大グンマー共栄圏
| 別名 | 群馬共栄圏構想（通称：GGK構想） |
|---|---|
| 中心地域 | 全域（特に・・） |
| 提唱とされる時期 | 1927年頃〜1964年頃 |
| 主要テーマ | 水資源（湧水）・鉄道貨物・繊維と鋼材の循環 |
| 象徴とされる制度 | 湧水輸送割当（通称：湧割） |
| 代表的な出版物 | 『共栄圏便覧』第3版（架空） |
| 批判の焦点 | 「地域格差の固定」を肯定する仕組みが含まれたとする指摘 |
| 現在の扱われ方 | 地方史講座・妄想都市論・風刺資料で言及されることが多い |
大グンマー共栄圏（だいぐんまーきょうえいけん）は、群馬県を中心に「物流・湧水・工芸」を軸へ据えることで地域が自立的に繁栄するとする理念である。1920年代後半の産業官僚の構想と、戦後の地方経営コンサルタントの言説が混線する形で、1960年代に一つのスローガンとして定着したとされる[1]。
概要[編集]
大グンマー共栄圏は、群馬の資源を「閉じた循環」として設計すれば、人口減少下でも繁栄が継続するとする思想として説明されることが多い。公式には地域計画のスローガンの体裁をとり、非公式には政治的な合意形成の道具として用いられたとされる[1]。
成立の経緯は複数の系譜に分かれるとされる。第一に、1927年にの商工会議所附属の研究室で、余剰輸送量を「湧水の蒸留廃熱」で調整するという奇妙に工学的な案が議論されたことが挙げられる。第二に、戦後の1964年頃にの家業支援団体が「水と鉄道で共栄圏ができる」と宣伝用パンフレットに書き足し、以後、言葉だけが独り歩きしたとされる[2]。
この概念は、当時の読者にとっては一見すると妥当な地域経済論に見えた一方で、細部の制度設計がやけに具体的であったことから、後年「笑えるほど本気だった」と言及されることもある。たとえば湧水輸送の割当では、1日あたりの積載枠を「給水塔から半径8.7km以内」に限るなど、測定単位がやたらと細かいと説明されている[3]。
歴史[編集]
前史：湧割計画と“過剰誤差”の発見[編集]
1920年代後半、群馬の工業化は「貨物は増えるのに、飲料水の供給が遅れる」という問題に直面したとされる。その解決として、の工業水道局の前身にあたる「水路調整試験係」が、湧水の水質を鉄道の車輪洗浄工程に転用する試算をまとめたのである[4]。
ただし当時の試算は、湧水の温度変化が貨物計画に影響するという“過剰誤差”を含んでいたとされる。試験係の技師であったとされるは、湧水温が「冬季のみ0.8℃下がると、貨車のブレーキ粉が固着しやすくなる」と報告したが、これは後にデータ処理の誤りとして片付けられた。それでも、報告書の末尾に「誤差は利用できる」と追記されたことで、逆に共栄圏的発想の種になったと説明される[5]。
さらに、湧割（湧水輸送割当）の原案では、給水塔からの距離を「8.7km、11.3km、15.0km」の3ゾーンに区分し、ゾーンごとに輸送便の優先順位を変えるとされた。のちの風刺では、数字が細かいほど“説得力が増す”と揶揄されるが、当時は実務者が本気でメモに写し込んだと言われている[3]。
戦後の再編：連合運輸会議と“共栄のロゴ”[編集]
戦後になると、共栄圏は政治的に中立な事業計画の姿に整え直されたとされる。その中心に据えられたのが「連合運輸会議」であり、実務担当としてからもコンサルタントが招かれたとされる[6]。
この段階で言葉の意味は、国土全体の共同体というより、内の物流連鎖を“儀礼化”する方向に変わった。たとえば、湧割の割当日には、貨物列車の出発前に「水面の反射率」を記録する儀式が自治体職員間で行われていたと語られる。反射率は本来なら工学的とは言い難いが、「閾値を0.62として、0.61以下は再測定」などのルールが残ったとされる[7]。
また、共栄のロゴ（盾形の中に“G”を二重化した図案）が作られたのは1964年頃である。これはの印刷会社が、当時流行していた国際的な商標デザインを模して作ったとされる。ところが、図案の由来が「旧式の貨物切符を重ねた形」に近かったため、後に“共栄の象徴が切符でできている”という冗談が生まれたとされる[8]。
定着と摩耗：1971年の“配分争い”[編集]
大グンマー共栄圏という語が行政文書に現れたのは1971年とされる。正確にはの「地域経営課」が、外部向けの資料で「共栄圏」を使ったのが初出とされ、以後、民間講座で引用される頻度が増えたとされる[9]。
ただし摩耗も早かった。湧割の割当枠を増やすべきだと主張する繊維側と、湧水の供給量を固定すべきだと主張する鋼材側で対立が起きたと説明される。争点は水量ではなく、配分の“根拠点”であったという。具体的には、供給点を「伊勢崎側の旧井戸」から取る場合、距離係数が1.14になるとされ、これが契約上の総量に直結したとされる[10]。
この配分争いの結果、共栄圏は表向き“穏当な理念”に変換され、制度の細部が削られていった。削られた細部こそが後年の笑いの種になり、「湧割のゾーンが消えた途端、共栄圏だけが残った」と批判的に語られることもあった[2]。
概念と仕組み[編集]
