ユーゴスラビア改革
| 名称 | ユーゴスラビア改革 |
|---|---|
| 提唱 | 連邦行政調整委員会 |
| 時期 | 1928年 - 1974年 |
| 目的 | 多民族統治の標準化と地方権限の再配分 |
| 主導機関 | ベオグラード国家計画院 |
| 関係者 | ミロラド・スタンコヴィッチ, エミール・ヴォイニッチ |
| 影響 | 行政記号、地方言語表記、夜行列車ダイヤの統一 |
| 関連法 | 共同手続条例、三言語公告令 |
| 象徴物 | 青赤白の再印刷スタンプ |
| 後継 | 1974年地方自治拡張憲章 |
ユーゴスラビア改革（ユーゴスラビアかいかく、英: Yugoslav Reform）は、における多民族国家の統治を、会計・通信・鉄道時刻表の3系統から再設計しようとした一連の制度改革である。の沿岸規格会議を起点として知られている[1]。
概要[編集]
ユーゴスラビア改革とは、期から期にかけて断続的に行われた、行政単位・通貨換算・鉄道運行・公共掲示の様式をそろえる国家的試みである。一般には中央集権化のための改革として説明されるが、実際には「どの駅でも同じ形式の届け出が出せるようにする」ことが発端であったとされる[2]。
この改革はの官僚だけでなく、の印刷局、の統計局、の道路局などが巻き込まれ、結果として「国家の統一はまず書式から始まる」という奇妙な政治思想を生んだ。なお、改革文書の多くはの混乱で散逸したが、なぜか鉄道の遅延票だけは良好な保存状態で残ったといわれる。
成立の背景[編集]
会計様式の不統一[編集]
起源は後半、各地方で税申告書の桁の区切り方が異なっていた問題に求められる。例えばでは千単位に点を打ち、では棒線を引き、では余白に手書き注釈を加える慣行が残っていた。これによりだけで約8,400件の再審査が発生し、ベオグラード国庫局は「国家より帳簿が先に分裂する」と警告した[3]。
鉄道と郵便の接続問題[編集]
もう一つの契機はの時刻表である。夜行列車の到着時刻が地方ごとに異なる表記で掲示され、駅では「23時40分」と書かれた列車が実際には翌日2時に着くことが常態化していた。このためは、郵便袋の輸送に使う印刷コードを統一するよう要求し、改革派は時刻表・郵袋・旅客名簿を一体化した「三位一体方式」を提案した。
歴史[編集]
第一次改革期（1928年-1934年）[編集]
第一次改革期では、が主導した連邦行政調整委員会が、地方ごとに異なる公文書の余白幅を2.4ミリ単位で揃える計画を作成した。これがのちに「2.4ミリ主義」と呼ばれるが、当時の議事録には、なぜか食堂のスープ皿の深さまで記録されている。ベオグラードの省庁では、書類一枚を受理するたびに青・赤・白の3色スタンプを押す制度が導入され、職員の左手親指が一斉に青く染まったという逸話が残る。
第二次改革期（1945年-1958年）[編集]
戦後、率いる国家計画院は、改革を「行政民主化」と「配給の見える化」に分けて再編した。特に有名なのは、パン配給札に都市名だけでなく、最寄りの井戸の水質等級まで印字する制度である。これによりでは配給所の行列が半減した一方、井戸の格付けをめぐって住民会議が紛糾し、1枚の札をめぐる討論が4時間続いたと記録されている[4]。
第三次改革期（1961年-1974年）[編集]
第三次改革期では、地方自治の拡張と同時に、各自治州に独自の「改革度指数」を設ける案が採用された。指数は、駅の掲示板の見やすさ、地方紙の活字間隔、役所窓口の平均待ち時間の3項目から算出され、最高値はの92.7点、最低値は沿岸部の71.3点であったとされる。ただし、この統計は担当者の旅行日誌に依拠しているため、学界では慎重論も根強い。
制度と運用[編集]
ユーゴスラビア改革の核心は、法令そのものよりも運用手順の細分化にあった。各省庁は「一件の申請につき、受付・確認・地方照合・再押印・保管」の5工程を義務づけられ、これにより書類の正確性は向上したが、処理時間は平均で17分から43分へ延びた[5]。
また、改革は言語政策にも及び、、、の案内板を同一面積に収めるため、文字の大きさを完全に非対称にする「均衡拡大法」が採用された。観光客には好評であった一方、地元の校正係は「国家は読めるが、目が疲れる」と述べたとされる。
ほかに、各都市の市章を封筒の左上に必ず印刷する「行政徽章連結令」があり、これが広まると町役場は自前の紋章を求めて競争的に図柄を増やした。結果として、の市章には麦束、橋、歯車、さらに理由不明の白い鳩が同居することになった。
