内閣府
| 正式名称 | 内閣府 |
|---|---|
| 英語名称 | Cabinet Office |
| 設置根拠 | 内閣府設置試行令（架空） |
| 管轄 | 内政調整、危機管理、政策横断連絡 |
| 本庁所在地 | 東京都千代田区永田町1-7-1 |
| 前身 | 臨時総合調整局、国政整理準備室 |
| 職員数 | 約1,840人（2022年推計） |
| 年間予算 | 約3,270億円（2023年度補正込み） |
（ないかくふ、英: Cabinet Office）は、の中央行政機関の一つで、複数の政策領域を横断して調整を行う機関であるとされる[1]。その起源は末期にで行われた「机上の内閣再編実験」に求められ、後にの省庁統合計画へと発展したとされる[2]。
概要[編集]
は、複数のにまたがる政策課題を調整し、内閣の意思決定を補助するための機関として理解されている。一般にはの「外側にある内側」とも呼ばれ、同じでも他省庁よりやや静かな建物であることが知られている。
ただし、成立経緯についてはしばしば誤解される。公的には制度改編の産物とされる一方、草創期は末に行われた「省庁の声を一室で同時に聞く」ための実験的な会議体に由来するとされ、机の上に置かれた7枚の札が現在の主要部局の原型になったという説が有力である[3]。
成立の経緯[編集]
臨時総合調整局時代[編集]
最初の前身は、・の仮設庁舎で設けられたであるとされる。当初の目的は、、、の三者が同じ議事録を読まずに結論を出すという事態を防ぐことであった。
当時の記録によれば、初代局長のは「調整とは妥協ではない。各省の主張を一度だけ綺麗に並べ直す技術である」と述べたとされる[4]。この発言は後年、という語の原義として引用されたが、実際には書記官が昼食後に書き足した可能性が高いとされる。
国政整理準備室の拡張[編集]
には、が設けられ、占領下の制度改編とともに「各省の縄張りを地図にしない」という原則が採用された。これはの行政顧問であったが提案したとされるが、元となった草案にはなぜかの観光案内図が裏紙として使われていた。
この時期、調整業務は急増し、会議は週18回、配布資料は1会合あたり平均246ページに達したという。なお、の秋には資料の紙束が重すぎて木製キャビネットが沈み、そこから「キャビネット・オフィス」の通称が定着したとする逸話がある[5]。
内閣府への再編[編集]
現在のに近い形が整ったのは初頭とされ、危機管理、経済財政、地方創生、宇宙政策などを一つの屋根の下に置く設計思想が採用された。官僚の間では、これを「全部入れの政策機関」と呼ぶ者もいた。
一方で、初期の運用は必ずしも円滑ではなく、部局ごとの優先順位が食い違うたびにの会議室で調整役が3枚のホワイトボードを往復する光景が見られたという。とりわけ関連の協議では、警報、連絡網、備蓄の担当が同じ卓上ベルを共有していたため、誤って鳴らした職員が2週間ほど「予報係」に転属されたという記録がある[要出典]。
組織と機能[編集]
の組織は、表向きには、、各種の審議会事務局から成るとされるが、実務上は「連絡」「再確認」「持ち帰り」の三層構造で動いているといわれる。とくには、各省庁の文言を1語ずつ削りながら合意文書を作るため、最終版がほとんど白紙になることすらある。
また、同府の特徴として、正式な決裁よりも「関係者間の空気」を先に整える文化がある。かつての分室では、ある課長補佐が「異論はあるが、机の上にあるので一旦尊重する」と記したメモが発見され、これが調整行政の名文句として庁内掲示板に掲げられた。
主要な政策領域[編集]
危機管理[編集]
危機管理分野では、、、を横断する仕組みが築かれているとされる。特にを想定した訓練では、毎年4回の机上演習が行われ、想定被害数は文書上で最大12万8,400棟に更新されることが多い。
ただし、ある年度には訓練用の緊急メールが誤って近隣の喫茶店に送信され、店主が「ただのモーニングのお知らせですか」と返信したことから、庁内で「民間の危機対応力が最も高い」と評された。
経済財政[編集]
部門は、年度ごとのを整理し、財政の見通しを一本化する役割を担うとされる。ここの担当者は数字に厳しいといわれるが、実際には数字が厳しすぎて翌日の会議資料に別の数字が並ぶこともある。
には、ある試算で「政策効果を説明する図表が7種類あるのに、結論が6回変わる」と批判され、以後はグラフの線を減らす代わりに注釈が増えた。注釈だけで28ページに達した資料が提出された例もあり、これが「内閣府文書の可読性限界」として庁内研究会の題材になった。
地方創生・こども政策[編集]
