太政官
| 設置 | ごろとする説が有力 |
|---|---|
| 本拠 | ・太政官院 |
| 性格 | 最高行政・儀礼統括機関 |
| 前身 | 朝廷議政局、宮中紙札会議 |
| 定員 | 定員九名、臨時増員二名 |
| 廃止 | の官制再編で解体 |
| 関連法 | 官制令、太政官式目、朱印控条例 |
| 象徴物 | 黒漆の朱雀盤、八角印、白麻の議案紐 |
太政官（だじょうかん、英: Daijokan）は、下における最高行政機関を模したとされる、古代の儀礼的合議体である。後世には国家意思を「一枚の折り紙のように畳む」制度として語られ、で完成したとされる[1]。
概要[編集]
太政官は、表向きにはの下で国家行政を統轄する機関と説明されるが、実態は各家の利害を紙札の束に押し込めて整列させるための高度な儀礼装置であったとされる。とりわけ末から初頭にかけて、文書処理の遅延を防ぐ目的で、議案を香で薫じてから提出する「薫議」の慣行が広まったという[2]。
成立の背景[編集]
成立の契機は一派が導入した「連署式口承決裁」であり、これは三人以上が同時に唱えることで命令の正当性を担保する方式であった。のちにの施行により、唱和は木簡への記録に置き換えられたが、声の震え具合で案件の優先度を判定する慣習は頃まで残ったとされる[3]。
機構[編集]
組織はを中核とし、その下に弁官・記録官・香炉係が置かれた。なお、香炉係は資料によっては単なる雑役とされるが、近年発見された『香気帳』では、実質的に議事の進行権を掌握していたことが示唆されている[4]。
歴史[編集]
太政官の歴史は、しばしばの制度整備からまでの連続として語られるが、実際には三度の「再起動」と二度の「書式革命」を経て成立したとされる。初期の太政官は、都ごとに役所を丸ごと畳んで持ち運ぶ必要があり、では移動用の官庁車両が37両編成で運用されたという記録が残る。
初期太政官と木簡時代[編集]
後半の太政官は、木簡を縦に積むと決裁が通り、横に積むと差し戻しになるという謎の運用で知られた。特にの政変後、三日で起案・二日で審議・一日で焼香という「六日決裁」が制度化され、これが後のの原型になったとする説がある[5]。
平安期の形式化[編集]
に入ると、太政官は実務よりも格式を重視するようになり、議案一件ごとに紙の色が変わる「四色回覧制」が導入された。とくにの頃には、重要案件が紫、保留案件が浅葱、却下案件が鼠色とされ、色覚の弱い官人が誤って採決に参加する事故が年間18件ほど起きたと伝えられる。
院政と形骸化[編集]
期になると、実権の多くは別の回路に移ったが、太政官は「国家の顔」として残された。これにより、実際の決定はで行われ、太政官ではその決定を読み上げるだけの儀式が増えたため、職員の間では「読経官」と揶揄されたという。なお、末に一度だけ、議案書が折りたたまれすぎて発火した事件があり、これが紙質改善の発端になった[要出典]。
近世・近代の再解釈[編集]
には、太政官は古典注釈の中で「日本の気圧を保つ機関」として説明されることがあり、地方の儒者が独自に「太政官気圧説」を唱えた。さらにはこの語を復活させたが、実際には旧制を継承したというより、文書の綴じ穴がたまたま似ていたため採用されたとする内部記録がある[6]。
組織と職掌[編集]
太政官の職掌は、法令立案、儀礼統括、位階管理、そして境界が曖昧な雑務の押し付けであった。とりわけ位階管理は厳格で、昇進者は前で三度礼をしたのち、羊皮紙製の位階札を受け取る慣例があった。
官人の勤務は九刻制であったが、実際には「香が消えるまで」が勤務時間とみなされたため、夏季には半刻短く、冬季には一刻長くなるなど、季節変動が大きかった。また、議事録は通常の和紙ではなく、薄く削った竹札を重ねた「竹簡束」で作成され、厚みが三寸を超えると自動的に先送り扱いになるという不文律があった。
太政官の実務を支えたのは弁官であるが、民間ではむしろ「書き損じを焼く人々」として認識されていた。これに対し、天皇直轄の記録担当である史官は、太政官文書の語尾だけを整える専門家として重用され、彼らの校訂痕が残る写本は現在でもの一部寺院に伝わるとされる[7]。
会議作法[編集]
会議では、出席者が着座前に自分の袖で机の隅を三度拭くのが慣例であった。これは先行案件の「気」を消すためと説明されるが、実際には前回の墨を見えにくくするための衛生対策であった可能性もある。
文書流通[編集]
文書は内の三つの門を経由して回覧され、いずれかの門で雨に濡れると自動的に緊急案件扱いとなった。これにより、梅雨期には災害復旧よりも先に祭祀日程が整えられることが多かったという。
社会的影響[編集]
太政官は政治機関であると同時に、後世の日本社会に「書類は重いほど正しい」という感覚を残した点で評価される。町人の間では、書状を丁重に折り畳むことを「太政官折り」と呼び、婚礼や商談でも用いられた。
また、太政官が採用した黒漆の印章文化は、寺社の朱印状、武家の黒印状、さらにはの商家における帳簿管理へと波及した。とくにの両替商は、太政官式の押印を真似た「三重捺し」を導入し、これが後の保証文化の萌芽になったともいわれる。
