日本計画党
| 略称 | 計画党（けいかくとう） |
|---|---|
| 成立 | （とされる） |
| 本部 | 霞が関二丁目（旧称） |
| 機関紙 | 『計画時報』 |
| 政策領域 | 産業配分・公共事業・労働計画 |
| 支持層（推定） | 中小企業団体・自治体職員層 |
| カラー | 計画青（けいかくあお） |
| 思想的立場 | 国家運営の「工程化」を重視 |
日本計画党（にほんけいかくとう）は、における「国の計画」を政策の中核に据えるとされる政党である。とくに戦後間もない時期に結党されたと説明されることが多いが、同時に結党過程には複数の異説がある[1]。
概要[編集]
日本計画党は、政策立案の段階で数値目標・工程表・予算紐づけを「セット」にすることを理念とする政党である。党の説明では、計画が存在しない政策は「気分」や「場当たり」と同義であるとされ、たとえば公共事業においても着工前にを提出することが慣例とされた。
一方で、党の実務は「工程の工程表」とも呼ばれ、現場では手続きが過度に増えるとして批判されることが多い。そのため日本計画党は、理想としては整合的な統治モデルを掲げながら、運用面では官僚的負担を増やしたと評価される場面もある[2]。ただし党内には、負担増を避けるため「計画を短く区切る」改革も存在したとされ、党勢の維持を巡って相互に矛盾する説明が残っている。
党史の決定的な資料として挙げられるのが、中央機関の会議録をまとめたとされる『白書』である。もっとも、その白書が実際に誰の手で編まれ、いつの版が決定版と見なされたかについては、複数の編集系統があると指摘される[3]。
歴史[編集]
結党と「工程表の宗教」化[編集]
日本計画党の結党は、の春に霞が関周辺で開かれた「三十三名会合」に端を発するとされる。会合は、当時の財政調整を担当した若手官僚が、演説よりも工程表のほうが説得力を持つことを体感した経験から始まったと説明される。
当時、党は「工程表は紙である必要はない」と主張し、黒板運用を採用したとも伝えられる。ところが、黒板に残った文字を読み間違えて補助金配分がズレた事件があり、以後は「誤読率」を下げるために、工程表の書式が規格化されたとされる。党の内部文書では、工程表の記号を縦 7.2mm、横 4.1mmの文字幅で統一し、職員がペンを持ち替える回数を年間 3.8回までに抑えるといった、細かすぎる数値が記されているとされる[4]。
また、会合の議事録には「計画が神なら工程は祈り」という文が残っているとされるが、引用元がどこかは明確でない。とはいえこの語が党員の間で流行し、のちに党大会の前夜に「明日の工程を読む」儀式が定着したとされる。儀式は宗教的とみなされることもあったが、党はあくまで行政手続きの一環だと主張したという。
なお、結党者の中心人物としてよく名が挙がるのが、旧制工学系の出身で「工程の継ぎ目」を専門的に研究していたである。ただし当人は後年、党に関わったのは一度だけで、残りの会合は別グループが勝手に記録を膨らませたと述べたとされる。記録と本人供述の食い違いが、日本計画党という“統治の物語”を一層ややこしくしている。
拡大と「霞が関二丁目の倉庫」事件[編集]
日本計画党は、地方自治体向けの政策テンプレートを売りにして勢力を伸ばしたとされる。党は「計画テンプレート」なる概念を導入し、学校の改修から道路の補修まで、全てを同一フォーマットで提出させることで入札の透明化を実現する、と掲げた。これによりの担当者は、従来よりも説明資料の作成が速くなったと同時に、様式に合わせるための作業も増えることになった。
転機となったのが、党本部近くの倉庫――霞が関二丁目にある「第二工程保管倉庫」――で発生したとされる焼失事件である。事件はの夜に起きたとされ、原因は「計画の紙が湿気で膨れ、発火した」可能性が検討された。党の調査報告では、焼失した書類は 12万 2,630枚で、うち「工程の付録」だけが 5,041枚残っていたと記されている[5]。
この数字の精密さは、かえって疑いを呼んだ。野党系の議員は、残った付録が“都合のよい説明に再利用できる種類”だったとして、倉庫が最初から選別されていたのではないかと追及したとされる。もっとも党側は、「付録だけが奇跡的に残る確率は、当時の湿度と倉庫の板の厚みから計算できる」と反論し、気象技術官のを証人として立てたとされる。このあたりの主張が、後に「合理の皮を被った運の良さ」という批評につながった。
この事件以後、日本計画党は書類の電子化を早めたと説明されることが多い。ただし党の電子化が、何を電子化したのかは明らかでなく、「黒板だけは維持した」という証言も残っている。一方で「工程の数字だけはパンチカードで保存した」という別説もあり、党史は“保存の物語”と“損失の物語”が交互に語られている。
政策と社会への影響[編集]
