小豆島市
| 種別 | 市制上の単位 |
|---|---|
| 位置 | 香川県小豆郡周辺 |
| 中心島 | 小豆島 |
| 設置構想年 | 1978年 |
| 市章制定年 | 1984年 |
| 人口 | 約31,400人（2020年推計） |
| 主要産業 | 醤油、オリーブ、航路事務 |
| 標語 | 海をまたぐ町政 |
小豆島市（しょうどしまし）は、に浮かぶを中心に、周辺の離島行政を統合する目的で構想されたの市制上の単位である。島内の醤油・オリーブ産業と、航路管理を兼ねる珍しい自治体として知られている[1]。
概要[編集]
小豆島市は、の島嶼部における行政の非効率を解消するため、後半に検討された広域自治体構想に由来するとされる。実際には全体をひとつの「市」とみなす理念的な呼称として流通したが、港湾課税と観光振興を一体化するための制度として、内の一部で半ば既成事実化していったとされる[2]。
この構想は、島内に点在する港、醤油蔵、寒霞渓周辺の観光窓口を一本化するために、と土庄の事務方が合同で作成した「島市試案」に基づくという説がある。一方で、の外郭団体がオリーブ輸出のラベル統一を目的に推進したとの指摘もあり、成立経緯には複数の見方が存在する[3]。
歴史[編集]
構想以前[編集]
起源はの塩田整理にまでさかのぼるとされる。当時、島内では醤油樽の搬出と漁業用の荷揚げが同じ岸壁を使っていたため、港ごとの帳簿が極端に煩雑化した。これを見た郡役所の職員・は、島全体を一つの「市」に見立てれば会計処理が簡素になると主張し、これが後の小豆島市構想の原型になったとされている。
また、にはの地方行政調査に参加したが、島の行政単位が「フェリーの時刻表より細かく分裂している」と記し、報告書『Administrative Islands of the Inland Sea』で初めて“小豆島市”の語を用いたとされる。ただしこの報告書は未公刊のままの私設文書館に眠っているとも言われる[4]。
市制化運動[編集]
、島内の商工会青年部が「島の住所をひとつにまとめる会」を発足させ、同年秋にで開かれた連絡会議で市制化が正式議題になった。ここで問題となったのは、島内の住民が“市民”になることへの心理的抵抗ではなく、郵便番号が3桁増えるのではないかという噂であった。
にはとが共同で「Shodoshima City」表記の観光ポスターを作成し、これが海外の旅行雑誌で紹介されたことから、構想は一気に国際的な注目を集めた。なお、ポスターの中央に描かれた市役所予定地は、実際にはオリーブ畑の区画整理図を流用したものであり、当時の担当者は「役所は建てなくても、市名だけ先に通る」と述べたと伝えられている[5]。
制度化と停滞[編集]
には小豆島市章が制定され、波形の円弧の中にオリーブの葉と醤油樽の影を重ねた意匠が採用された。市章制定式ではの小豆缶が配布されたが、実際にはその約4割が会場近くので再流通したとされる。
しかし、自治体再編案はの審査で「島内の交通と消防が独立採算に耐えない」として棚上げとなり、以後は観光上の呼称としてのみ定着した。これにより、小豆島市は“存在するようで存在しない市”として、地元の観光パンフレットと行政文書のあいだを往復する独特の地位を得たのである。
地理[編集]
小豆島市の範囲は、一般に・の全域に加え、干潮時のみ現れる砂州と、地元漁協が便宜上「第3埋立区」と呼ぶ防波堤一帯を含むとされる。面積は約とされるが、潮位によって±1.8平方キロメートル変動するという珍しい特徴がある[6]。
地形はを中心とする急峻な山地と、沿岸の段丘状の集落から成る。とりわけ東岸では、オリーブ畑の畝がそのまま道路標識として扱われることがあり、初来島者が畑の列を市道と誤認する例が多い。なお、島内には“市境”を示す標識が5か所あるが、いずれも観光客向けに設置されたもので、法的効力は確認されていない。
行政[編集]
小豆島市の行政機構は、一般の市役所に相当するを中心に、港務局、オリーブ振興課、醤油蔵保全係の三本柱で構成されるという。実務上はの運航表が予算案より優先されることが多く、会議開始時刻が潮位によって30分単位で繰り下がる慣行がある[7]。