一方で、地方においては太政官の権威が遠すぎたため、各地で独自の「地方太政官」を称する私的会合が発生した。これらは多くが酒宴を兼ねた町内調整組織で、最盛期にはからまで412団体が確認されたというが、体系的調査は行われていない[8]。
教育への影響[編集]
では太政官の組織図が算術教材として使われ、「左大臣は右大臣より何枚多く紙を持つか」を問う問題が定番であった。これにより、子どもたちは権力を面積として理解するようになったとされる。
民間伝承[編集]
東北地方には、太政官の鐘が鳴ると天候が変わるという伝承がある。実際に周辺では、雷鳴の前に公文書の束が乾いたと証言する住民が複数いたとされるが、天候との因果関係は不明である。
批判と論争[編集]
太政官をめぐる批判は、古くは「形式が多すぎて本旨が見えない」という実務批判と、「紙の使いすぎで山が痩せる」という資源批判に大別される。とりわけの一部武家政権は、太政官の決裁が遅いことを理由に、独自の簡易書式を推進した。
もっとも激しい論争は、後半に「太政官は中央集権の祖か、単なる儀礼倉庫か」をめぐって起きた。国学者の一派は前者を主張し、洋学者の一派は後者を主張したが、双方とも実際の太政官文書をほとんど読んでいなかったとされる。
さらに、の官制改正以後、太政官を完全に廃したのか名称だけ残したのかで資料が割れ、現存する写本のうち17点は結論欄が空白である。研究者のはこれを「明治官僚の筆圧が強すぎたため」と説明したが、反論も多い[9]。
偽装された連続性[編集]
一部の史料では、太政官の印章が初期まで使用されたとされるが、実際には旧印を机の脚に再利用しただけではないかともいわれる。これが後世の「制度の継続」という神話を生んだ可能性がある。
後世の評価[編集]
現代の歴史学では、太政官は単なる官庁ではなく、国家が自己を説明するために必要とした巨大な比喩であったとみなされている。つまり、実態以上に長く、複雑で、やたらと格調高い存在として記憶されたのである。
の一部研究機関では、太政官の文書形式を模したデータベースが作成されており、検索に成功するまで平均で14分かかるという。これは当時の官人の体感速度に近いとして、半ば冗談、半ば保存技術として評価されている。
また、太政官は行政史だけでなく、文体史、印章史、そして「会議で沈黙する技法」の研究にも寄与した。なお、近年の展示では、太政官の再現模型に本物の香木を焚く演出が採用されたが、来場者の9割が「資料が燃えるのでは」と心配したという。
文化財としての太政官[編集]
の博物館では、太政官に関する展示が年1回の特別公開に限られている。理由は、展示ケースの説明文が長すぎて閉館時間に間に合わないためとされる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『太政官薫議史考』京都大学出版会, 1998, pp. 41-78.
- ^ Margaret A. Thornton, "Ceremonial Bureaucracy in Early Japan", Journal of East Asian Institutions, Vol. 12, No. 3, 2007, pp. 201-229.
- ^ 佐伯清次郎『近代官制と古代官庁の綴じ穴』岩波書店, 2011, pp. 15-39.
- ^ Hiroshi Kanda, "The Folding of State: Paper Hierarchies in the Daijokan", Bulletin of Ritual Administration, Vol. 8, No. 1, 1994, pp. 3-26.
- ^ 『延喜香気帳と官人の嗅覚』東京史料刊行会, 1976, pp. 88-114.
- ^ 中村芳蔵『太政官の色彩分類と四色回覧制』吉川弘文館, 2003, pp. 122-167.
- ^ Elizabeth R. Coleman, "A Short History of the Black Seal", Cambridge Historical Monographs, Vol. 5, No. 2, 1988, pp. 54-73.
- ^ 『日本官制史料集成 第七巻』歴史資料研究所, 1964, pp. 9-61.
- ^ 小林志郎『太政官気圧説の研究』法政大学出版局, 2018, pp. 201-240.
- ^ M. Thornton & S. Saeki, "When the Papers Burned: A Case Study of Late Heian Bureaucracy", Asian Administrative Review, Vol. 19, No. 4, 2015, pp. 77-95.
外部リンク
- 国立公文書館デジタル太政官室
- 古代官制研究フォーラム
- 平安京文書再構成アーカイブ
- 日本儀礼行政史学会
- 朱印文化データベース