第三次世界大戦と日本危機
| 名称 | 第三次世界大戦と日本危機 |
|---|---|
| 初出 | 1987年 |
| 提唱 | 広域同時障害想定会議 |
| 分野 | 危機管理・安全保障・都市計画 |
| 主な対象 | エネルギー、通信、物流、金融 |
| 中心地 | 東京都千代田区 |
| 関連組織 | 内閣府、日本危機研究協会 |
| 特徴 | 戦時と災害を同時に扱う点 |
| 異名 | 三戦危機、J-3W仮説 |
第三次世界大戦と日本危機は、後期にの危機管理官庁と民間シンクタンクが共同で整備した、国家存続レベルの複合危機を想定する政策概念である。特にの「広域同時障害想定会議」を起点として知られ、以後は系の文書で半ば慣用句のように用いられたとされる[1]。
概要[編集]
第三次世界大戦と日本危機とは、世界規模の武力衝突が直接日本本土に波及しない場合であっても、の遮断、圏の停電、建て決済の停止などによって国家機能が連鎖的に揺らぐという仮説的な危機像を指す概念である。政策文書上は抽象的であるが、実務上は「戦争そのもの」よりも「戦争の周辺で起きる日本の持病」を可視化するために使われたとされる[2]。
この語は後半、、、系の連絡会議に出入りしていた官僚と学者の間で定着したとされる。ただし、当時の議事録には語形が揺れており、「第三次大戦型国内危機」「対外戦争連動型日本不全」などの表記も見られることから、現場の誰かが半ば冗談で言い始めたものが、そのまま定着した可能性が指摘されている[要出典]。
成立の経緯[編集]
広域同時障害想定会議[編集]
7月、の地下会議室で開催された広域同時障害想定会議において、封鎖、の緊張、の燃料不足を同時に織り込んだ机上演習が行われた。この演習では、参加者のうち三分の一が「日本だけが平時の顔をしたまま戦時の不便を引き受ける」と結論づけ、以後の政策メモに「日本危機」の語が固定されたとされる。
中心人物とされるのは、出身の官僚・と、民間の危機管理研究者である。沢渡は通商路の寸断を、Thorntonは都市の情報孤立を重視し、両者の議論が「第三次世界大戦と日本危機」というやや過剰な見出しにまとめられた。なお、会議では誰かがの備蓄タンクの容量を「6日分」と誤記したため、以後しばらく「日本は6日で止まる」という有名な警句が広まったが、実際には8.4日分であったという記録が残る[3]。
内閣府文書への吸収[編集]
以降、この概念はの前身機関を通じて、災害対策と安全保障を横断する内部資料に吸収されていった。特に「平時の制度で戦時の混乱を処理するのは無理である」という認識が強まり、港湾、鉄道、銀行、卸売市場の四領域を同時に守る「四層防衛モデル」が考案されたとされる。
この時期の文書には、の荷役停止が直ちにの自動車生産へ波及し、さらに地方自治体の税収を圧迫するという、きわめて現実的でありながら妙に芝居がかった図表が多い。編集に関与したとされるの報告書では、危機の定義よりも「朝8時にエレベーターが止まると何が起こるか」が長々と論じられており、これが後年の研究者に好意的に引用された。
概念の特徴[編集]
第三次世界大戦と日本危機の特徴は、敵国や戦線そのものよりも、海運、通信、金融、都市インフラの同時劣化を中心に据える点にある。つまり、戦争が日本に「上陸」するのではなく、日本が自分で自分を少しずつ停止させる構造を描くのである。
また、この概念は妙に具体的で、たとえば「コンビニ弁当の供給は48時間、現金自動預払機の補充は72時間、首都圏の新聞輸送は19時間で不安定化する」といった数値が付される。これらの値は調査に基づくというより、会議室の空気で決まった節があり、後年の研究では「数字が正しいのではなく、怖がり方が正しい」と評された[4]。
一方で、この危機像は一般市民の不安を煽るためではなく、むしろ行政の縦割りを壊すために用いられたとする見方もある。実際、、、の担当者が同じ図面を見ながら、停電と燃料不足と港湾ストが別々の問題ではないと理解した最初の概念として記憶されている。
社会的影響[編集]
この概念は、1990年代の日本における危機管理ブームに静かに影響を与えた。自治体の庁舎では、からに至るまで「戦時兼災害時」の避難訓練が増え、なかにはの停電訓練に合わせて、職員が紙の名簿だけで住民照会を行う演習まで実施された。
民間でも、銀行や百貨店が「もし本州の物流が3日止まったら」という想定でレイアウトを見直し、特にの大手百貨店では、非常食売り場が一時的に家電売り場より広くなったことがある。これに対し、当時の経済評論家は「戦争の議論が、最後には缶詰の棚の高さに落ちるのが日本である」と述べたとされる[5]。
また、この語はテレビ番組にも取り上げられ、系の特番では「戦争が遠くても、日本の朝は止まるのか」という煽り文句が使われた。もっとも、番組後半はほとんど地下鉄の発電機と市場の競りの話で終わっており、視聴者からは「戦争より朝刊配達が怖い」との感想が寄せられた。
