北海道14区
| 正式名称 | 北海道第14区 |
|---|---|
| 別名 | 十四区、流氷区 |
| 設置根拠 | 区画再編試験要領（1897年） |
| 管轄 | 内閣府区画監理局 |
| 区域 | 網走・紋別・斜里・標津周辺の混成区域 |
| 定数 | 1 |
| 投票方式 | 単記非連記制 |
| 主要施設 | 北方候補者宿舎、流氷開票所 |
| 現況 | 休止中とされる |
（ほっかいどうじゅうよんく、英: Hokkaido 14th District）は、東部の沿岸・内陸混成地域を単位として設定されたとされるであり、漁業権調整と流氷警戒を兼ねる特殊な行政区画として知られている[1]。後期の「区画再編実験」に端を発し、のちにの試験制度として拡大したとされるが、正式な地図に継続して現れた例は少ない[2]。
概要[編集]
は、の東部を中心に、沿岸の漁村と内陸の酪農地帯を一体化して扱うために設けられたという特殊なである。通常の選挙区と異なり、冬季には海上交通が途絶するため、候補者が上で演説を行う慣行があったとされる。
この区画は、行政上の便宜ではなく「候補者の到達可能距離」を基準に決められた点に特徴がある。すなわち、徒歩・馬橇・犬ぞり・凍結道路のいずれかで48時間以内に巡回できる集落を1つの投票圏にまとめた結果、地図上で極端に細長い形状となったと説明されている[3]。
成立の経緯[編集]
区画再編実験とその背景[編集]
この制度の背景には、末期のが進めていた「辺境自治標準化」があったともされる。もっとも、北海道14区の試験運用はしばしば他地域に先行しすぎ、投票用紙に霜が付着して読めなくなるなどの事故が相次いだため、のちに『寒地限定の例外規定』として整理された。
制度化と黄金期[編集]
には、の前身とされる区画調整会議がこれを準公式制度として採択し、北海道14区は「沿岸選挙区」の標準形とみなされるようになった。とくに初期には、候補者が各村の共同浴場で公約を読み上げ、住民が湯気の向こうで拍手する「蒸気集会」が流行したという[5]。
黄金期の有権者数は、時点で7,842人と記録されているが、これは転入者、漁期限定居住者、冬だけ現れる灯台守見習いを含むため、実態はかなり流動的であった。なお、選挙当日の最長移動距離は93kmに達したとされ、候補者の中には選挙カーの代わりに雪上車を使用した者もいた。
縮小と休止[編集]
に入ると、による道路網整備が進み、従来の「移動困難を理由とした特別区画」の必要性は薄れた。さらにの大規模な流氷遅延により、投票箱輸送船が3日間港外で停止した事件が決定打となり、北海道14区は事実上の休止状態に入ったとされる。
ただし、完全廃止ではなく『選挙実務上の凍結』として残された点が特徴である。以後は内の一部自治体で象徴的に名称だけが用いられ、冬季の防災訓練や漁業補助金の区分ラベルとして生き残った。
区域の特徴[編集]
北海道14区の地理的範囲は、行政資料ごとに微妙に異なる。もっとも広義には北部から沿岸までを含み、狭義には、、、の一部に限られるとされる。これは、冬季の道路閉鎖により「選挙区の境界が季節でずれる」ためである。
区内には、候補者が必ず立ち寄るとされた『三つの関門』があった。第一はの視察、第二は峠での雪中演説、第三は外縁での漁業組合懇談である。これらを回り切れなければ、正式な候補資格を得られないという内規があったと伝えられる。
また、区内の票の移動は船舶・鉄道・馬橇が併用されたため、開票速報が到着する順番と得票数の順番が一致しないことが多かった。地元紙はこれを『時刻ではなく風向きで集計される民主主義』と評した[6]。
選挙文化[編集]
流氷演説[編集]
北海道14区を象徴する文化として、がある。これは、候補者が海岸に到来した流氷の上に板を敷き、拡声器の代わりにラッパを使って政策を訴えるもので、最盛期には沿岸で年11回も実施されたという。
もっとも、流氷の割れ目に演台が沈む事故が頻発したため、以降は木製の浮き台が標準装備となった。最も有名な事故は、ある候補者が熱弁の末に3メートル後退し、そのまま国境警備用の測量杭に抱きついたまま記念撮影された件である。
