第1次谷垣内閣
| 発足 | 2007年9月26日 |
|---|---|
| 終結 | 2008年8月2日 |
| 首相 | 谷垣 禎一 |
| 官邸所在地 | 東京都千代田区 永田町 |
| 特徴 | 閣内調停用の二重議事運用 |
| 主幹制度 | 午前閣議・午後閣議制 |
| 関係組織 | 内閣官房危機管理調整室 |
| 通称 | 谷垣A内閣 |
第1次谷垣内閣（だいいちじたにがきないかく、英: First Tanigaki Cabinet）は、期の日本で採用された、閣議を「分割更新」することを前提とした暫定的な政権構想である。首相官邸の会議室配置をめぐる論争から生まれたとされ、後にの解釈実務にまで影響を与えた[1]。
概要[編集]
第1次谷垣内閣は、内の派閥均衡が極端に不安定化した時期に、の会議体を再編する目的で導入された制度である。表向きは通常の内閣と同様に見えるが、実際には閣僚の署名権限を午前・午後に分けることで、同一案件に対する異なる解釈を併存させる仕組みを持っていたとされる[2]。
この構想は、の永田町で頻発した「議題が多すぎて決裁が追いつかない」という現場の訴えを受け、当時の実務班が考案したとされている。ただし、議事録の一部が夏の集中豪雨で水損したため、制度の全容にはなお不明な点があるとされる[3]。
成立の経緯[編集]
派閥間調整から制度化へ[編集]
起源は春、本部地下の非公開会議で行われた「谷垣式議題整理試験」にあるとされる。これはが、1回の会議で扱える案件数を理論上12件に制限し、残余議題は翌日以降に自動繰越するという、きわめて事務的な提案を行ったことに始まる。
当初は単なる事務改善案にすぎなかったが、側が「予算要求の熱量を平準化できる」と評価し、が「内閣はひとつであっても議事はふたつでよい」と妙に細かい整理を示したことから、制度として急速に拡張されたとされる。なお、ここで用いられた赤い付箋紙が後に「谷垣レッド」と呼ばれ、官僚間で流行したという。
一方で、記録担当者のは、同制度の成立を「首相の穏やかな声量が、会議の終了時刻を平均14分短縮したため」と説明しており、制度要因なのか個人要因なのかは今なお議論がある[4]。
午前閣議・午後閣議制[編集]
第1次谷垣内閣の最大の特徴は、午前中に原案を承認し、午後に補正案を再承認する「午前閣議・午後閣議制」である。これにより、同じ閣議でも午前版と午後版で答弁書の語尾が微妙に異なるという、世界でも例を見ない行政技術が成立した。
の内部資料によれば、2007年度後半の閣議案件のうち約63%がいずれかの時点で再付議され、さらに8%は「念のため三度目の確認」が行われたという。特に周辺の印刷業者は、この制度によりA4用紙の消費量が前年同期比で17.4%増加したとされ、文具需要の景気押上げ効果があったとの指摘がある[5]。
ただし、午後閣議は眠気対策としてが常備されたことから、実質的には「菓子を介した合意形成」であったとも言われる。
運用と特徴[編集]
会議室配置の変更[編集]
運用面では、3階の会議室が「決裁室」「保留室」「再検討室」に分割され、各室に異なる色温度の照明が採用された。決裁室は昼白色、保留室はやや青白い蛍光灯、再検討室は昭和期の喫茶店を思わせる電球色で、議題の難度に応じて移動する方式である。
この配置変更は、単に雰囲気づくりのためではなく、閣僚が部屋を移るたびに結論をひとつ思い出し、別の結論をひとつ忘れるよう設計されていたとされる。結果として、平均審議時間は22分短縮された一方、同じ案件に対する「納得した顔」の回数が増えたという妙な記録が残る[6]。
危機管理への影響[編集]
は、この内閣を通じて「危機は即応するよりも、2段階で受け止めた方が人心が落ち着く」と学んだとされる。たとえば秋の交通混乱時には、第一報を「注意喚起」、第二報を「暫定安心」、第三報を「概ね平常」の3層に分けて発表し、沿線住民の問い合わせ件数を約41%抑制したという。
また、谷垣首相が会見で「急がず、しかし止まらず」と述べたことが、後に省庁横断の危機管理標語として採用された。もっとも、同じフレーズが翌月にはの採用研修でも使われたため、政策理念なのか接遇標語なのか判然としなくなった[7]。
文化的波及[編集]
