大日本臨時革命政府
| 正式名称 | 大日本臨時革命政府 |
|---|---|
| 通称 | 紙の国家、臨革政府 |
| 設立 | 1927年1月 |
| 解体 | 1931年11月 |
| 所在地 | 東京府麹町区、奉天、神戸港の3拠点 |
| 主導者 | 江田原一郎、李 宗憲、黒川節子 |
| 機能 | 暫定法令の公布、印刷証紙の発行、越境連絡 |
| 機関紙 | 『臨時公報』 |
| 標語 | 国家は一枚ずつ組み立てられる |
| 関連文書 | 第一号布告、第三十二号通牒、白紙協定 |
大日本臨時革命政府（だいにほんりんじかくめいせいふ）は、からにかけてとのあいだで断続的に構想された、暫定統治機構である。官僚制の再編と地下印刷局の確保を目的として設置されたとされ、のちに「紙の国家」とも呼ばれた[1]。
概要[編集]
大日本臨時革命政府は、近代日本における最も短命かつ最も文書量の多い統治体制の一つとして知られている。実際には実効支配を伴う政権ではなく、系の行政実務家、急進的な青年官僚、ならびにの商業ネットワークが結びついて成立した、半ば合法・半ば秘匿の連絡機構であったとされる[2]。
その成立はの「二十五日覚書」に始まるとされるが、同覚書自体がの封筒商組合で誤って大量印刷された便箋から生じたという説もある。いずれにせよ、以後の数年間にわたり、革命政府は布告の発行、関税交渉、新聞買収、逃亡官吏の身分整理などを行い、結果として日本語公文書の様式に妙な統一感を与えた[3]。
歴史[編集]
成立以前の背景[編集]
起源は末期の印刷行政改革に求められることが多い。とりわけの「複写原紙事件」以降、官庁では旧来の起案紙が不足し、草案を裏面再利用する慣行が広まった。このため、政治的な主張が紙の両面にまたがって混線し、結果として「革命」と「臨時」を同じ文書で処理する発想が生まれたとされる。
初期の推進者は、麹町区の元書記官であったである。彼は秋、の古書店街で「国家運営に必要なのは兵力ではなく目録である」と書きつけたノートを残しており、これが後年の理論的基礎文書として扱われた[4]。
設立と拡張[編集]
1月、江田原は、らとともに「臨時革命政府準備会」を結成し、の貸会議室で第一号布告を採択した。布告は全17条からなり、その第4条には「すべての命令はA判半折に限る」と記されていた。これは後に公文書の規格統一として評価された一方、実務上は誰もA判半折の在庫場所を知らなかったため、初期運営はたいへん混乱した。
同年夏にはに出張連絡所が開設され、港湾税の調停や書類の越境認証が行われた。ここで導入された「赤鉛筆承認制」は、担当者が文書の左端に赤鉛筆で二重線を引くだけで仮承認とみなす制度である。年間約3,200件の文書が処理されたとされるが、うち半数近くは同じ船荷目録の差し替えだったという[5]。
奉天期[編集]
以降、革命政府はへ重心を移した。これは政治的亡命の結果というより、東京での家賃高騰に耐えられなかったためとする証言が多い。奉天拠点では系の倉庫を借用し、布告の印刷、通貨換算表の作成、そして「臨時革命政府認定証」の発行が進められた。
特筆すべきは、認定証の写真欄が縦3.6センチ、横2.4センチとやけに細かく規定されていた点である。写真の背景色は薄鼠色に限定され、薄鼠色以外で撮影された者は「革命の整列に適さない」として再撮影を命じられた。なお、この制度により奉天市内の写真館8軒が一時的に大繁盛したとされる。
終焉[編集]
11月、革命政府は「臨時性の恒久化」を巡る内紛によって事実上解体した。江田原派は制度化を進めようとしたが、李派はあくまで越境連絡機構に留めるべきだと主張し、黒川は会計台帳の未整理を理由に両派を退けたという。最終的には『臨時公報』第88号の発行をもって活動停止が宣言された。
ただし、組織としては消滅したにもかかわらず、その後もやの印刷所で「臨革式」様式が密かに使われ続けたため、完全な終焉を確認するのは難しいとされる[要出典]。
組織構造[編集]
大日本臨時革命政府の組織は、表向きにはの4局から成っていたが、実際には会議体が非常に多層で、同じ人物が複数の肩書を兼任することが常態であった。特には「文書整序監」「夜間伝達係」「印紙点検主任」の3職を兼ね、月末だけはさらに「欠席者代理」を務めたとされる。
最上位の意思決定機関は「臨時評議七人会」であるが、七人揃うことはほとんどなく、実際には平均4.2人で成立していた。会議の定足数は当初5名であったものの、会場に置かれた石炭ストーブの熱で紙が反り返るため、出席簿に判を押す前に退出する者が続出したことから、のちに3名へ引き下げられた。
また、革命政府には「沈黙課」という奇妙な部署が存在したと伝えられる。これは機密保持機関ではなく、午後2時から3時までのあいだ誰も会話をせず、電話すら取らないことで郵便物の誤配を防ぐための制度であった。近代日本の公務能率史においては、むしろこの沈黙課が最も合理的であったとの評価もある。
政策[編集]
公文書改革[編集]
革命政府の最大の業績は、紙面単位での国家運営を徹底したことである。命令、許可、通達、告示はすべて罫線の幅まで規定され、本文は「一段落14行以内」とされた。これにより、初期の官庁文書が妙に簡潔になったという説がある。
