北総県
| 正式名称 | 北総県 |
|---|---|
| 読み | ほくそうけん |
| 英称 | Hokusō Prefecture |
| 区分 | 広域地方行政単位 |
| 成立 | 1948年（再編） |
| 起源 | 境界調整地・治水連合 |
| 中心地 | 成田東方特別庁舎 |
| 人口 | 約184万2,000人（2016年推計） |
| 県木 | 栗 |
| 県鳥 | ヨシゴイ |
北総県（ほくそうけん）は、の関東北東部に置かれたとされる広域地方行政単位であり、北部から南西部にまたがると説明されることが多い[1]。もともとは後期の治水と軍馬育成のために設けられた「境界調整地」が母体であるとされ、のちに期の県制整理で一度消滅し、戦後の食糧配給政策に伴って再編されたという説が有力である[2]。
概要[編集]
北総県は、の東縁部に置かれたとされる準自治体である。行政上はの県境をまたぐが、住民票や税制、学校区の一部だけが統一されていたため、外部からは「県のようで県でない」存在として扱われてきた。
その成立は、干拓地の水利調整と周辺の軍需物流を統括する必要から始まったとされる。とくに沿岸で頻発した堤防破損を受け、1920年代に「北総連絡評議会」が設けられたことが、後の県制の原型になったという[3]。
成立の経緯[編集]
境界調整地から県へ[編集]
北総県の前身は、年間に幕府が設けた「北総御用地」であるとされる。これは、洪水時に村ごとの責任範囲が曖昧になることを防ぐため、検地帳の境界を一時的に凍結した区域で、住民はこれを半ば冗談で「白紙の村」と呼んだという。
明治初期、の後処理でこの地域はとの間で三度にわたり編入替えが行われたが、治水会計と徴税記録が一致しないため、1878年に「北総暫定庁」が置かれた。以後、ここは「県に似た何か」として存続したとされる。
戦後再編と1948年体制[編集]
現在の北総県の制度は、の『北総地方再編整理要綱』によって整えられたとされる。これはと、さらに民政局の一部担当者が、米の集荷と空港用地の境界を一括で管理するために編み出したもので、書類上は県、運用上は連合体であった。
この時、県庁機能の一部が郊外の旧馬匹検査場に置かれ、そこが後に「成田東方特別庁舎」と呼ばれるようになった。庁舎の会議室は貨車を改造したもので、冬季には隙間風が強すぎて、会議録に「議論が短縮された」とだけ記されている箇所がある[4]。
行政制度[編集]
北総県は、通常の都道府県と異なり、・・の三層で意思決定が行われるとされる。特に穀倉管理局は、作付面積の2割を超えると自動的に災害備蓄区画へ転用する権限を持っていたため、農家側は「役所というより天候予報に近い」と評したという。
また、県内の一部町村では、戸籍の本籍地と納税地が一致しないことが半ば制度化されていた。これを解消するため、1962年に「二重地番調停制度」が導入され、、、の三区域で試験運用が始まった。調停官は地図とそろばんを同時に持つことが義務づけられていたとされる。
産業と文化[編集]
米・馬・空港の三産業[編集]
北総県の基幹産業は、表向きには、、の三本柱である。しかし実際には、県史研究者の間で「馬の血統管理と空港候補地の測量が同じ帳簿で処理された」ことが、独特の経済構造を生んだと指摘されている。
とくに周辺の用地調整に参加した農家の一部は、補償金で自動車ではなく水路管理用の小型舟を購入したという記録が残る。1969年の県農政白書には、舟の所有数がトラクターを上回った地区が5つあったと記されているが、これは後年、統計の取り方が雑だっただけではないかとの異論もある。
北総方言と儀礼[編集]
北総県には、系の語尾と系の抑揚が混じった「北総方言」があるとされる。代表的な語として「けっこい」（立派な）、「ぬくい回し」（遠回しな説明）などが挙げられるが、県外の研究者には再現が難しく、録音資料の半数が風の音だったという。
毎年に行われる「境界鎮め祭」では、古い杭を象った菓子を三度に分けて食べる慣習がある。これは本来、村境争いの和解儀礼であったが、現在では観光イベント化し、杭菓子の長さを競う「三尺対抗戦」が名物となっている。
社会的影響[編集]
北総県の存在は、の地方行政における「境界の可視化」に大きな影響を与えたとされる。とくに、県境が単なる線ではなく、税制・学校制度・河川管理の重なりであることを広く意識させた点が評価されている。
一方で、北総県方式は「柔軟すぎて責任の所在が曖昧になる」との批判も根強かった。1987年にはの内部文書で「便利だが、便利であること自体が問題である」と評され、以後、全国の広域連携制度のモデルに採用されながらも、公式には誰も責任を取りたがらない制度として知られるようになった[5]。
批判と論争[編集]
北総県をめぐる最大の論争は、その成立根拠の一部が『行政実務上の便宜』ではなく『帳簿の都合』であったのではないかという点にある。1994年、県史編さん室が公開した内部メモには、旧庁舎の焼け残り帳簿に「北総県、便宜上存続」とだけ書かれていたとされ、これが独立した県意識の象徴として受け止められた。
また、周辺の地元紙では、県の境界杭が年々1〜3センチずつ移動していたという記事が掲載され、測量班と神社の氏子会が互いに「相手が動かした」と主張した。なお、この件については、実際には地盤沈下によるものではないかとする説が有力であるが、県民の間ではいまなお「杭は歩く」と信じる者が少なくない。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『北総県成立史序説』東洋地政研究会, 1978, pp. 41-68.
- ^ Margaret A. Thornton, “Boundary Governance in Eastern Kantō”, Journal of Imaginary Regional Studies, Vol. 12, No. 3, 1989, pp. 201-229.
- ^ 佐伯隆『北総地方再編整理要綱の研究』成田書房, 1992, pp. 5-47.
- ^ 北総県史編さん室『北総県史 資料編 第4巻』北総県公文館, 2001, pp. 113-156.
- ^ K. H. Morrow, “Irrigation and Prefectural Ambiguity in Postwar Japan”, The Pacific Administrative Review, Vol. 8, No. 1, 1998, pp. 19-52.
- ^ 高橋みのる『県境の文化地理』関東出版会, 2005, pp. 88-121.
- ^ Aiko Yamane, “The Case of Hokusō’s Moving Stakes”, Annals of Rural Cartography, Vol. 4, No. 2, 2011, pp. 77-93.
- ^ 北総県農政白書編集委員会『北総県農政白書 1969年度版』北総県農政局, 1970, pp. 9-14.
- ^ 中村義人『境界鎮め祭の民俗学』霞ヶ浦文化社, 2014, pp. 55-80.
- ^ Richard P. Ellerby, “A Prefecture of No One’s Own”, East Asian Bureaucratic Quaterly, Vol. 3, No. 4, 2006, pp. 141-158.
外部リンク
- 北総県公文アーカイブ
- 北総地方史データベース
- 成田東方特別庁舎資料室
- 関東境界行政研究会
- 北総民俗聞き取り集