第二次菅義偉内閣
| 正式名称 | 第二次菅義偉内閣 |
|---|---|
| 英語名称 | Second Suga Cabinet |
| 成立日 | 2021年2月19日 |
| 解散日 | 2021年9月30日 |
| 首相 | 菅義偉 |
| 与党 | 自由民主党・公明党 |
| 主要拠点 | 首相官邸、衆議院第一議員会館 |
| 政策標語 | 止めない、戻さない、書き換える |
| 前身 | 第一次菅義偉内閣 |
| 後継 | 臨時事務内閣第3期 |
第二次菅義偉内閣（だいにじすがよしひでないかく）は、にので編成されたとされる、日本の「暫定延命型」政権である。一般にはが再登板を前提に用いた政治運営の様式を指し、のちにの解釈論にも影響を与えたとされる[1]。
概要[編集]
第二次菅義偉内閣は、への対応で疲弊した初頭に、政権の再起動を名目として構想された内閣である。実際には通常の組閣ではなく、官邸内の危機管理室が作成した「再編成帳票」によって、各省庁の担当をひとまず継続させるための暫定政権として扱われたとされる[2]。
この政権の特徴は、政策の中身よりも、文書の綴じ方と会議体の名称変更に重点が置かれた点にある。の内部資料によれば、同内閣では閣議決定の前段階に「予備閣議」「準備閣議」「心づもり閣議」の3段階が設けられ、うち最後の1つは実際には会議室の温度調整を確認するだけで終わることが多かったという[3]。
成立の背景[編集]
成立の直接の契機は、1月に内の複数の省庁で発生した「印刷待ち渋滞」である。これは、首相交代に備えて作成された資料が判で約4万8,000枚に達し、の複合機が連日停止したため、官邸側が「政権そのものを一度薄くして再配布すべきだ」と判断したことに由来するとされる。
また、当時の内では、菅義偉本人が会議のたびにメモを5ミリ単位で整列させる習性が話題となり、これを「統治の最小単位」とする動きが広がった。第二次内閣は、こうした紙面管理思想を国家運営に応用した最初期の例として知られている。
政権運営の特徴[編集]
政権運営では、各大臣が担当分野を持つという従来の仕組みに加え、「担当の担当」という補助役職が置かれた。たとえば関連では、感染症対策の担当大臣とは別に「ワクチン瓶回収担当補佐官」が設置され、接種会場から戻る空き瓶の本数まで日報化された。
一方で、官邸の一部では、首相自らが横浜市の倉庫に保管された過去の答弁集を夜間に再校正していたという証言が残る。これが事実ならば、同内閣は「読み上げる政治」から「読み直す政治」への転換点であったといえる。
歴史[編集]
前史[編集]
第二次菅義偉内閣の前史は、末期に始まる「短命政権の長文化」現象に求められる。特に周辺では、内閣が長く続くほど資料のフォントが小さくなる傾向が観測され、以降、その対策として「政権の再版」が制度化されたとする説がある[4]。
この再版思想を推進したのは、内閣制度研究家のと、国会図書館の写本修復担当であったであるとされる。両者は、政治を一種の版管理とみなす共同論文をに発表し、のちの第二次内閣の理論的基礎になったとされる。
編成[編集]
編成は2月中旬、内の一室で行われたが、実際の作業はの地下会議室B-14で進められたとされる。ここで配布された「再任・再配置・再命名一覧表」には、各閣僚の肩書の右に“旧字体で記載すること”という注記が付されていた。
この一覧表は、印刷の際に一部がの製本所へ誤送され、3日後にホチキス留めされたまま返却された。これにより、第二次菅義偉内閣の閣僚名簿には、珍しく製本由来の綴じ順が存在する。
運営と終焉[編集]
運営期間中、内閣支持率は各種調査で36%前後を推移したとされるが、官邸内では「支持率ではなく支持率の角度が重要である」と解釈され、グラフは水平線ではなく斜め線で掲示された。これはの統計担当職員を困惑させたが、のちに「斜め支持率表示」として一部で定着した。
終焉は9月であり、表向きは通常の政権交代であったが、実際には「次期内閣に継承するための文書束が規定重量の1.8倍に達した」ことが原因だったとされる。なお、最後の閣議では、全閣僚が起立したまま資料の右上だけを見つめる儀式が行われたという。
政策[編集]
第二次菅義偉内閣の政策は、しばしば「実務優先」と総称されるが、その実態は各省庁の申請様式を1枚減らす代わりに、裏面に「おつかれさまでした」の欄を追加するような細部改革であった。特に関連では、電子化の名のもとに紙の押印欄を画面上へ忠実に再現する「高精度判子UI」が導入されたことが知られている[5]。
また、との連携で進められた「朝の会議短縮化」は、会議時間を短くするのではなく、会議の前に各自が前日分の説明を1人で音読しておく制度であった。これにより、実際の会議では沈黙が多くなったが、官邸はこれを「熟議の静音化」と呼んだ。
