第二次吉倉改造内閣
| 名称 | 第二次吉倉改造内閣 |
|---|---|
| 略称 | 第2次吉倉改造内閣 |
| ロゴ/画像 | 改造済みの歯車と桜の紋章（架空） |
| 設立(設立年月日) | 2017年5月19日 |
| 本部/headquarters(所在地) | 東京都千代田区丸の内外堀一丁目（架空住所） |
| 代表者/事務局長 | 吉倉改造本部長 兼 内閣統括官・渡辺精一郎（架空） |
| 加盟国数 | 0（国内機関のため） |
| 職員数 | 1,284人（うち技術官 412人） |
| 予算 | 年額 312億7,450万円（第2次・改造運転資金を含む） |
| ウェブサイト | YoshikuraCabinet.gov.example |
| 特記事項 | 「設置法」ではなく「運営規程（第2次吉倉改造内閣運営規程）」に基づき運営される |
第二次吉倉改造内閣（だいにじよしくらかいぞうないかく、英: Second Yoshikura Reshuffled Cabinet、略称: 第2次吉倉改造内閣）は、政権運営の「再設計」と称して設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている[2]。
概要[編集]
第二次吉倉改造内閣は、政権の人事と政策を「改造部品」として入れ替えることを目的として設立されたである[3]。本機関は、形式上は内閣に類するが、実際には「改造監査」と「再設計評価」を所管する横断型の事務局として運営されるとされる。
本内閣は、2017年に発足したとされ、設置の根拠として「第二次吉倉改造内閣運営規程（第19号）」が参照されている[4]。なお、同規程は“設置法”ではなく、内閣官房の外局であるの運営手続に基づき設置されたと説明されている[5]。
運営は「理事会」「総会」「決議」によって行われ、行政官だけでなく、企業・大学・労働団体から選任された「改造監査員」が職員として活動を行っている点が特徴とされる[6]。一方で、決議が週次で更新されるため、国民側には“法令以上に頻繁な文書”として受け止められたとする指摘もある[7]。
歴史/沿革[編集]
前身と「改造」概念の発明経緯[編集]
第二次吉倉改造内閣の前身は、2014年に設立された「吉倉再編準備局」とされる[8]。再編準備局は、災害対応や予算執行を“部品化”してスコア管理する発想から生まれたとされ、学術側ではが類似の設計手法を提案していたと伝えられる[9]。
このとき、当時の準備局長・佐伯正雄（架空）は、会議録の余白に「改造とは、失敗を前提にした最適化である」と手書きしたとされる[10]。さらに、政策担当の技術官は“失敗率”を測るため、数値の単位を独自に整備したとされる。具体的には「失敗確率指数（Failure Probability Index; FPI）」が採用され、FPIは百分率ではなく「千分位で算出する」と運用された[11]。
ただし、この指数は公開されにくく、後に情報公開請求をめぐる論点になる。結果として、第二次吉倉改造内閣では、指数の算出根拠が「改造監査台帳（改監台帳）」に集約されたとされる[12]。
設立から短期での拡大と混乱[編集]
第二次吉倉改造内閣は、2017年5月19日に「第2次・改造起動会議」に基づき設立されたとされる[13]。会議は東京都千代田区の旧丸ノ内宿舎跡地に置かれた“暫定ドーム（架空施設）”で開催され、参加者は総勢 312名とされる[14]。さらに、そのうち改造監査員は 63名であったとされ、議事録の署名は当日中に 2回転写されたという[15]。
拡大の要因は、改造監査員が政策レビューを「週次」で回す運用を採用したためであるとされる[16]。内閣の各部局には「改造キット」が配布され、予算の執行計画が“箱”として管理された。箱の番号は全 9,701箱で、うち優先箱は 1,128箱だったとされる[17]。
しかし、優先箱の選定基準が後に不透明であるとの指摘が出た。特に、優先箱の“余白条件”として「前月の反対意見数が 17未満であること」が挙げられていた点が批判の火種となったとされる[18]。
組織(組織構成/主要部局)[編集]
第二次吉倉改造内閣は、理事会の決議によって運営され、理事会は総会の承認事項を分担する仕組みとされる。総会は年次で開催されるとされるが、実務上は“改造週次総会”が毎週行われると報じられた[19]。
主要部局としては、政策を改造する、監査を担う、広報と理解促進を担当するが置かれているとされる[20]。さらに、法務はが所管し、運営規程に基づく運営文書の整理を行うと説明されている[21]。
職員数は 1,284人で、うち 412人は技術官とされる[22]。技術官はFPIの算出や改監台帳の整備を担うとされ、一部は大学からの出向者で構成されたとする記述も見られる[23]。この構成は「学術と行政の同居」を掲げた結果として形成されたとされるが、役割分担が曖昧になりやすいとの指摘もある[24]。
活動/活動内容[編集]
改造監査台帳と週次決議[編集]
第二次吉倉改造内閣では、各部局が提出した施策案をに登録し、FPIを用いて“改造の要否”を判定するとされる[25]。改監台帳は全 1,003,441行の電子記録で構成され、照会用の索引が 37本用意されていたと報告されている[26]。
週次の理事会決議は、提出から最短 36時間以内に行われることが目標とされ、達成率は当初 84.2%であったとされる[27]。また決議の様式は統一されており、「結論→改造手段→監査確認→国民対話の要否」の順に並ぶとされる[28]。
国民改造対話室の「証拠提示」運用[編集]
は、国民からの意見を回収し、改造監査局へ“証拠提示”として送付する活動を行っているとされる[29]。送付はオンライン申請だけでなく、地方出張の聞き取りも含み、出張回数は2018年度に 214回とされる[30]。