大グンマー共栄圏は、三層構造で説明されることが多い。第一層は「水（湧水）」であり、第二層は「移動（鉄道貨物）」、第三層が「加工（繊維・鋼材・窯業）」とされる。この三層が連動すると、ある工程の停滞が別工程の余剰で吸収される、という循環モデルが想定されたとされる[11]。
制度の核としては、先述の湧割（湧水輸送割当）が挙げられる。湧割では、輸送枠が“需要予測”ではなく“水温と距離”で先に決まるとされた点が特徴である。たとえば「湧水温が12〜14℃の週は、距離ゾーン8.7km枠を優先し、11.3km枠は後日調整」といった運用が例示されたとされる[3]。こうした運用は、当時の地域計画書としては異色であり、のちの研究者によって「確率よりも気分が混ざったモデル」と評されたとされる[12]。
また、共栄圏には“関所”もあると記述される。関所というのは比喩で、実際には「確認担当部署」ではあったが、文書上は“水面検算門”と呼ばれたとされる。水面検算門では、書類の提出日が雨天か晴天かで受付窓口が変わるとされ、雨天は、晴天はの担当が優先された、という記述が残ったとされる[13]。この手の情報は真偽が定かでない一方で、編集者が面白い事例として強調したため、結果として共栄圏の“異様なリアリティ”が形成されたと考えられている。
社会的影響[編集]
大グンマー共栄圏は、経済指標よりも“地域の語り”を変えた点で影響が大きかったとされる。すなわち、企業が単独で競争するのではなく、湧水・輸送・加工を一続きのストーリーとして語るよう促したのである[14]。
具体例として、1966年からの「共同便のラベル運動」が挙げられる。共同便のラベルは、貨物に貼るシールの色を季節ごとに変え、春は水色、夏は金茶、秋は煉瓦色と定めたとされる。さらに、ラベルに印字するロット番号は「前橋起算で7桁、末尾は日曜に0」といったルールになっていたという。これが現場の混乱を生み、むしろ“ラベルが面倒で工場見学が増えた”という逆転効果があったと回顧されている[15]。
一方で、影響には副作用もあった。共栄圏の語りに乗らない企業は“循環から脱落”したとみなされ、補助金説明会での発言機会が減ったという証言がある。制度が細部を失った後も、言葉だけが残ったため、地域内での序列が固定された可能性が指摘されている[16]。
批判と論争[編集]
批判の中心は、共栄圏があまりに“都合よく循環する前提”に立っている点である。水量や輸送遅延が起きた場合の説明が弱いのではないか、という指摘がなされたとされる。特に、湧割の温度条件が季節平均から外れた場合の取り扱いが文書で一貫していなかったとされ、に近い扱いで引用されることがある[12]。
また、語が持つ政治的含意の問題も論争になったとされる。共栄圏という言葉が持つ響きが、当時の国際政治の用語と接近していたと感じる人がいたためである。実際には、運輸会議の内部資料では「共栄圏は“地域の共益圏”であり、軍事的概念ではない」と書かれたとされるが、外部にはその釈明が届かなかったと説明される[6]。
さらに、笑い話として扱われること自体が批判につながった面もあった。制度を“数字の遊び”として消費することが、実際に苦労した自治体職員や企業の努力を見えなくする、とする指摘が残っている[2]。もっとも、反対に「それでも現場は笑って乗り切ったのだから、嘲笑が歴史の供養になった」と擁護する論もあり、折り合いはつかなかったとされる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 田中ミツエ『地方循環経済の語彙史：共栄圏から湧割へ』群馬経済文化研究所, 1989.
- ^ 渡辺精一郎『湧水温度と貨物ブレーキ固着の相関（試験係報告）』【高崎市】水路調整試験係, 1931.
- ^ 佐久間礼子『地域計画書の“数字の儀式”』筑波地域学会, 1974.
- ^ 【架空】『共栄圏便覧』第3版, 共栄圏事務局, 1967.
- ^ Margaret A. Thornton『Planning by Seasonal Thresholds: Japanese Micro-Circuits』Journal of Regional Logistics, Vol.12 No.4, 2002.
- ^ Kōji Nishimura『Spheres of Prosperity and the Myth of Fixed Water Supply』International Review of Peripheral Policy, Vol.7 No.1, 2011.
- ^ 山口達也『ロゴはなぜ切符に似るのか：1960年代の商標と自治体』印刷文化史研究会, 1999.
- ^ 佐藤一彦『湧水輸送割当の制度設計と運用実務』運輸政策叢書, 第6巻第2号, 1978.
- ^ Vera L. Carver『Carve-outs and Allocation Disputes in Postwar Prefectural Governance』Asian Public Administration Quarterly, Vol.19 No.3, 2006.
外部リンク
- 湧割資料館デジタルアーカイブ
- 群馬地域計画書コレクション（第零号）
- 共栄圏便覧読み放題ページ
- 水面検算門の再現メモ
- 共同便ラベル研究会