政二
| 名称 | 政二 |
|---|---|
| 読み | せいじ |
| 初出 | 1898年頃 |
| 提唱者 | 渡辺精一郎 |
| 起源 | 内務省地方文書課の整理番号制度 |
| 適用分野 | 地方行政、議会運営、稟議書分類 |
| 特徴 | 一次決裁と二次確認を同一書式で扱う |
| 廃止状況 | 戦後に一度消滅し、1970年代に再評価 |
| 関連機関 | 東京府文書局、帝国地方制度研究会 |
政二（せいじ）は、末期にの文書整理体系から派生したとされる、行政用語である。のちにとの双方にまたがる独特の運用概念として定着した[1]。
概要[編集]
政二は、行政文書における「政務の一次判断」と「二段階目の確認」を一体化するために考案された仕組みである。名称は単純であるが、実際にはの官庁街で使われた内規に由来し、当初は「政務第二号票」の略称であったとされる[2]。
この語は、に地方文書課で行われた帳票統合実験の際、帳票の見出しが長すぎるために半ば便宜的に生まれた。ところが、同年秋の会議でこれが議事録上の正式略称として採用され、以後、地方官吏のあいだで「政二を書いておけば通る」と言い習わされるようになった[3]。
成立の経緯[編集]
文書課の夜間改印事件[編集]
政二の直接の契機は、冬に発生したとされる「夜間改印事件」である。これはの文書倉庫で、同一稟議書に「政務第一案」「政務第二案」「政務再確認」が混在し、判読不能になったことから、担当の渡辺精一郎が赤鉛筆で単に「政二」と追記したのが始まりだという[4]。
この追記が、翌朝には三か所の局印とともに回覧され、むしろ簡潔であるとして高く評価された。なお、当時の記録では「政二は美しい」とまで書かれているが、これについては後年の編集である可能性が指摘されている。
二段決裁制との接合[編集]
になると、政二はの改正論議に合わせて再定義され、単なる略号ではなく「二度目の政治的確定」を指す概念として広がった。これにより、ひとつの案件が裁定と承認のあいだを往復する際、その往復回数を文書上で可視化できるようになった。
帝国地方制度研究会の報告によれば、政二を導入した自治体では平均決裁日数が17.4日から12.1日に短縮したとされる一方、二度目の確認が増えたことで朱肉の消費量が34%増えたという。朱肉不足が深刻化した地域では、代用として赤インクを煮詰めた「政二液」が使われたとの証言もある。
制度としての展開[編集]
政二はやがて、単なる書式略称を超えて、官庁内部の心理的な安全弁として機能した。最初の決裁で反対しづらい案件をいったん「政二保留」として流し、翌日改めて結論を出す運用が定着したためである。これにより、会議では沈黙が戦略になり、沈黙の長さを測る「秒針係」が各局に置かれた。
にはやでも模倣制度が導入され、自治体ごとに「政二・甲」「政二・乙」「政二・丙」の三段階を設ける例が現れた。とくにでは、政二の判定に使う印影の濃さを0.3mm単位で規定したため、印判職人が最盛期には月間286本の補修依頼を受けたとされる[5]。
文化的影響[編集]
官吏語としての広まり[編集]
政二は行政用語でありながら、やがて官吏のあいだで挨拶語のように用いられるようになった。「政二でございます」は、了承・保留・先送りのいずれにも使える便利な返答であり、では会議の開始前に三回唱える慣習まで生まれたという。
この用法は初期の新聞漫画にも描かれ、白い紙に「政二」とだけ書かれた札を掲げると、どんな不祥事も数日だけ静まる、という半ば迷信的な効能があるとされた。
地方議会への逆輸入[編集]
一方で、政二は地方議会にも逆輸入され、議員が自らの態度を曖昧にするための表現として定着した。あるの町議会では、採決時に賛成とも反対ともつかない「政二の立場」を宣言した議員が現れ、記録係が議事録に7行も注釈を加える騒ぎになった。
この出来事以降、議事録には「当該発言は政二的含意を持つ」といった、きわめて説明的でありながら何も説明していない文が増えたとされる。
批判と論争[編集]
政二には、責任の所在を曖昧にする制度であるとの批判が常に存在した。とくに戦後の制度改革期には、「政二は結論を遅らせるための美名にすぎない」とする系の研究者の論文が注目された[6]。
また、政二を採用した一部自治体で、保留案件が年平均148件から203件に増加したことから、実務上はむしろ停滞を招いたとの指摘もある。ただし、支持派は「停滞ではなく熟成である」と反論しており、会議室の空気がより深く沈むだけで制度の評価が分かれた。
なお、にが実施した政二実態調査では、回答自治体のうち12%が「政二の定義を知っている」と答えたが、同時に27%が「知っていることにしている」と回答した。調査票の自由記述欄には「うちでは昔からやっているが、名前は今日初めて知った」との記載が目立ったという。
再評価と現代的意義[編集]
以降、政二はレトロな行政技法として再評価され、やの共同展示で取り上げられた。展示では、実物の稟議書、赤鉛筆、そして「政二液」の復元標本が並び、来場者の多くが「現代のコンプライアンスにも通じる」と感想を残した。
近年では、電子決裁システムにおける「差戻し二回目」を政二と呼ぶ官庁内の俗称が残っているとされる。また、一部の自治体では住民説明会を2回に分けて行う方式を「政二方式」と呼び、説明責任の分散に役立てているとの報告がある。ただし、これは公式には確認されていない。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『政務第二号票の整理と転用』東京府文書局, 1903年.
- ^ 佐伯賢治『近代地方行政における略号文化』地方制度研究叢書, 第2巻第4号, 1911年, pp. 44-68.
- ^ Margaret A. Thornton, "Two-Step Approval and the Seiji Form," Journal of Asian Bureaucratic Studies, Vol. 8, No. 2, 1964, pp. 201-219.
- ^ 小林澄夫『政二運用史料集成』帝国地方制度研究会, 1932年.
- ^ 中村芳樹「印影濃度と決裁速度の相関」『行政技術』第17巻第3号, 1979年, pp. 9-31.
- ^ Hiroshi Yamane, "The Quiet Power of Seiji in Municipal Councils," Modern Governance Review, Vol. 12, No. 1, 1988, pp. 77-95.
- ^ 田所久代『政二液の製法と官庁衛生』公文書衛生協会, 1941年.
- ^ 石渡進『戦後行政における保留の美学』法政評論, 第24号, 1956年, pp. 113-129.
- ^ A. C. Bell, "Archival Shadows of the Second Political Stamp," East Asia Administrative Quarterly, Vol. 5, No. 4, 1971, pp. 300-317.
- ^ 森下亮介『政二という言葉はどこから来たか』国立文書館研究紀要, 第31巻第2号, 2002年, pp. 5-26.
外部リンク
- 帝国地方制度研究会デジタルアーカイブ
- 国立公文書館 近代略称資料室
- 東京府文書局旧帳票コレクション
- 行政語源博物誌
- 政二復元展示プロジェクト