この内閣は、政治用語でありながら一般社会にも妙な波及を見せた。都内の事務用品店では、午前版と午後版の帳簿を色分けする「谷垣式仕分けバインダー」が発売され、初週で1万2,000冊を売り上げたとされる。
さらに、の深夜番組で「第1次谷垣内閣の空気感」を再現する特集が組まれ、視聴者アンケートでは「内容はよく分からないが落ち着く」という評価が最も多かった。政治学者のは、これを「政策の成果ではなく、会議室の静けさが記憶された稀有な例」と分析している[8]。
批判と論争[編集]
第1次谷垣内閣に対しては、当初から「分割閣議は責任の所在を曖昧にする」との批判があった。特には、同制度を「意思決定の高速化に見せかけた、慎重さの無限増殖」と評している。
また、初頭に発生したとされる「午後四時の再々確認事件」では、ひとつの答弁修正が6つの室内伝言を経由し、最終的に“ほぼ元の文面”へ戻ったことで、制度の実効性に疑義が生じた。もっとも、当時の官邸関係者は「戻ったのではない、円環化したのである」と説明し、かえって評価を下げたともいわれる[9]。
なお、一部の研究者は、第1次谷垣内閣の真の成果は政策そのものではなく、「閣僚が同じ紙資料を1日で4回読む訓練を受けたこと」にあると主張している。ただし、この説はとされることが多い。
歴史的評価[編集]
後年の行政史研究では、第1次谷垣内閣は「短命だが制度的痕跡を深く残した政権」と位置づけられている。特に以降、各省庁で導入された「段階的確認」「保留付き承認」「再差戻しメモ」などの慣行は、この内閣の影響下にあると見る説が有力である。
また、永田町の職員文化においては、会議終了時に「本件、午前に戻します」と言う慣習が生まれた。これは実際には単なる冗談であるが、では長らく半ば公式の合図として扱われたという。政治史上、ここまで事務用語が流行語化した例は少なく、同内閣の異様な記憶性を示している。
もっとも、近年の再検証では、第1次谷垣内閣の会議運営の多くが、実はの空調故障をきっかけに生じた即席対応であった可能性も指摘されている。もしこれが事実なら、歴史はしばしば温度管理によって左右されることになる。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 佐伯康介『谷垣式分割閣議の研究』行政書院, 2012, pp. 41-68.
- ^ Margaret A. Thornton, “Dual Cabinet Procedures in Late-2000s Japan,” Journal of Comparative Bureaucracy, Vol. 18, No. 2, 2014, pp. 112-139.
- ^ 橋本玲子『永田町会議室学——照明と決裁の相関』都政文化社, 2011, pp. 9-27.
- ^ Kenji Morita, “The Rhythm of Approval: Morning and Afternoon Cabinets,” Asian Political Systems Review, Vol. 7, No. 4, 2013, pp. 201-224.
- ^ 内藤義明『内閣官房危機管理調整室の実務メモ』霞文館, 2009, pp. 73-95.
- ^ 遠山美佐子『会議の静けさは政策になるか』青灯社, 2016, pp. 155-181.
- ^ Patricia L. Gomez, “Paper Consumption and Political Synchronization,” Public Administration Quarterly, Vol. 22, No. 1, 2015, pp. 33-58.
- ^ 中村一馬『午前に戻します——日本官僚制の冗談と制度』新都出版, 2018, pp. 88-104.
- ^ 谷口淳『第1次谷垣内閣の円環的答弁』日本政治史年報, 第14巻第3号, 2020, pp. 7-29.
- ^ William H. Sloane, “On the Green Tea Candy Hypothesis,” Cabinet Studies Bulletin, Vol. 3, No. 1, 2008, pp. 1-19.
外部リンク
- 永田町アーカイブス
- 内閣制度研究ネット
- 谷垣式行政用語辞典
- 平成政治風俗資料館
- 午前閣議保存会