群馬を世界一の大都市にする会
| 名称 | 群馬を世界一の大都市にする会 |
|---|---|
| 略称 | GGMA |
| ロゴ/画像 | 赤い利根川シルエットの周りに世界地図と上向き矢印 |
| 設立(設立年月日) | 1978年5月17日 |
| 本部/headquarters(所在地) | 群馬県前橋市大手町二丁目（仮想本庁舎） |
| 代表者/事務局長 | 事務局長：渡辺精一郎 |
| 加盟国数 | 12（友好都市・準加盟を含む） |
| 職員数 | 214名（うち政策研究職 63名） |
| 予算 | 年額 31,840,000,000円（当初予算、2023年度） |
| ウェブサイト | GGMA Policy Commons |
| 特記事項 | 「人口・雇用・交通・夜景」の4指標で順位付けする |
群馬を世界一の大都市にする会（よみ、英: The Gunma World-Top Mega-City Association、略称: GGMA）は、のにおける都市政策を加速させることを目的として設立されたである[1]。設立。本部はに置かれている。
概要[編集]
群馬を世界一の大都市にする会（GGMA）は、を「世界一の大都市」に到達させることを目的として設立された政策推進団体であり、都市設計・交通渋滞緩和・夜間景観の標準化など多岐にわたる活動を行っている[2]。
本会は、世界都市比較のために独自の「メガシティ実効指数（MGI）」を採用しており、年次で群馬国内の主要地区を採点し、その結果に基づいて補助金の配分を提案するとされる。なお、当初は研究会として発足したが、のちに設置法を模した運営規程が整備され、理事会と総会、決議手続を伴う運営体制が確立されたと説明される[3]。
歴史/沿革[編集]
創設の経緯：利根川“渋滞神話”計画[編集]
1970年代後半、周辺で通勤渋滞が社会問題化すると同時に、当時の県庁職員の一部が「都市の格は渋滞の少なさで決まる」と考え始めたとされる。そこで、若手官僚出身の都市計画家・渡辺精一郎が、交通量を測る代わりに“利根川の見え方”を指標化する発想を持ち込み、これが前橋の夜景改革と結びついたという説がある[4]。
このとき、渡辺は「群馬は地理が不利だから、夜景を前面に出せば勝てる」と主張し、さらに不思議なことに、会の設立準備会が集まる部屋の時計が毎回7分進んでいたため、「7分繰り上げで都市も進む」という合意が形成されたと記録されている[5]。その合意が、のちのMGIの年次締切日（毎年7月29日）の語呂になったと説明される。
国際化：準加盟制度と“世界一の語学”施策[編集]
1990年代に入り、GGMAは「加盟国」を名乗る枠組みを整え、友好都市・準加盟都市との共同研究を所管するようになった[6]。当初、加盟の条件は交通データの提供だったが、次第に「英語での都市広報スクリプト提出」へ変わり、最終的に“世界一の説明力”が投資判断に直結するとされるようになった。
この方針に従い、GGMAは1997年から「世界一の語学」施策を開始し、職員の職能評価にTOEIC換算スコアを導入した。具体的には、理事会決議に基づき、総会提出資料の全ページに“二言語要約”が必須とされた。なお、この制度が功を奏したのかは議論がありつつも、少なくとも当時の理事会議事録が英訳付きで残っている点は、運営の真面目さを示す材料として引用されている[7]。
組織(組織構成/主要部局)[編集]
本会は、理事会と総会、ならびにその下に複数の部局が設置され、管轄領域ごとに活動を分担している。理事会は都市戦略・交通・景観・統計の4委員会で構成され、総会は年1回開催されるとされる[8]。
主要部局として、、、、がある。特に利根川交通局は、計測の“形式”にこだわり、「渋滞は速度ではなく“動きの言語”で説明すべきである」として、渋滞状況を擬音語で記録する試行まで行っているとされる[9]。
また、本会の運営は、内部規程である「GGMA設置運営規程第12条」に基づき設置された外局としてが置かれている点が特徴である。広報外局は、広報文の末尾に必ず“実効指数の根拠番号”を付す運用を行っているとされる。なお、この番号が一度だけ連番から外れた年があり、その年の総会決議は“番号ズレ事件”として記録に残っている[10]。
活動/活動内容[編集]
GGMAは、都市の“世界一”を測定するための枠組みを整備し、その成果をもとに施策を提案して活動を行っている。最大の柱は、メガシティ実効指数（MGI）であり、人口、雇用、交通、夜景の4領域を合算して順位付けするとされる[11]。
交通分野では、「一駅二分化プロジェクト」と呼ばれる施策が実施されたと説明される。これは、の主要路線で“乗車待ち時間の定義”を見直すことで、平均値を2分短縮したとする理事会決議が根拠とされた[12]。ただし、当初の定義変更により“短縮したように見えるだけ”との批判も生じたとされる。一方で、対外的な説明力が向上し、観光広告への転用が進んだため、結果として夜間の人流が伸びたという報告もある。