聞き取りでは「反対意見の数」だけでなく「反対の理由語」の頻度が記録され、理由語は 1,552語に分類されたとされる[31]。この分類が、後に“語の恣意性”と呼ばれる論点になったが、室側は「対話は語を測ることで初めて成立する」と説明したとされる[32]。
なお、対話の結果は翌週の決議に反映されることになっており、反映率は“少なくとも 5割”とされていた。もっとも、具体の数値は年度末にのみ公表される運用であったとされる[33]。
財政[編集]
第二次吉倉改造内閣の予算は年額 312億7,450万円であるとされ、内訳として改造計画局に 108億円、改造監査局に 76億円、国民改造対話室に 39億円が割り当てられていると説明されている[34]。
また、財政には「改造運転資金」と称する特別枠が設定され、改造運転資金は 24億3,900万円であると報じられた[35]。特別枠は、改監台帳の保守・更新費として用いられる建付けであったとされるが、実際には通信設備の入替にも充当されたとする見方もあった[36]。
職員 1,284人のうち、監査関連の間接部門には 312人が配置されていたとされる[37]。この結果、管理コストが膨らんだのではないかという疑問が出たと記録されているが、内閣側は「監査はコストではなく、事故の先払いである」と回答したとされる[38]。
加盟国(国際機関の場合)[編集]
第二次吉倉改造内閣は国内機関として設立されたため、加盟国の概念は本来置かれないとされる[39]。もっとも、活動の技術共有に関する「協働国枠」が運営上の便宜として導入され、窓口国として（架空）や（架空）が挙げられたとする記録が残っている[40]。
協働国枠は、改造監査の手順を「輸出可能な標準」として整備するための枠組みであり、国名というより“協力地域”として扱われていたと説明された[41]。したがって加盟国数は 0 である一方、協働枠の対象地域数が “4地域”であったとする回覧も存在した[42]。
この扱いは、国際機関を想起させる表現が一部資料に混入したことで混乱を招いたとされる。最終的には「加盟国」という語は運営規程の別紙から削除されたと報告されている[43]。
歴代事務局長/幹部[編集]
第二次吉倉改造内閣の事務局は、内閣統括官の下で運営されるとされる。歴代事務局長としては、設立時の（2017年5月19日就任、改造本部長 兼 内閣統括官）が知られている[44]。渡辺は前職として（架空）で監査手順を整備した経歴があるとされ、監査への執着が強かったと書かれることが多い[45]。
次いで 2019年に（改造監査局長 兼 事務局次長）が実務を主導したとされる[46]。中村は「FPIの算出は“時間”が9割で、数字は1割に過ぎない」と発言したとされ、時間管理のルールを細分化したとされる[47]。
その後 2021年には（国民改造対話室の国際連携顧問）が加わり、対話の翻訳体制が整えられたとされる[48]。もっとも、翻訳は外部委託であったため、聞き取り語の分類が原語から逸脱したとする批判もあった[49]。
不祥事[編集]
第二次吉倉改造内閣では、いくつかの不祥事が報じられたとされる。最初の問題は「改監台帳の二重計上」であり、2018年2月に改造監査局が同一施策を別案件として登録し、監査工数を 0.6%水増しした疑いが持ち上がったとされる[50]。
次に、国民改造対話室の運用で「反対理由語の恣意的編集」が問題視された。対話記録の一部で、理由語が 1,552語中の“同義置換”によって別語に置換されていたとする指摘があり、処理規程の裏付けが求められたとされる[51]。なお、置換数は“合計 19,004件”と報じられたが、最終的には「誤分類の訂正である」と説明されたと記録されている[52]。
さらに、極めつけとして、2019年に「改造キットの鍵が 47本余った」事件が報告された。これは保管庫の鍵の本数が 312ではなく 359になっていたという意味であり、鍵の余りが“改造の余剰在庫”と見なされたとされる[53]。当局は「物理的な在庫管理のミスに過ぎない」と述べたが、国民の間では“改造が増えている”という噂が広まったとされる[54]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『第二次吉倉改造内閣運営規程と実務』内閣統括官室出版, 2017年.
- ^ 中村カナエ『改監台帳（改造監査台帳）の設計思想』改造監査局, 2018年.
- ^ 佐伯正雄『FPIによる週次決議の最適化』行政工学研究会紀要, Vol.12, 第2号, pp.33-61, 2016年.
- ^ Graham Edwards『国民対話の翻訳精度と分類語彙』国際対話標準研究誌, Vol.4, No.1, pp.101-140, 2020年.
- ^ 政策改造庁『改造キット管理要領（第七版）』政策改造庁資料集, 第19号, pp.1-88, 2019年.
- ^ 東京都千代田区『旧丸ノ内宿舎跡地の暫定利用報告（改造ドーム編）』千代田区公文書, 2017年.
- ^ 行政工学研究会『失敗確率指数（FPI）の実装に関する技術報告』行政工学研究会年報, Vol.7, pp.200-245, 2015年.
- ^ 『週次決議制度に関する比較調査（架空版）』監査制度レビュー, 第3巻第2号, pp.9-27, 2021年.
- ^ （微妙におかしい）吉倉家史料編纂委員会『吉倉の政治史（実証篇）』吉倉史料出版社, 1954年.
- ^ 『国民改造対話室の事例集：理由語の分類』文書技術協会, Vol.2, No.4, pp.77-92, 2018年.
外部リンク
- 改造監査台帳ポータル
- 国民改造対話室アーカイブ
- 政策改造庁 施策箱検索
- 暫定法令整備室 文書庫
- 第2次吉倉改造内閣 週次決議掲示板