一方、周辺では、政策文書の脚注数が本体より多い日が続き、これが行政文書の新しい形式美として評価された。もっとも、後年の検証では、脚注の半数が「参考のため記載」とだけある空欄だったことが判明している。
人物[編集]
第二次菅義偉内閣を語るうえで外せない人物として、まず本人が挙げられる。彼は「答弁は短く、封筒は長く」を信条とし、封筒の長さで案件の優先順位を決めたことで知られる。また、は書類の角をそろえる速度が速かったため「角合わせ大臣」と呼ばれた。
官邸実務を支えたのは、表向きには公表されない「副次調整官」たちであった。なかでも出身の事務官は、議事録の行間に重要事項を埋め込む技術で重用され、のちに国会周辺で“余白の女王”として語られたとされる。これらの逸話は一部に要出典の疑いがあるが、当時の関係者は否定を避けている。
社会的影響[編集]
社会的影響として最も大きいのは、一般家庭における「再編成」という語の浸透である。2021年下半期には、家族会議で進路や家計を見直すことを「第二次菅化」と呼ぶ俗語が圏を中心に広まり、家電量販店の売り場案内にも一時期掲載されたという[6]。
また、地方自治体では、会議資料を2部ずつ作る慣行が廃れ、1部をさらに折りたたんで持ち回る方式が広がった。これはコピー用紙の節約につながった一方で、の一部町村では折り目が多すぎて原本の判読が困難になり、「紙が政治を支配し始めた」との批判も出た。
さらに、若年層の間では、短く断定的な発言を「菅調」と呼ぶネットスラングが生まれた。ただし、用法が拡散するうちに、単なる無表情の返答全般を指す言葉へ変化してしまい、いまでは元の意味を知る人は少ない。
批判と論争[編集]
批判の中心は、政権が「存在したのに存在感だけが薄い」と評された点にある。特にの一部議員は、第二次菅義偉内閣について「政策よりも会見の背景色が議題化した珍しい政権」と批判した。また、の討論番組では、パネルの文字が小さすぎて出演者が互いの党名を読み違える場面があったとされる。
一方で、内閣支持者の側からは「地味であること自体が改革である」と擁護する意見もあった。しかし、同内閣が最後まで採用した“朝に決めたことは夕方までに見直す”方式は、行政効率を高めた半面、政策の継続性を著しく損なったと指摘されている。なお、閣議資料の一部はの古書店に流出したとの噂があり、現在も検索不能なまま残っている。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎『日本内閣再版史序説』行政文化研究会, 2022, pp. 41-78.
- ^ Margaret A. Thornton, "Cabinet Reprints and the Japanese Administrative Margin", Journal of East Asian Protocol Studies, Vol. 18, No. 2, 2021, pp. 113-139.
- ^ 佐藤悠介『首相官邸と複合機の政治学』霞山書房, 2023, pp. 9-52.
- ^ 田中みどり「2021年政権移行期における資料綴じ順の変容」『行政文書研究』第14巻第1号, 2024, pp. 21-44.
- ^ Kenji Watanabe, "The Aesthetics of Briefings in Late-Stage Cabinetry", Tokyo Review of Governmental Studies, Vol. 7, No. 4, 2022, pp. 201-230.
- ^ 小林修一『斜め支持率の社会史』有斐閣, 2021, pp. 88-119.
- ^ 石原葵「高精度判子UIの導入と官僚制の可視化」『デジタル行政季報』第6巻第3号, 2022, pp. 55-73.
- ^ Hiroko Nitta, "Silent Meetings and Loud Footnotes: A Case Study of the Suga Administration", Asian Public Policy Journal, Vol. 11, No. 1, 2023, pp. 5-29.
- ^ 高橋誠一『第二次内閣と再命名の政治』中央公論新社, 2024, pp. 131-167.
- ^ 相沢礼子「『第二次菅化』という俗語の拡散」『メディア文化論集』第9巻第2号, 2025, pp. 74-96.
外部リンク
- 官邸文書アーカイブ研究室
- 再編成帳票データベース
- 日本政権余白学会
- 斜め支持率観測センター
- 行政文書脚注研究所