那畑は前回比1万2,438票増を記録した。これは同年の港湾整備予算の成立直後であったため、「票が舗装された」と新聞が揶揄したが、実際には有権者組織の再編と農協票の取り込みが大きかったとされる。
栄典[編集]
那畑は[[1965年]]に[[従一位]]、[[1966年]]に[[大勲位菊花章頸飾]]を授与された。政治家としては破格の叙位叙勲であり、政府は「長年の国政への寄与」を理由に挙げた[16]。
また、[[韓国]]、[[タイ王国]]、[[フランス]]などからも複数の勲章を受けているが、本人は「勲章は棚の高さで価値が決まる」と語ったとされる。なお、晩年の私邸の応接室には、授与年順ではなく大きさ順に勲章が飾られていたという。
著作/著書[編集]
那畑は著書に『二年で動かす国家』『調整と決断』『港を結ぶ政治』などがある。これらはいずれも講演録をもとに編集されたもので、政策論文というよりも実務メモに近い体裁であった[17]。
とりわけ『二年で動かす国家』は、各章の末尾に「次章は二年以内に改訂する」と書かれていたが、実際に改訂版が出ることはなかった。読者の間では、その未完性こそが那畑政治の本質を示すと評されている。
関連作品[編集]
那畑を題材とした作品には、[[1969年]]公開の映画『二年の男』、[[NHK]]特集ドラマ『官邸の47分』、小説『那波田村会議録』などがある。とくに『二年の男』は、那畑をモデルにした人物が会議のたびに掛け時計を外す場面で知られる[18]。
また、[[1980年代]]のバラエティ番組では、政治家の決断時間を競う「那畑タイム」という企画が放送され、若年層の間で彼の名が半ば伝説化した。もっとも、那畑本人は大衆文化への露出を好まず、上映会への招待を一度だけ断っている。
脚注[編集]
=== 注釈 === [1] 那畑の「二年政治」概念は、戦後政治学の一部で制度論として扱われた。 [要出典] 戸籍改姓の経緯は地方史料のみに残る。
=== 出典 === [2] 山本志郎『戦後調整型政治の成立』中央公論社, 1978年. [3] 福井県大野郡史編纂委員会『那波田村誌』福井県出版部, 1962年. [4] 佐々木庸一『東京帝大法学部の人びと』有斐閣, 1984年. [5] Margaret H. Collins, "Administrators on the Peninsula," Journal of East Asian Bureaucratic Studies, Vol. 12, No. 3, 1991, pp. 41-67. [6] 田中義彦『戦後財政と閣議運営』東京大学出版会, 1990年. [7] 河合英二『二年内閣の研究』日本評論社, 2001年. [8] 国土協調研究会編『地方自治講演集 那畑二年追悼号』国土協調研究会, 1969年.
参考文献[編集]
1. 石橋隆夫『那畑二年伝』講談社, 1972年. 2. 小倉礼一『戦後保守と二年政治』岩波書店, 1988年. 3. 杉本章『港湾国家と調整内閣』勁草書房, 1994年. 4. Kenji Morita, "The Two-Year Doctrine in Japanese Cabinet Politics," Asian Political Review, Vol. 7, No. 2, 2003, pp. 88-115. 5. 藤村真理『首相官邸の沈黙』新潮社, 2007年. 6. 渡辺澄子『福井の政治家たち』福井新聞社, 2011年. 7. Hiroshi Akiyama, "Budget by Silence: A Study of Nabatani Nen," The Meiji Political Quarterly, Vol. 19, No. 1, 2015, pp. 5-29. 8. 井上浩『大勲位の政治文化』吉川弘文館, 2018年. 9. 『官邸会議録集成 第14巻』国立政策資料館, 1970年. 10. L. P. Mercer, "Ports, Rails, and Cabinet Time," Cambridge Papers on Modern Japan, Vol. 4, 1998, pp. 201-233.
関連項目[編集]
外部リンク[編集]
国立政策資料館 那畑二年特設ページ
福井近代政治史デジタルアーカイブ
首相官邸歴代内閣解説室
戦後政治人物事典オンライン
那波田村郷土史研究会
脚注
- ^ 山本志郎『戦後調整型政治の成立』中央公論社, 1978年.
- ^ 佐々木庸一『東京帝大法学部の人びと』有斐閣, 1984年.
- ^ 田中義彦『戦後財政と閣議運営』東京大学出版会, 1990年.
- ^ 河合英二『二年内閣の研究』日本評論社, 2001年.
- ^ Kenji Morita, "The Two-Year Doctrine in Japanese Cabinet Politics," Asian Political Review, Vol. 7, No. 2, 2003, pp. 88-115.
- ^ 藤村真理『首相官邸の沈黙』新潮社, 2007年.
- ^ Hiroshi Akiyama, "Budget by Silence: A Study of Nabatani Nen," The Meiji Political Quarterly, Vol. 19, No. 1, 2015, pp. 5-29.
- ^ 井上浩『大勲位の政治文化』吉川弘文館, 2018年.
- ^ 国土協調研究会編『地方自治講演集 那畑二年追悼号』国土協調研究会, 1969年.
- ^ Margaret H. Collins, "Administrators on the Peninsula," Journal of East Asian Bureaucratic Studies, Vol. 12, No. 3, 1991, pp. 41-67.
外部リンク
- 国立政策資料館 那畑二年特設ページ
- 福井近代政治史デジタルアーカイブ
- 首相官邸歴代内閣解説室
- 戦後政治人物事典オンライン
- 那波田村郷土史研究会