弾力ある権威
| 分類 | 統治理論、組織技法、準法学 |
|---|---|
| 成立 | 1964年頃 |
| 提唱者 | 大庭 恒一郎、マーガレット・J・ソーン |
| 中心地 | 東京都千代田区、有楽町、川崎市 |
| 主な用途 | 官庁運営、企業統治、地域調整 |
| 関連装置 | 弾性印章、緩衝式通達板 |
| 代表文献 | 『可撓する命令圏』 |
| 批判 | 恣意性の温床であるとの指摘がある |
弾力ある権威（だんりょくあるけんい、英: Elastic Authority）は、の行政学との境界領域で発達した、命令の強度を状況に応じて伸縮させる統治技法である。のを契機に制度化されたとされる[1]。
概要[編集]
弾力ある権威とは、権威の形式を保ちながら、現場の反発や手続きの摩擦に応じて命令の硬度を変える考え方である。通常は上意下達の外形を取るが、実際には「強い指示」「曖昧な推奨」「黙認」の三段階が上で切り替えられる仕組みと説明される。
この概念は、戦後日本の官庁と企業の境界が曖昧であった時代に、会議の長文化を抑えるために生まれたとされる。特にの一部部署では、通達の文末に薄いゴム片を挟むことで、押印の力加減により拘束度が変わるという、ほとんど儀式のような運用が行われたという[2]。
歴史[編集]
起源と初期理論[編集]
起源は、の臨時研究会に遡るとされる。主査であった大庭 恒一郎は、硬直した命令系統が地方出先機関の「無言の抵抗」を招くことを憂い、権威をゴムのように伸ばすべきだと主張した。彼は当初、を用いた試作通達箱を提案したが、保安上の理由で却下された。
その後、の工業試験場でマーガレット・J・ソーンが合流し、命令の圧力を数値化する「K値」理論が整備された。K値は0.3未満であれば黙認、0.3以上0.7未満であれば再検討、0.7以上であれば押印必須とされたが、実際には担当者の昼食内容で1割前後ぶれることが知られていた[3]。
制度化と普及[編集]
の期間中、交通整理と会場管理の混乱を緩和するため、の一部では弾力ある権威が半ば公認された。たとえば、観客導線に迷う外国報道陣に対しては、英語で「mandatory suggestion」と書かれた張り紙が掲示され、強制ではないが従わないと静かに困る仕組みが導入された。
この手法は、翌年にはの窓口運用にも波及した。駅員は「本日は推奨時刻での発車です」と案内し、列車はほぼ定刻で出るが、厳密には3分から11分の範囲で権威が揺らぐとされた。なお、この運用により遅延苦情は27%減少した一方、乗客の表情が平均して12秒ほど硬くなったという調査がある[4]。
学術化と国際展開[編集]
に入ると、公共政策研究室を中心に学術化が進み、弾力ある権威は「可撓的支配」「半硬直的統率」とも呼ばれるようになった。これにより、単なる官僚的方便から、組織心理学を含む総合概念へと格上げされたのである。
にはの政策会議で紹介され、英国の地方自治体では「soft enforcement」の日本的源流として誤読された。もっとも、会議記録によれば参加者の半数以上が、弾力ある権威を「伸びる肩書き」あるいは「柔らかい王冠の制度」と理解していたらしい。これが逆に受け、の一部事務局では、会議室の椅子に緩衝材を入れる実験が行われた[5]。
理論[編集]
弾力ある権威の核心は、権威を一枚岩として扱わず、実務上の抵抗係数に応じて可変化する点にある。理論上は、命令の「形」は保たれ、内容の「硬さ」だけが調整されるため、組織の面子を傷つけずに合意形成が可能になるとされる。
また、研究者の一部は、この概念を「日本型合意形成の裏側にある見えないバネ」と表現した。実際には、会議で異論が出るたびに議事録の余白が広がるという極めて物理的な現象が観察されており、用紙の余白幅が2ミリ増えるごとに、上司の発言が0.6語やわらぐとの報告もある[6]。
ただし批判者は、弾力ある権威が便利であるがゆえに、責任の所在を曖昧にしやすいと指摘する。実際、のの再開発会議では、誰が最終決裁をしたのかが三年間不明のまま放置され、最終的に「会議机の中央に置かれた灰皿が暗黙の承認者であった」とする議事録が残されている。
実務上の運用[編集]
実務では、弾力ある権威は主に通達文、会議進行、窓口応対の三領域で運用された。通達文では、命令形の語尾を「せよ」から「していただきたい」に変えるだけでなく、紙質を変えて拘束感を操作する方式が一般的であった。