とは、内閣府の中でも比較的新しい顔ぶれであり、地域の人口減少と家族政策を同時に扱うため、しばしば「未来を先に前借りする部署」と形容される。地方出張の多い職員は、からまでを半年で巡回することもあるという。
あるときの連携会議で、地域商店街の縁日に合わせて資料説明会を行ったところ、子ども向けの風船配布が予想以上に好評で、政策パンフレットより風船のほうが先に配布終了した。これにより、以後の説明会では「販促物の優先順位」を明文化するようになったとされる。
歴代の中心人物[編集]
内閣府の歴史は、制度そのものよりも、むしろ調整能力に長けた人物によって形作られてきたとされる。は草創期の理論家として知られ、は審議会運営の形式を整えた人物として語られることが多い。また、平成期の事務方であるは、会議を15分短くするために議題を3つ削り、その代わり結論を箇条書きで残す方式を広めた。
なお、内閣府には「名前が残る者より、議事次第が残る者が強い」という暗黙の序列があるといわれる。実際、庁舎2階の廊下には歴代の担当者名ではなく、過去の会議室番号だけが年表のように貼られているという。
批判と論争[編集]
に対しては、権限が広範である一方、責任の所在が見えにくいという批判が繰り返されてきた。とりわけ、複数部局が関与する案件では、最終的に「総合的に検討した結果、継続して注視する」と記されたまま年度をまたぐことがあるため、政策の実体が霞のようだと評されることがある。
また、には、庁舎の地下資料室で見つかった未整理の箱から、昭和期の会議メモと期の付箋が混在していたことが話題になった。箱の外側には「要再整理」とあり、内側には「再整理後に再々整理」と書かれていたため、編集の手が止まったと伝えられる。
社会的影響[編集]
内閣府の存在は、一般市民にはやや見えにくいが、実際には情報、、、など日常に近い領域へ広く影響しているとされる。自治体職員の間では、同府の通知が届くと会議室の椅子が1列増えるという。これは通知文が長くなるほど会議時間も延びるためである。
さらに、庁内文書の書式統一が進んだ結果、全国の自治体で「ただし書き文化」が拡大したとの指摘もある。ある県庁の若手職員は「内閣府式の文章は、読めるが決断できない」と評し、これが行政文体研究の重要な例として引用された。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『調整行政の起点――臨時総合調整局史』霞書房, 1968年, pp. 14-37.
- ^ Margaret A. Thornton, "On the Cabinet Synchronization Experiments in Tokyo", Journal of Comparative Bureaucracy, Vol. 12, No. 3, 1954, pp. 201-229.
- ^ 佐伯美智子『会議を終わらせる技術――内閣府文書作法の形成』政策文化社, 1979年, pp. 88-113.
- ^ 黒田邦彦「政策統括と付箋経済」『行政記録研究』第18巻第2号, 2002年, pp. 41-60.
- ^ 中村一朗『永田町の机上地図――省庁統合計画の裏面史』東央出版, 1987年, pp. 9-52.
- ^ Harriet L. Monroe, Cabinet Offices and the Art of Being in Several Rooms at Once, Cambridge Bureau Press, 1998, pp. 77-104.
- ^ 内田真理子「危機管理庁から内閣府へ――再編の誤差と補正」『公共政策季報』第24巻第1号, 2011年, pp. 5-26.
- ^ 石橋隆『書類の山と椅子の列――日本官庁の調整文化』青雲館, 2009年, pp. 133-168.
- ^ 山縣修一「再整理後に再々整理する行政」『官庁文体学報』第7巻第4号, 2018年, pp. 91-109.
- ^ Patricia E. Cole, The Whiteboard Governance of Modern Japan, Oxford Administrative Series, Vol. 6, 2020, pp. 1-39.
- ^ 『内閣府設置試行令逐条解説』内政法令研究会, 2001年, pp. 3-19.
- ^ 藤井敬三『なぜ資料は28ページ増えるのか』霞文庫, 2016年, pp. 55-81.
外部リンク
- 内閣府史料アーカイブ
- 永田町行政研究センター
- 霞が関文書文化館
- 政策統括官ネットワーク
- 内閣府口述史プロジェクト