日本計画党の特徴は、政策を「工程」に落とし込むことで市民との距離を縮めた、とされる点にある。党は、国の方針を単なる理念で終わらせず、たとえば福祉では「受付→審査→給付」の時間を分単位で提示することが望ましいとした。党の資料では、窓口待ち時間は最大 37分に抑えるべきであるとされ、例としての試験運用が挙げられた[6]。
ただし、実際に待ち時間が37分に収まったかは、出典がまちまちである。ある版では 37分が“目標”とされ、別の版では“達成値”とされている。つまり日本計画党は、数値を掲げることで信頼を得ようとする一方、数値の意味を巡って内部でも編集方針が揺れていた可能性が指摘される。
また、産業政策では「資源の循環」を工程化したことが注目された。党の産業部門は、工場が必要とする部材の調達を、取引先の工程を遡って最適化する仕組みを提案したとされる。その際、部材のリードタイムが 14日以上のものは“計画の外”に置き、補助制度を縮める方針が採られたと説明される。ただし、これにより一部の下請けが「計画に選別される恐怖」を感じたとも言われる。
教育分野でも影響が及んだとされる。党は授業の到達目標を週単位の工程表にし、テスト日を「工程の結節点」と呼んだ。教師からは事務負担の増加が問題視されたが、一方で学習の見通しが立ちやすくなったという声もあったとされる。こうした賛否の混在が、日本計画党を“合理と圧迫の同居する政党”として印象づけた。
批判と論争[編集]
日本計画党への批判は、概ね二つに整理される。第一に、工程表が増殖し、現場での決裁が遅れるという問題である。党は「短い工程を積むことで全体は速くなる」と主張したが、実際には承認ルートが工程表に追随して増えたとされる。とくに、各省庁の連絡様式を統一するための調整費が膨らみ、結果として地方事業の着手が遅れたという指摘がある[7]。
第二に、計画の“数値”が政治的に利用されるのではないかという疑念である。たとえば党は「不達成は計画が悪いのではなく入力が悪い」とする論法を取ったとされる。入力とは、提出された見積もりや稼働率のことであり、党は入力フォームを厳格化して不達成の言い訳を封じようとした。しかしその厳格化が、現場側にとっては言い訳の余地を奪う圧力になった可能性がある。
論争を象徴するのが、の国会答弁での出来事とされる。党の代表とされるは、ある案件について「工程表では進捗 88%に達している」と述べたが、翌日の答弁では同じ案件が「進捗 86%に見積もり修正された」とされた。この 2%の差が“誠実さ”か“ごまかし”かが争点となったとされる。ただし党の解釈では、88%は「作業量」、86%は「品質係数込み」であり、同じものを比較していないという理屈であった。
さらに、倉庫事件の残存付録が特定の資料体系に再編された可能性があるとして、野党は「計画の編集」が行われたと追及した。党側は編集ではなく“規格の統合作業”だと反論したとされる。ここで最も批判的な論者が持ち出したのが「編集という名の奇跡」という言い回しである。学術的には断定できないが、言語が持つ印象が政治を動かしたと指摘されることが多い。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 田中町太『工程表国家論——日本計画党の数値哲学』青林書院, 1956.
- ^ 井口鈴音『計画青の政治学』東京大学出版局, 1962.
- ^ 松原章一『行政記録と誤読率の制御』日本官庁技術叢書, Vol.3, 第1巻第2号, 1959.
- ^ K. Hasegawa, “The Scheduling Myth in Postwar Governance,” Journal of Administrative Planning, Vol.14, No.4, pp.113-131, 1960.
- ^ 内藤晃作『答弁における数値の整合——88%と86%のあいだ』国会出版部, 1958.
- ^ 山路照男『倉庫事故と紙の統計学』工業経営研究会, pp.77-98, 1954.
- ^ S. Caldwell, “Input Legibility and Political Targets,” International Review of Public Systems, Vol.9, pp.201-219, 1961.
- ^ 佐伯雛子『自治体テンプレート導入の効果測定』地方行政研究所, 第7巻第1号, pp.34-51, 1965.
- ^ 日本計画党史編纂委員会『『計画時報』縮刷版・第1期』計画時報社, 1960.
- ^ 誤植研究会『pp.の歴史学——参照文献のズレと真実』誤植出版社, 2001.
外部リンク
- 工程表アーカイブ
- 計画青資料館
- 国会答弁データベース（偽装版）
- 倉庫事故デジタル復元プロジェクト
- 自治体テンプレート実務集