また、証紙の糊面には微量の炭粉が混ぜられ、剥がすと必ず黒い縁が残るように設計されていた。これは再利用防止策であると同時に、文書の真正性を確認するための「革命の影」と呼ばれた。
交通・通貨[編集]
交通政策では、——を結ぶ非公式の「三点巡回路」が整備された。実際には通常列車と貨物船を乗り継ぐだけであったが、革命政府はこれを「臨時航路」と呼び、切符の裏面に独自の通過印を押した。
通貨については、券に貼付する補助証片「臨革補片」が導入された。1片は10銭相当とされたが、店側が受け取りを拒否することが多く、最終的には喫茶店、写真館、古本屋のあいだでのみ流通した。なお、のある洋品店では補片25枚で靴下1足と交換できたとの記録が残る。
社会政策[編集]
社会政策としては、失業した書記官や翻訳者の再配置が重点とされた。革命政府は「一日三枚の清書義務」を導入し、これを達成した者には『臨時公報』の余白への署名権が与えられた。署名権はさして実利を持たなかったが、当時の青年層には強い名誉と受け止められた。
一方で、夜間の街灯が文書焼却に使われる事例が多発し、からはたびたび注意を受けた。革命政府側はこれを「公共の光源を政治教育に転用した」と説明したが、実態は経費削減であったという。
社会的影響[編集]
大日本臨時革命政府は、直接的な政権交代をもたらしたわけではないが、日本の官庁語と民間書式に少なからぬ影響を残したとされる。とりわけ「仮」「暫」「代」の三字を連ねて運用する行政文体は、この組織の模倣から広まったという説が有力である。
また、との荷役業界では、出荷書類を三通複製する慣行が定着した。これは革命政府の「原本・控・心覚え」の三層管理を倣ったもので、現場では「臨革三層」と呼ばれた。物流史の研究者は、これが戦前港湾事務の高効率化に寄与したとしている[6]。
文化面では、1920年代末の新聞漫画において、長い帽子をかぶった役人が無限に書類をめくる姿がしばしば描かれた。これがのちの「紙役人」キャラクターの原型になったとも言われる。もっとも、当時の編集者は「そんなつもりで描いていない」と一斉に主張しており、責任の所在は曖昧である。
批判と論争[編集]
革命政府に対する批判は、主としてその曖昧な法的地位に向けられた。外形上は国家を名乗りながら、実際には税の徴収権も軍事力も限定的で、しかも文書の改訂回数が多すぎて、どれが最新版か誰も把握できなかったのである。批判者はこれを「統治ではなく訂正の連鎖」と呼んだ。
また、頃に作成されたとされる『白紙協定』の真正性をめぐっては、今日に至るまで論争が続いている。文書の余白が異様に広く、署名欄より注意書きの方が多かったため、後世の研究者のあいだでは「未完成文書を完成文書として誤認した可能性」が指摘されている[要出典]。
さらに、黒川節子の役割をめぐっては、単なる実務責任者だったとする説と、実質的な首班であったとする説が対立している。とくに彼女が会議で一度も議事録を残さなかったことが、逆に権力を象徴していると解釈する研究もある。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 江田原一郎『臨時統治と罫線の政治学』東亜文庫, 1934年.
- ^ 黒川節子『証紙の夜明け』満洲行政研究会, 1932年.
- ^ 李 宗憲「大日本臨時革命政府初期布告の紙質分析」『公文書史学』第12巻第3号, pp. 41-68, 1958年.
- ^ Margaret A. Thornton, "Provisional Sovereignty and Carbon Copy States," Journal of East Asian Administrative Studies, Vol. 8, No. 2, pp. 115-149, 1971.
- ^ 渡辺精一郎「港湾補片流通史考」『神戸経済史研究』第5巻第1号, pp. 9-33, 1964年.
- ^ 佐々木修『昭和初期の暫定機構』岩波仮政叢書, 1988年.
- ^ Takeshi Morita, "The Silent Section: A Study of Administrative Non-Communication," Modern Bureaucracy Review, Vol. 14, No. 4, pp. 201-227, 1999.
- ^ 中村千尋「白紙協定の余白配置に関する一考察」『近代文書論集』第7巻第2号, pp. 77-91, 2006年.
- ^ H. K. Ellison, "Revolution by Footnote: A Case from Mukden," Asian Historical Quarterly, Vol. 3, No. 1, pp. 5-29, 1961.
- ^ 『臨時革命政府公報集成』臨革資料保存会, 1975年.
- ^ 田所亜紀『国家は一枚ずつ組み立てられる――臨革政府と近代事務』青葉書房, 2014年.
外部リンク
- 臨革文書アーカイブ
- 近代紙国家研究所
- 東亜暫定政体年表館
- 奉天補片コレクション
- 白紙協定デジタル復刻室