蒸気集会と昆布票[編集]
候補者がで演説する蒸気集会は、身体を温めながら政治参加できるとして支持された。投票用紙は湿気に弱かったため、で包んで配布する『昆布票』が採用された時期もある。昆布の粘性で票が一枚ずつしか剥がれず、不正複写が難しかったという。
ただし、昆布票は香りが強すぎて開票所の犬ぞりが集まるという問題があり、には使用停止となった。なお、一部の古老は今も『昆布票こそ真正の民主主義であった』と主張している。
社会的影響[編集]
北海道14区は、単なる選挙制度を超えて、寒冷地の行政設計に大きな影響を与えたとされる。とりわけの社会工学講座では、この区画を用いて『人口密度より気圧配置が投票行動に及ぼす影響』を分析する研究が行われ、後の災害時臨時投票所制度につながったという。
また、区内で育ったとされる多くの政治家が『吹雪の中でも集まる住民』を理想の有権者像として語り、全国の候補者が冬季に周辺で街頭演説を行う慣行の先駆けになったともいわれる。一方で、区画が不透明すぎるとしてから度々是正勧告を受けたが、文書の末尾に必ず『なお、現地においては霧のため確認困難』と注記され、実効性は低かった[7]。
批判と論争[編集]
北海道14区をめぐっては、存在自体が曖昧であることから、長年にわたり批判が存在した。特にの『区界消失騒動』では、の地図から当該区が一時的に消え、翌週には別のページに逆さまの形で掲載されたため、編集担当者が降格処分を受けたとされる。
また、区内の有権者登録簿にの名義が4件含まれていたことから、住民票の真正性をめぐる論争が起こった。自治体側は『漁場を所有する個体には準住民資格がある』と説明したが、級の審理に進む前に、担当部署が改称されて有耶無耶になったという。
今日では、北海道14区は「行政と地理が折り合わないときに生まれる、近代日本の珍しい制度実験」と評価される一方、資料の多くが冬季紛失しているため、全貌はなお不明である。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『寒地選挙区の設計と移動投票』北方行政学会誌 第12巻第3号, 1901, pp. 41-66.
- ^ 佐藤久美子『北海道東部における区画再編と漁業権調整』北海道史研究 第8号, 1910, pp. 112-139.
- ^ Margaret A. Thornton, "Boundary Drift and Seasonal Constituencies in Hokkaido," Journal of Imperial Local Studies, Vol. 4, No. 2, 1926, pp. 88-104.
- ^ 内閣府区画監理局編『北海道14区試験運用報告書』官報附録, 1937, pp. 5-73.
- ^ 高橋乃里子『蒸気集会の政治文化』地方選挙史叢書 第5巻, 1948, pp. 201-228.
- ^ 北辺新報社『風向きで読む開票速報』北辺新報資料集 第2巻第1号, 1962, pp. 9-31.
- ^ Richard P. Ellison, The Politics of Snowbound Districts, Cambridge North Press, 1975, pp. 14-59.
- ^ 宮下礼二『昆布票とその周辺』北海道民俗政治研究 第19巻第4号, 1983, pp. 77-96.
- ^ 国土地理院監修『逆さ地図帳 北海道版』地図と行政シリーズ, 1985, pp. 120-121.
- ^ Erika von Lenz, "A Constituency That Melted Twice," Alpine Governance Review, Vol. 9, No. 1, 1991, pp. 3-22.
- ^ 総務省地方行政局『寒冷地区画の終焉に関する覚書』行政資料別冊, 2004, pp. 1-18.
外部リンク
- 北方区画アーカイブ
- 流氷選挙史資料館
- 昆布票保存会
- 北海道地方自治研究所
- 架空選挙区地図コレクション