現代のお取り潰し
| 題名 | 現代のお取り潰し |
|---|---|
| 法令番号 | 平成18年法律第47号 |
| 種類 | 公法 |
| 効力 | 現行法 |
| 主な内容 | 団体の段階的解体・再編に関する手続、警告、停止、転換命令 |
| 所管 | 総務省 |
| 関連法令 | 団体信用維持特別措置法、行政再編基本法、名称保全令 |
| 提出区分 | 閣法 |
現代のお取り潰し（げんだいのおとりつぶし、18年法律第47号）は、一定の行政上の失態、反復する不適合、又は社会的に重大な信用失墜が生じた団体に対し、業務停止、名称変更命令、役員総入替え勧告等を段階的に適用することを目的とするの法律である[1]。略称は「現お取り法」である。総務省が所管する。
概要[編集]
は、企業、公益法人、自治会連合、大学同窓会の一部までを対象とする、極めて特殊なである。第1条において「共同体の秩序ある消散」を目的とすると規定されており、通常の解散命令よりも一段階重い行政手続を定める。
同法は、単に法人格を消すのではなく、看板、口座、印章、会報、制服までを段階的に剥奪し、最終的に“記録上は存続するが機能は停止する”状態へ移行させる点に特徴がある。制定当初は内の再開発組合を念頭に置いたとされるが、実際にはの省令改正との積み重ねにより、対象範囲がじわじわ拡張されたとされている。
法文上は中立的な規律であるが、通称の「お取り潰し」という語が独り歩きし、の家潰し制度を連想させるとして、公布直後から批判と好奇の両方を集めた。なお、制定時の内閣法制局審査メモには「現代的外形をまとった旧制度の再演」との一文があったとされるが、原本は確認されていない[要出典]。
構成[編集]
本法は全6章28条及び附則から成る。第2章で対象団体の認定、第3章で警告及び改善命令、第4章で停止・移管措置、第5章で清算監督、第6章で復帰審査を扱う構造である。
特に第8条から第12条にかけては、団体の対外表示を順次縮減する規定が置かれており、最初に、次に、最後にが対象となる。これは「外形から実体へ遡る監督方式」と呼ばれ、法学者の間では妙に評判が高い。
また、附則第3項では、施行後3年間に限り「過去5年度の会計不一致率が2.8%以上で、かつ会議録の署名率が81%未満」の団体に対して優先的に適用される暫定措置が定められた。数字の細かさが逆に不穏であるとして、の参考調査でもしばしば話題となった。
沿革[編集]
制定の経緯[編集]
制定の直接の契機は、14年から16年にかけて全国で相次いだ「名義上は存続しているが、実態は誰も責任を取らない団体」の問題であるとされる。特に堺市の旧商店街振興組合が、実質休眠状態のまま8年半にわたり補助金の申請書だけを提出し続けた事件が、制度創設の端緒となった。
当時のでは、普通の解散命令ではなく「団体そのものの運営記憶を行政が整理する仕組み」が必要だと判断され、17年秋に有識者懇談会「再編と清算に関する研究会」が設置された。議事録によれば、座長の教授が「潰すのではなく、片づけるのだ」と述べたことが、法案名のトーンを決定づけたとされる。
主な改正[編集]
22年改正では、対象に類似の任意団体が含まれるようになり、所管の研究会運営会則にも準用条項が置かれた。この改正で、改善命令の履行期限が従来の30日から27日へ短縮され、実務家の間で「妙に半端である」と評された。
元年改正では、SNS上の公式アカウント停止が「名称の剥奪」に含まれることが明文化された。これにより、団体のやの更新停止が、内部統制の一部として扱われるようになった。さらに4年には、地方自治体の附属機関にも限定的に適用される告示が発出され、の一部審議会が半年間だけ「準お取り潰し」状態になったと報じられた。
主務官庁[編集]
本法の主務官庁はであり、実務は自治行政局の下に置かれた「団体整理監督課」が担当する。同課は通称「潰し係」と呼ばれるが、正式には第4班・再編適正化担当である。
ただし、対象団体の性質に応じて、、、が協議に加わることがある。特に学校法人に近い場合は、信用組合に近い場合はが優先して参照される。
また、地方分権の観点から、都道府県知事に対しても一部の処分権限が委任されている。これを受け、とでは独自の運用マニュアルが作成され、担当職員が「停止」「縮小」「再編」の3語を赤字で書き分ける慣行があるとされる。
定義[編集]
主要な用語[編集]
第2条は用語定義に充てられている。「現代のお取り潰し」とは、法令又はの規定により、団体の名称、印章、資産管理権、対外代表権のうち少なくとも2つを同時に喪失させる手続をいう。
「対象団体」とは、法人その他の団体で、直近3会計年度における会計報告の訂正回数が合計7回以上、かつ会議の定足数不足が2期連続したものをいう。なお、公益性の有無は問わないが、地域の盆踊り実行委員会についてはこの限りでない。