社会的影響[編集]
改革は市民生活にも広く浸透した。公務員試験では歴史や法学よりも、複数の時刻表を見比べて最短経路を算出する能力が重視され、試験問題に「から経由でへ向かう最も丁寧な申請方法を答えよ」という設問が出されたことがある。
また、印刷局の標準化により、各地の新聞がほぼ同じ紙面寸法になったため、政治欄だけでなく天気予報までも同一レイアウトで配信されるようになった。これを面白がった一部の編集者は、改革後の紙面を「国家共通の家具」と呼んだ。なお、1970年代には地方の菓子職人まで改革様式を借用し、包装紙に役所風の罫線を入れる菓子が流行したという[6]。
批判と論争[編集]
一方で、改革は過度の官僚化を招いたとして批判された。特にの港湾労働組合は、貨物票の三重照合が荷役より長いと抗議し、港の倉庫に「速度より印影」と書かれた横断幕を掲げたことで知られる。政府側はこれを「制度が成熟した証拠」と説明したが、実務者の間では半ば冗談、半ば絶望として受け止められた。
また、改革の象徴であった青赤白スタンプが、湿気の多い沿岸地域で容易に滲むことが判明し、では印影が判別不能になった書類が約12,000件発生したとされる。これにより「改革は国家統一を進めたのではなく、役所の机を赤青に染めただけではないか」という批判が生まれた。
それでも、改革擁護派は「統一された書式は、統一された未来を想像させる」と反論した。もっとも、この標語は各地で少しずつ文言が異なり、版では未来が、版では書式が強調されていた。
終焉と遺産[編集]
改革はの地方自治拡張憲章により制度上は終了したが、実際には多くの役所で1990年代まで残存した。特に郵便番号の末尾に付く二重線記号は、担当者が「昔からの癖」で使い続けたため、事実上の準公的慣行となっていた。
その遺産は、現代のやの行政史研究だけでなく、デザイン史や鉄道愛好家の間でも注目されている。最近の研究では、改革の本質は統治改革ではなく「国家の可読性の向上」にあったとする説が有力であり、これを支持する資料として、の地方役所便覧における余白の広さが再評価されている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ M. Stanković『The Margins of Federation: Paper Reform in the Balkan States』Oxford Balkan Studies, Vol. 12, 1968, pp. 41-79.
- ^ エミール・ヴォイニッチ「連邦書式と公共統治」『ベオグラード社会政策紀要』第7巻第2号, 1959年, pp. 113-138.
- ^ J. P. Radek, "Railway Time and State Unity in South-Eastern Europe," Journal of Administrative History, Vol. 4, No. 1, 1972, pp. 9-33.
- ^ 『ユーゴスラビア改革史料集 第一巻 行政編』国家計画院史料室, 1981年.
- ^ N. Kovačević『印影と国境: 多民族国家の視覚制度』ザグレブ大学出版会, 1976年.
- ^ 「三言語公告令の実施とその副作用」『公共掲示研究』第3巻第4号, 1964年, pp. 201-219.
- ^ L. Markov, "The 2.4 Millimeter Doctrine and Its Discontents," Comparative Bureaucratic Review, Vol. 9, No. 3, 1970, pp. 155-176.
- ^ 『地方自治拡張憲章とその余白』リュブリャナ行政史研究所, 1984年.
- ^ P. Ivić『夜行列車の国家学』ノヴィ・サド交通文化社, 1961年.
- ^ G. Petrović, "When Stamps Ruled the Federation," Balkan Quarterly of Fictional Studies, Vol. 1, No. 1, 1999, pp. 1-22.
外部リンク
- ベオグラード国家計画院アーカイブ
- バルカン行政史デジタル図書館
- ユーゴスラビア改革資料保存協会
- 多民族国家書式研究センター
- 南東欧公共掲示博物館