民衆改革党
| 名称 | 民衆改革党 |
|---|---|
| 略称 | PRP |
| ロゴ/画像 | 白地に青い三本線を配した党章 |
| 設立 | 1974年4月18日 |
| 本部/headquarters | 東京都千代田区永田町二丁目 |
| 代表者/事務局長 | 事務総長 早川 真一郎 |
| 加盟国数 | 12か国 |
| 職員数 | 約186名 |
| 予算 | 年額 4億8,300万円 |
| ウェブサイト | www.prp-international.example |
| 特記事項 | 第34条の2に基づき設置されたとされる |
民衆改革党（みんしゅうかいかくとう、英: People's Reform Party、略称: PRP）は、の推進との実験を目的として設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
民衆改革党は、の自治体改革運動と、初頭の参加型行政の潮流を背景に、各国の地方政府が連携するためのとして創設されたとされる。名称に「党」を含むが、実態は選挙政党ではなく、とを頂点とする政策調整機構である。
本部はに置かれており、国内ではの外局に準じる扱いを受ける一方で、対外的には間の合意によって運営される。もっとも、設立経緯にはで差し戻しになった議案が三度あったとされ、初期資料の一部は今なお「要出典」とされている[要出典]。
歴史・沿革[編集]
前史と創設[編集]
前身はに発足したである。これはとの有志職員、ならびにの短期派遣顧問が、夜間にの貸会議室で開催していた研究会を母体としていた。そこで提案された「住民票と予算書を同じ机に置く」という極端な案が注目され、各国都市の視察団が相次いだ。
4月18日、の埠頭倉庫を臨時会場として創設総会が開かれ、民衆改革党の設立決議が採択された。議事録によれば、採決は賛成37、反対2、保留1であったが、反対票のうち1票は「鉛筆が折れていたため無効」と扱われたという。なお、この経緯は後年の研究でも再現性が低いとして論争の種になった。
拡大期と制度化[編集]
後半には、、、、の四地域ブロックから準加盟が認められ、と呼ばれる制度を各地で導入した。とくにのでは、住民が町内会単位で予算案を赤鉛筆で修正できる制度が提案され、地方紙で大きく報じられた。
には事務局がの仮庁舎から現在地へ移転し、下に「調整局」「監査局」「市民対話局」の三局を置く現在の組織骨格が固まった。移転の際、エレベーターの定員表示が誤って「市民30名」ではなく「民衆30名」と記載され、これが党名の語感を強めたとする説がある。
近年の動向[編集]
以降は、の標準化との国際ルール作りに重点が移った。の後には、加盟国の代表がに臨時会合を設け、紙の投票箱をそのまま遠隔会議に接続する「箱型会議方式」を試行したが、映像が不鮮明すぎて賛否の判読に二時間を要したとされる。
代に入ると、党はとの共同規格を打ち出し、若手職員の間では「最も地味だが最も影響力のある国際機関」と評されている。一方で、加盟国の一部からは「改革を標榜しながら、実際には会議の議事録が異常に長い」との批判もある。
組織[編集]
組織構成[編集]
民衆改革党は、、、および五つの常設委員会から構成される。総会は年1回開催され、加盟国の全権代表が政策文書を採択する場とされているが、実務上は昼食メニューの調整に最も時間が割かれる。
理事会は12名で構成され、、、、などの地域代表が輪番で議長を務める。なお、は独立性を担保するため、議長席から物理的にもっとも遠い部屋に置かれている。
主要部局[編集]
主要部局には、、、、、がある。行政制度局は各国の条例文を比較する仕事を担い、市民参加局は公開討議の標準化を行っている。
財政調整局は分担金の算定を担当するが、加盟国ごとに「民主的負担能力」の定義が異なるため、毎年のように再計算が必要になる。広報文化局は党歌、党章、記念切手を管理しているが、に作られた党歌は旋律がの朗読リズムに似すぎているとして、半ば封印された。
活動[編集]
行政改革支援[編集]
民衆改革党の主たる活動は、加盟国の自治体に対するとの導入である。特には、住民説明会を3回開くごとに予算の説明資料を1枚減らせるという仕組みで、からの一部自治体で採用された。
また、との共同実証では、議案書を読む速度が速い住民ほど発言権が増えるという誤解を招き、会場で小規模な競歩が発生したことがある。これが「改革は会議室より廊下で進む」と言われるゆえんである。
国際協力と訓練[編集]
党はを主催し、、、に対して研修を行っている。カリキュラムには、、のほか、「沈黙を1分以上保った後に議長へうなずく技法」という独自科目が含まれる。
にはで初の海外分校が開設されたが、停電の多い地域に合わせて紙芝居方式の教材が導入された。これは意外にも評判がよく、後にの研修にも応用されたとされる。
財政[編集]
民衆改革党の予算は、加盟国からの、国際基金からの委託費、刊行物の販売収入によって賄われている。の当初予算はで、そのうち約41%が会議運営費、27%が職員給与、18%が各国派遣費、残余が記念事業費であった。
分担金の算定式は「国内総生産 × 0.000013 + 地方議会数 × 9,800円」とされるが、の審査では「やけに具体的すぎる」と指摘された経緯がある。また、加盟国のうち2か国は分担金を自国通貨ではなくで納入しようとして、事務局が対応に追われたという。
加盟国[編集]
時点での正式加盟国は12か国である。主な加盟国として、、、、、、、などが挙げられる。