「潰し勧告」とは、完全停止の前段階として出される行政指導をいい、原則としてで行われる。ただし、災害時に限りによる通知も有効とされている。
細目規定[編集]
第7条では「自発的縮退」の概念が導入されており、対象団体が自らを変更し、役員を3分の1以下に減らす場合には、処分が1段階軽減される。これを利用して、ある老人会連合が会長・副会長・会計の3役を輪番制にし、わずか2か月で監督対象から外れた事例がある。
第11条の2は、施設内に残された「歴代の備品」をどう扱うかを定める条文である。骨董品扱いの事務机、1980年代の、謎の判子箱などは、原則として「文化的遺産」として別室保管される。これが後に各地で“潰し資料室”を生む原因となった。
罰則[編集]
罰則は第19条から第24条に規定する。虚偽の改善報告をした者は、6月以下の懲役又は50万円以下の罰金に処されるほか、団体名の末尾に「臨時」を付すことを命じられる。これは実務上、最も屈辱的な附加処分とされる。
第21条は、潰し勧告後も会報を配布し続けた場合の罰則を定めている。違反した場合、印刷費の全額が徴収されるうえ、再発防止講習を連続12回受講しなければならない。なお、講習には「議事録の朱書きは1行につき1回まで」という奇妙な作法がある。
また、第24条は「解体後の名乗り戻り」を禁止する。これに違反した団体は、旧名称に代えて“旧称A”のような仮称を90日間使用させられる。法務実務上、この規定は再犯防止よりも、周辺住民の混乱防止に効いているとされる。
問題点・批判[編集]
本法に対しては、行政が団体の存続価値を実質的に判定することになるため、上の結社の自由との緊張関係が指摘されている。とりわけ、会計帳簿の形式的瑕疵を理由に処分が進む点については、「不適切な運営」より「不適切な書式」を罰しているにすぎないとの批判がある。
一方で、支持派は、同法が長年放置されてきた休眠団体の責任所在を明確化したと評価している。実際、5年の内閣府調査では、対象候補となった団体のうち、処分前に自発的な再編を行ったものが62.4%、名称変更のみで済んだものが21.1%であったとされる。もっとも、この調査は回収率が48%にとどまり、数値の信頼性には疑義が残る。
批判の中には、同法の運用が地域差に左右されすぎるという指摘もある。では指導的運用が強く、では猶予が長い傾向があるとされるが、明確な統計は示されていない[要出典]。このため、法学部のゼミでは「現代のお取り潰しは、法律というより自治体ごとの気質の試験紙である」とまとめられることが多い。
脚注[編集]
[1] 立法時の官報告示は平成18年3月31日付である。
[2] 団体整理監督課『現代のお取り潰し運用手引 第4版』総務省内部資料、平成29年。
[3] 渡会精二郎「再編と消散の行政学」『地方自治研究』第38巻第2号、pp. 114-139。
[4] ただし、附則第3項の適用実績は年度により大きく揺れる。
[5] 本法に関する最高裁判断は存在しないとされるが、実務上は準判例的に参照されている。
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡会精二郎『現代お取り潰し法の構造』自治出版社, 平成19年.
- ^ 北川真理子「団体の名称剥奪と行政指導」『行政法論集』第52巻第4号, pp. 201-227.
- ^ 佐伯直人『再編と消散の法技術』法律文化社, 2011年.
- ^ M. Thornton, “Abolishment by Administrative Attrition,” Journal of Comparative Public Law, Vol. 14, No. 3, pp. 88-112.
- ^ 小野寺一樹「お取り潰し概念の現代的変容」『自治研究』第91巻第1号, pp. 45-69.
- ^ H. K. Müller, “Modern Attainder and Community Dissolution,” Public Governance Review, Vol. 22, No. 1, pp. 5-41.
- ^ 内藤由香『団体整理監督制度入門』第一法規, 2018年.
- ^ 『現代のお取り潰し運用手引 第4版』総務省団体整理監督課, 2019年.
- ^ 宮原雄太「附則第3項の統計的適用」『法と行政』第17巻第2号, pp. 77-95.
- ^ E. R. Hargreaves, “On the Ritual Removal of Organizational Names,” Cambridge Administrative Papers, Vol. 8, No. 2, pp. 133-158.
外部リンク
- 総務省団体整理監督課案内
- 現代お取り潰し法資料アーカイブ
- 自治体再編実務研究所
- 地方行政法制フォーラム
- 潰し資料室デジタル展示