市長に相当する役職は「島長」と呼ばれ、初代島長とされるは、署名のたびに橄欖色の朱肉を使ったことで知られる。彼はまた、役場の床下に醤油樽を保管し、災害時にはそれを非常用水に転用する計画を立てたが、衛生上の懸念から実施されなかったとされる。
財政面では、観光税よりも「桟橋利用協力金」が歳入の約17%を占めるとされ、さらに島外の研究者が支払う“視察料”が毎年数百万円規模で計上されるという。もっとも、この項目は会計報告書ごとに名称が異なり、実態の把握は難しい。
産業と文化[編集]
小豆島市の産業は、醤油、オリーブ、手延べそうめん、そして観光案内の4層から成ると説明されることが多い。特にに代表される醤油文化は、市制論の精神的支柱とされ、古くから“樽の並びが議会席次を決める”という半ば冗談の慣行が存在したという[8]。
文化面では、毎年に開催される「市民航路祭」が有名である。祭りでは、参加者が港ごとに色分けされた名札を首から下げ、最後に巨大なオリーブの葉形の灯籠を海へ流すが、この灯籠は沈まないよう内部に約600個の空き瓶を入れるのが正式とされる。これは環境配慮のためというより、単に回収しやすいからだと説明されている。
また、島内の学校教育では、小豆島市の成立史が地域学習として扱われることがあり、児童は「もし市役所が潮で流されたらどうするか」をテーマにした作文を課される。実際には作文コンクールの題材が毎年微妙に変わるだけだが、島外ではしばしば“実務訓練”として誤解される。
批判と論争[編集]
小豆島市をめぐっては、観光振興に偏った「名義だけの市」であるとの批判が根強い。とりわけには、島外の新聞が「行政の実体より看板の大きさが先行している」と報じ、これに対して島側は「看板が大きいのは風が強いからである」と反論した。
また、島内の一部住民からは、住所表記が統一されることで地元の細かな集落意識が失われるとの懸念も示された。一方で、観光事業者は「小豆島市」という呼称がやでの認知度向上に大きく寄与したと評価しており、特に海外クルーズ向けパンフレットでは、実際の行政区分よりも市名が先に採用された例が多い。
なお、に行われたとされる住民投票では、賛成票が反対票を42票上回ったが、開票作業の途中でフェリー最終便が出たため、無効票の正確な数は確定しなかったとされる。この件は今なお、地方自治史研究者の間で“小豆島市未成立問題”として議論されている[9]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『小豆島市構想覚書』香川地方自治研究所, 1982年.
- ^ Margaret A. Thornton, “Administrative Islands of the Inland Sea,” Journal of Maritime Civic Studies, Vol. 7, No. 2, pp. 41-68, 1949.
- ^ 石井久蔵『島長日誌 第一巻』小豆島市準備室出版部, 1985年.
- ^ 小豆島醤油協同組合編『樽と市章のあいだ』瀬戸内文庫, 1986年.
- ^ H. K. Bellamy, “Olive Municipalities and Symbolic Governance,” Pacific Regional Review, Vol. 12, No. 4, pp. 201-219, 1983.
- ^ 香川県観光連盟『小豆島市観光導線計画書』, 1981年.
- ^ 総務庁地方行政審査課『島嶼部広域自治に関する報告』, 1989年.
- ^ 山本清子『港と帳簿の社会史』丸善出版, 1991年.
- ^ Kobayashi, T. & Arai, M., “The City Without Offices: A Case Study of Shodoshima,” East Asian Municipal Papers, Vol. 3, No. 1, pp. 5-29, 2008.
- ^ 『小豆島市と呼ばれた季節』香川新聞社, 1998年.
- ^ 中村隆一『島の住所はどこへ行くか』地方自治評論社, 2005年.
外部リンク
- 小豆島市準備室アーカイブ
- 瀬戸内島市研究会
- オリーブ行政資料館
- 香川地方自治史デジタルコレクション
- 土庄港旧市制案展示ページ