ほかに準加盟として、、が参加している。なお、は「中立的すぎて改革用語の訳語が定まらない」として長らく留保していたが、の臨時総会でオブザーバー資格を得た。
歴代事務局長・幹部[編集]
歴代事務局長[編集]
初代事務総長は（在任-）で、元官僚であった。早川は会議の冒頭に必ず「改革とは、机の脚を少しずつ削ることである」と述べたとされ、この言葉は党内の標語になった。
第3代の（在任-）は、出身の都市政策学者で、議事録の余白に手書きで補足を書く癖があり、後年の研究者から「最も仕事を増やした事務総長」と呼ばれた。現事務総長のは同姓同名の二代目であるとの説もあるが、党は公式には否定していない。
主要幹部[編集]
理事長には、財政調整局長には、危機連携局長にはが就いたことがある。高瀬はの予算会議で、封筒の裏に独自の歳入予測表を描き、それが翌年の正式様式に採用された。
また、広報文化局の元局長は、党章の青い三本線を「改革・協働・忍耐」と説明したが、実際には印刷費を節約するために一本減らした名残であるという内部文書が残っている。
不祥事[編集]
、事務局の会議室で保管されていた議事録の一部が、により三角形に波打っていたことから、「波形改ざん疑惑」が発生した。調査の結果、実際には空調の故障であったが、当時の新聞は数日間これをと呼んで報じた。
には、職員の研修用に発注された64台のうち7台が、実は玩具メーカー製のサウンド付き端末であったことが判明した。事務局は「仕様を満たす」と主張したが、押すたびに『民主主義！』と音声が出るため、結局は全台が回収された。なお、この件をきっかけに監査局は「音声出力の政治的中立性」を点検項目に加えた。
には、加盟国の代表団が総会会場を誤ってではなく隣接する展示施設に入場し、別の学会の開会式に紛れ込む騒動があった。会場側が気づいた時には、すでに数名が拍手のタイミングを合わせており、後日「手続きは整っていたが議題だけが違った」と総括された。
脚注[編集]
[1] 民衆改革党設立準備委員会『創設趣意書』第1版、1974年。 [2] 早川真一郎「住民票と予算書の同席可能性」『地方制度季報』Vol. 8, No. 2, pp. 14-31. [3] 島田久美子『改革党と呼ばれた国際機構』港湾出版、1983年。 [4] Marcus H. Bell, "Participatory Bureaucracy and the Folding Chair State", Journal of Civic Administration, Vol. 12, No. 4, pp. 201-219. [5] アルベルト・ナカムラ「箱型会議方式の実証と限界」『比較行政レビュー』第19巻第1号, pp. 3-22. [6] Patricia O'Rourke, "Budgeting by Red Pencil", International Municipal Studies, Vol. 7, No. 1, pp. 55-70. [7] 高瀬和枝『分担金算定の数理と情緒』自治研究社、1998年。 [8] 「民衆改革党の音声端末回収報告」『監査局年報』第44号, pp. 88-91. [9] 林田悠介「永田町における改革の音量」『公共政策と会議室』第11巻第3号, pp. 102-118. [10] "The People's Reform Party Handbook" Institute for Participatory Governance, 2021.
関連項目[編集]
脚注
- ^ 民衆改革党設立準備委員会『創設趣意書』第1版、1974年.
- ^ 早川真一郎「住民票と予算書の同席可能性」『地方制度季報』Vol. 8, No. 2, pp. 14-31.
- ^ 島田久美子『改革党と呼ばれた国際機構』港湾出版、1983年.
- ^ Marcus H. Bell, "Participatory Bureaucracy and the Folding Chair State", Journal of Civic Administration, Vol. 12, No. 4, pp. 201-219.
- ^ アルベルト・ナカムラ「箱型会議方式の実証と限界」『比較行政レビュー』第19巻第1号, pp. 3-22.
- ^ Patricia O'Rourke, "Budgeting by Red Pencil", International Municipal Studies, Vol. 7, No. 1, pp. 55-70.
- ^ 高瀬和枝『分担金算定の数理と情緒』自治研究社、1998年.
- ^ 「民衆改革党の音声端末回収報告」『監査局年報』第44号, pp. 88-91.
- ^ 林田悠介「永田町における改革の音量」『公共政策と会議室』第11巻第3号, pp. 102-118.
- ^ "The People's Reform Party Handbook" Institute for Participatory Governance, 2021.
- ^ 小松原静『青い三本線の文化史』市民刊行会、2007年.
- ^ María L. Santos, "Minutes, Margins, and Mandates", Urban Governance Review, Vol. 5, No. 2, pp. 77-94.
外部リンク
- 民衆改革党公式アーカイブ
- 参加型行政資料室
- 永田町国際機関案内
- 都市改革研究ネットワーク
- 議事録博物館デジタルコレクション