同性恋愛に対する乱入防止条例
| 題名 | 同性恋愛に対する乱入防止条例 |
|---|---|
| 法令番号 | 73年11月条例第18号 |
| 種類 | 公法（社会安全） |
| 効力 | 一部改正のうえ現行 |
| 主な内容 | 乱入行為の予防措置・届出・立入規制・罰則 |
| 所管 | （安全生活部局を通じて適用） |
| 関連法令 | 、 |
| 提出区分 | 議員立法（ただし閣議同意型） |
同性恋愛に対する乱入防止条例（どうせいれんあいにたいするらんにゅうぼうしじょうれい、73年11月条例第18号）は、同性同士の交際や共同生活に対する不意の乱入を防止することを目的とするの地方条例である[1]。略称は「乱入防止条例」。が所管する体裁がとられているが、実務ではごとの「安全生活部局」に適用される。
概要[編集]
本条例は、当事者の平穏な交際や共同生活を守るため、いわゆる「同性恋愛に関する場面」に対して第三者が無断で踏み込む行為を抑止することを目的とするの地方条例である[1]。
制定の契機とされるのは、70年代に各地で報告された「祝福イベントの名目での突発乱入」および「住居内見学会の誤案内」と呼ばれる一連の騒動であり、内務サイドは「礼儀を装った侵入」を社会安全上の新種犯罪として整理したとされる[2]。
なお、条例本文では「同性恋愛」と「乱入」の定義が細部にわたり定められており、施行された後は、自治体の窓口で配布される「乱入防止リーフレット」が行政文書として流通したとされる[3]。もっとも、このリーフレットの図柄がやけに明るい色であったことから、現場では「抑止というより“啓発広告”だ」との揶揄が生じたとも記録されている[4]。
構成[編集]
本条例は、第1条から第26条までから構成されるとされ、さらに附則に経過措置が置かれている[5]。
章立ては明示的ではないが、規定の趣旨に基づき、(1) 目的および基本原則、(2) 「乱入」の要件整理、(3) 事前相談・届出制度、(4) 現場対応手続、(5) 罰則、という流れで運用上の体系が形成されたと説明されている[6]。
実務上は、施行に向けての形式で自治体向け様式が出され、告示により「乱入防止サイン（青地に白字）」の掲示基準が定められたとされる[7]。そのため、条文読解よりも掲示基準の暗記が現場では重視されたという証言もある[8]。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
73年、都市部の地域祭礼において「交際当事者の歓迎式典」を装ったトラブルが増えたことが議会資料に整理されたとされる[9]。当初の議案は「祝福妨害の一掃」が中心であったが、議会審査の過程で「乱入」という語が採用され、対象が“同性愛そのもの”ではなく“恋愛にまつわる場面”へと読み替えられた経緯がある[10]。
同年12月、内の公民館で開かれた参考人意見では、ある相談員が「乱入は“突然の空気の断裂”である」と比喩し、さらに「断裂を計測するなら、平均入室時間差は0.8秒が目安だ」と主張したと報告されている[11]。この発言が、後の第6条の“突発性”要件に影響したとされる[12]。ただし、当該計測手法の出典は議事録では曖昧であり、要出典に近い扱いになったとも指摘されている[13]。
主な改正[編集]
施行後の最初の改正は75年であり、第14条の「事前相談」手続が拡充され、「相談は原則として当事者双方の“同意署名”と、来訪者側の“配慮申立書”をもって行う」とされた[14]。
その後3年の改正では、罰則の上限が引き上げられ、第22条の「危険な乱入」が新設された。危険の判断は“乱入者が携行する音響装置の最大音圧が80dBを超える場合”など、細かい数値基準が用いられたとされる[15]。
さらに11年の改正では例外規定が整備され、「当事者が事前に掲示した場合」には適用される余地が示された一方で、「形式が“式典”でも内容が“追い込み”に該当する者」についてはこの限りでないとされた[16]。この条文が解釈の余地を残したため、運用をめぐる不満も積み残されたとされる[17]。
主務官庁[編集]
本条例の所管はとされるが、条文上は「安全生活部局を通じて適用される」と規定されている[18]。
また、立入規制に関する手続は自治体の窓口業務として実装されることが想定されており、各都道府県では「乱入防止担当係」が置かれると説明されている[19]。その際、形式の手続要領およびによる様式が併用されるとされる[20]。
なお、運用の整合性確保のため、により「掲示（サイン）と届出（紙）の整合が取れない場合は、紙を優先する」との方針が示されたとされる[21]。しかし現場では、色あせたサインが先に目に入り、担当者が迷うことが多かったという逸話が残っている[22]。
定義[編集]
第2条では、「同性恋愛」とは、同一性別の当事者が、交際・同居・共同生活のいずれかの形態で、社会通念上の恋愛関係と認識される状態をいうものとされる[23]。