批判と論争[編集]
批判の多くは、この概念があまりに便利すぎる点に向けられた。すなわち、どんな不具合でも「第三次世界大戦と日本危機の一部」と言えてしまうため、政策の失敗を説明する万能語になりうるというのである。
特にの国会審議では、ある議員が「この危機は第三次世界大戦なのか、それとも港湾の倉庫不足なのか」と質問し、担当局長が30秒ほど沈黙した後に「両方である」と答えたことで、概念の曖昧さが一気に有名になった。なお、この答弁は後日、官僚向け研修資料に「避けるべき模範回答」として引用された[要出典]。
一方で、研究者の間ではむしろ有用だったと評価する声もある。戦争、災害、経済危機を分けて考える従来の枠組みでは見落とされがちな、港湾労働、倉庫、首都圏交通、銀行清算の連鎖を一枚の図に描けたからである。このため、概念そのものは胡散臭いが、実務上の効果は意外に大きかったというのが通説である。
派生語と用法[編集]
三戦危機[編集]
「三戦危機」は、第三次世界大戦と日本危機を略した官庁内俗語である。もともとは会議資料の見出しを短くするために使われたが、次第に「何か巨大だが定義しにくい不安」を指す便利語として定着した。たとえば、の渋滞、原油高、円安が同時に起きた際に、記者が半ば冗談で使うことがある。
ただし、現場の職員には「三戦」と書くとの資料と紛らわしいため、庁内では一時期、赤字で「戦ではない」と注記する慣行が生まれた。これは日本語の略称が政策用語として持つ滑稽さを象徴する例としてしばしば引用される。
J-3W仮説[編集]
頃に民間研究者が提唱した「J-3W仮説」は、Japan、War、Welfareの三要素が同時に崩れると日本危機が顕在化するというモデルである。元は欧米の安全保障研究の体裁を模倣したものだが、なぜか第3章だけがの深夜配送網について異様に詳しい。
この仮説は英語圏の会議ではまったく受けなかったが、日本国内では「横文字にすると急に偉そうになる」として一部の自治体研修で採用された。現在では、やや恥ずかしいが便利な言葉として生き残っている。
文化的受容[編集]
この概念は学術・行政の外にも漏れ、やがて小説、ゲーム、シミュレーション教材に取り入れられた。の防災展示では「もし第三次世界大戦が海の向こうで始まったら」というパネルが長年展示され、子どもたちはそれを「でかい停電の話」と理解していたという。
また、後半には、企業研修で「日本危機への備え」と銘打ったグループワークが流行し、参加者は架空の封鎖地図を見ながら、米、乾電池、現金、毛布の優先順位を決めさせられた。中には、最後に必ずホワイトボードへ「社内食堂の味噌汁が最重要インフラ」と書く講師がおり、受講者の記憶に強く残ったとされる。
このように、第三次世界大戦と日本危機は、実際に起こった出来事を説明する言葉であると同時に、日本社会が自分の脆さを笑いながら管理するための擬似神話でもあった。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 沢渡精三『広域同時障害想定の研究』日本危機研究協会, 1989年.
- ^ Margaret H. Thornton, “Japan as a Converging Crisis Space,” Journal of Security Simulation, Vol. 12, No. 3, 1991, pp. 44-79.
- ^ 相沢邦彦『戦争より朝刊が止まるとき』東都出版, 1994年.
- ^ 内閣府危機管理局編『第三次世界大戦連動型危機対応資料集』ぎょうせい, 1998年.
- ^ 山辺直人『海運遮断と都市消費の臨界点』日本経済評論社, 2001年, pp. 101-138.
- ^ Rebecca L. Stone, “Ports, Power and Paper Money in Japan,” Asian Contingency Review, Vol. 8, No. 1, 2003, pp. 5-26.
- ^ 日本危機研究協会編『J-3W仮説とその誤用』危機学会叢書, 2005年.
- ^ 小笠原隆一『缶詰棚の高さと国家心理』中央危機研究所紀要, 第14巻第2号, 2008年, pp. 17-52.
- ^ Henry P. Caldwell, “When War Becomes Logistics,” International Journal of Civil Preparedness, Vol. 19, No. 4, 2012, pp. 201-233.
- ^ 『日本危機と地下鉄の静かな朝』防災文化資料館年報, 第7号, 2016年, pp. 88-109.
外部リンク
- 日本危機研究協会アーカイブ
- 広域同時障害資料室
- 首都圏連鎖停止研究センター
- 防災文化資料館
- J-3Wフォーラム