会議進行では、議長が机を叩く回数によって権威の強度を調整したとされる。1回なら注意喚起、2回なら提案の再検討、3回以上なら議長自身が後悔している状態を意味した。なお、のある区役所では、権威の弾性率を測るために、議長席の背もたれが25度以上倒れると議案が自動的に保留になる装置まで導入された。
窓口応対では、職員が「お待ちください」と言う前に一拍置くことで、相手に「今は強く出ないほうがいい」という空気を伝える技術が重視された。この一拍は「行政の呼吸」と呼ばれ、熟練職員は0.8秒から1.2秒の間で精密に調整したという[7]。
批判と論争[編集]
弾力ある権威は、柔軟な組織運営に資する一方で、権力の見えにくさを助長するとの批判がある。特にの労使交渉では、会社側が「弾力的に検討する」と言いながら実質的に何もしなかった事例が多く、労働組合からは「ゴム風呂敷で包んだ命令」と揶揄された。
また、のの都市計画審議会では、弾力ある権威が過度に用いられた結果、異なる部局の担当者が互いに「あなたの権威はまだ伸びますか」と確認し合う奇妙な慣行が生まれた。これについては、権威を伸ばすこと自体が目的化しているとの指摘がある。
一方で支持者は、硬直した権威が招く決定不能よりも、多少曖昧でも前進する方が社会的コストは低いと反論する。なお、の非公式資料には、弾力ある権威を導入した部署ほど、コピー機の前での待ち時間が平均18分短縮したと記されているが、調査方法が独特であるため要出典とされることが多い。
影響[編集]
弾力ある権威は、行政学だけでなく企業文化や学校運営にも影響を与えたとされる。たとえばの大企業では、役員の指示をあえて「お願いベース」にすることで、現場の自発性を高める試みが広がった。結果として、会議は増えたが残業申請書の字がきれいになったという。
教育現場では、教師の注意が強すぎると生徒が沈黙し、弱すぎると教室が解放区になるという問題に対して、弾力ある権威が参考にされた。のある中学校では、「廊下を走るな」の掲示を3段階の硬さで貼り替える制度が導入され、最も柔らかい版では「走ると少し困ります」と表記されていた。
なお、地方自治体のマスコット制作にも影響したとされ、頃には、関節のよく動くキャラクターが「住民との距離を詰めやすい」として採用された。もっとも、これは概念の本流というより周辺文化であり、研究者の間では「ぬいぐるみ化した弾力ある権威」として半ば別物扱いである。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 大庭 恒一郎『可撓する命令圏』中央統制研究社, 1966年.
- ^ Margaret J. Thorn, Elastic Authority in Postwar Japan, Journal of Administrative Elasticity, Vol. 4, No. 2, pp. 113-148, 1971.
- ^ 佐伯 俊之『権威の弾性率に関する実証研究』行政行動学会誌, 第12巻第1号, pp. 21-39, 1974年.
- ^ K. H. Sato, Rubber Stamps and Soft Power: Bureaucratic Flexion Theory, East Asian Policy Review, Vol. 9, No. 4, pp. 201-227, 1980.
- ^ 渡辺 精一郎『会議机と権力の相互作用』有楽町出版, 1982年.
- ^ Margaret J. Thorn and 大庭 恒一郎, The Manual of Elastic Command, Cambridge Office Studies Press, 1985.
- ^ 藤堂 みどり『行政の呼吸—一拍の政治学—』霞会館研究叢書, 1992年.
- ^ Robert S. Feldman, Mandatory Suggestions and Other Japanese Innovations, Policy Quirk Quarterly, Vol. 18, No. 1, pp. 7-33, 1995.
- ^ 『弾力ある権威の手引き 第三版』全国可撓行政協会, 2001年.
- ^ 高橋 里奈『ゴム印と統治の美学』都市文化評論, 第7巻第3号, pp. 55-71, 2008年.
外部リンク
- 全国可撓行政協会
- 行政弾性研究センター
- 有楽町文献アーカイブ
- 弾性印章資料館
- 政策語彙図書室