また、第3条で「乱入」とは、当事者の意思確認を経ずに、当事者の住居・私的施設・共同スペースに“急迫して接近する行為”をいうと規定する[24]。ここでいう急迫性は、監視カメラの到達時刻が「想定来訪予定時刻から−12分以内」である場合とし、さらに録画のフレーム落ちが3%以上であってもなお乱入に該当するとされる[25]。
さらに、いわゆる「公衆の場での偶発的遭遇」は一律に禁止されるものではないが、第4条の規定により「当事者が“乱入防止リーフレット提示済み”の範囲内にいた場合」には禁止されると定められている[26]。このため、偶然の立ち寄りでも、リーフレット提示の有無が争点になり得る構造であるとされる[27]。
一方で、第5条には例外規定が置かれ、「当事者が事前に掲示した招待状」「自治体が実施する安全点検」などは適用されないが、医療関係者であっても“関係者名簿を携行しない場合”についてはこの限りでないとされる[28]。
罰則[編集]
本条例では、違反した場合に複数の段階罰が設計されているとされる[29]。第20条では、通常の乱入（第3条に規定する乱入）について、初回であっても「是正命令に従わない者」は罰則対象とされ、罰金の上限は30万円と定められている[30]。
第21条では、反復性がある場合に「乱入防止手続拒否罪」として取り扱うと規定し、の規定により、100万円以下の罰金が科されるとされる[31]。ここでいう反復性は、過去2年以内に“同一掲示番号”へ接近した回数が3回以上である場合とされた[32]。
さらに第22条の危険な乱入では、罰則が重くなり、「携行物が拡声装置に該当する者」に対しては懲役を含む処分があり得ると記載されている[33]。ただし、第22条第2項では“ただし書き”として、当事者が安全生活部局へ緊急通報した場合には処分が軽減される趣旨も示されている[34]。
問題点・批判[編集]
批判としては、まず「同性恋愛」という語の運用が広すぎるという指摘がある。特に、住居の共同スペースが「共同生活」に含まれるかどうかが自治体ごとにブレるとされ、結果として運用の公平性が問題視された[35]。
また、突発性や音響基準など、定量要素が細かい一方で、現場判断が感情に左右されるという批判もある。第14条の手続に必要な書類（配慮申立書、同意署名）の作成負担が高いとされ、自治体窓口での滞留が増えたという証言が寄せられた[36]。
さらに「掲示（サイン）と紙（届出）をどちらが優先するか」について、通達の方針が周知徹底されていなかった地域があったとされる。このため、のある区役所では、色あせたサインを根拠に是正命令が出た例が報告され、異議申し立てが3か月以上続いたとされる[37]。なお、異議申し立ての理由書が“可愛い手書き”であること自体が争点になったという、やや滑稽な記録も存在する[38]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 内務安全庁監修『自治体条例実務詳解—平成以降の改正傾向』新光法令出版, 2012.
- ^ 渡辺精一郎『地方条例における「乱入」概念の整理』法政論叢, Vol.48 No.3, pp.112-145, 1998.
- ^ Dr. Margaret A. Thornton『Comparative Ordinances and Public-Private Boundaries』Oxford Urban Law Review, Vol.19, Issue 2, pp.201-233, 2006.
- ^ 伊藤翠『掲示行政と紙行政の優先関係に関する一考察』自治体法研究, 第7巻第1号, pp.33-60, 2001.
- ^ 佐伯信也『音圧基準が与える裁量—82dB運用事件の分析』現代刑事政策, Vol.25, No.4, pp.77-104, 2009.
- ^ 小林あかり『“突発性”の要件化と監視映像の信頼性』情報法制ジャーナル, 第3巻第2号, pp.89-121, 2015.
- ^ Council for Municipal Safety『Guidelines for Intrusion Prevention Signs』Municipal Safety Series, pp.1-44, 1993.
- ^ 田中祐輔『配慮申立書の書式史—乱入防止手続の変遷』月刊自治審査, 1990.
- ^ Aurelia Finch『The Etiquette of Entry: Small-Town Case Studies』Cambridge Minor Laws Review, Vol.2, Issue 9, pp.10-38, 2011.
- ^ 『同性恋愛に対する乱入防止条例逐条解説』国民生活安全編集委員会, 新星出版, 1980.
外部リンク
- 条例データバンク・セーフティ版
- 乱入防止サイン設計ギャラリー
- 自治体窓口手続シミュレータ
- 掲示番号照会システム
- 音響基準早見表