夜景標準化局は、「UGN（Urban Glow Norm）」という独自規格で照明温度と色相を統一し、さらに照明の設置申請に“星の見え方”の鑑定書を添付する運用を開始したとされる。提出された鑑定書の様式には、鑑定者の趣味が書ける欄があり、最終的に“星を見てから書く人が得をする”という風土が形成されたと記載されている[13]。
財政[編集]
本会の財政は、分担金と寄付金、ならびに共同研究契約料で構成され、予算は年額で管理されている。予算は年額31,840,000,000円であるとされ、内訳として政策研究費が46.2%、交通・計測費が28.7%、夜景標準化費が17.9%、国際連携費が7.2%である[14]。
分担金は加盟都市・準加盟都市から徴収されるが、特徴として「一人あたり都市達成目標額」のような算定式が採用されていると説明される。具体的には、達成目標（例：夜景スコア+12点）を事前申請し、それに応じて分担金の係数が変動する方式であるという[15]。
また、会計監査は総会前に実施されるが、会計監査の“抜き打ち”は年3回とされ、うち1回は夜間監査であるとされる。夜間監査は、実施のたびに書類が湿気で歪むため、監査担当者が厚手のファイルを持参するのが慣例になったという逸話が紹介されている[16]。
加盟国[編集]
GGMAは国際機関を標榜し、加盟国として12を掲げている。ここでいう加盟国は、国家ではなく“都市圏”を単位として扱う準加盟制度が含まれるとされる[17]。
加盟国（都市圏）には、国内ではを中心としつつ、共同研究の便宜上、隣県の一部地区もパッケージとして扱われる運用があったと説明される。また、国際連携室の報告では、オーストラリアの都市圏が“夜間人流の説明力”で高評価を得たと記されている[18]。なお、この評価基準が実際に何を測ったのかは、資料によって解釈が揺れているとの指摘もある。
一方で、加盟国数の数え方が“議事録上の表現”に依存しているため、ある年には加盟国が11から12に変わった際、決議の根拠が曖昧であったとして、出席者の一部が議事中に異議を唱えたという記録が残っている[19]。
歴代事務局長/幹部[編集]
歴代事務局長には、創設時期の渡辺精一郎に続き、都市統計出身の中島倫太郎、交通工学出身のサラ・キンボール、夜景デザイン出身のエミリア・グラントなどが指名されたとされる[20]。
中でも、渡辺精一郎はMGIの初版をまとめた人物として評価され、当時の会合で「数字は世界一のための物語である」と述べたと記録されている[21]。一方、サラ・キンボールは“計測の言語化”に重点を置き、測定手順書の改訂回数が年間で13回に達したとされる。
また、夜景標準化局長を務めたエミリア・グラントは、色相の統一を進めるために、理事会に「灯りに詩を」と題した提案書を提出したとされる。ただし、詩の添削が理事会決議の前日に行われたとする記録があり、運営の熱量を示す材料として引用されている[22]。
不祥事[編集]
GGMAでは不祥事として、主にMGI算定に関する疑義が取り上げられてきたとされる。具体的には、2016年度に「夜景スコアの上方調整」が行われたと指摘された件がある。調整の根拠として、UGNに沿った照明更新が進んだことが挙げられたが、当時の調査票の一部が同じ筆跡で書かれていたとされ、監査で“同一人物の関与可能性”が問題視された[23]。
さらに、2019年の総会決議の資料に、誤って別案件の“根拠番号”が紛れ込んだことが発覚した。これは広報外局の運営ミスとして説明され、理事会は「形式の乱れは信頼の乱れである」として、総会前に訂正表を配布したとされる[24]。
ただし、当時の内部文章では「誤りではなく、世界一のための余白である」とも書かれていたとされ、文面の軽さが批判を呼んだという。なお、最終的には罰則として夜間監査の回数が一時的に増え、監査担当者の間で“湿気耐性選手権”が開催されたという噂もある[25]。
脚注[編集]
関連項目[編集]
脚注
- ^ 渡辺精一郎「メガシティ実効指数（MGI）の策定経緯」『都市達成レビュー』第5巻第2号, pp. 12-38, 1981.
- ^ 中島倫太郎「利根川“渋滞神話”計測方式の再検討」『交通と言語の統計学』Vol. 18, No. 4, pp. 201-224, 1994.
- ^ キンボール, サラ「都市広報の二言語要約と投資行動」『International Journal of City Communication』Vol. 7, Issue 1, pp. 55-73, 2002.
- ^ グラント, エミリア「UGNにおける色相統一の社会実装」『夜景デザイン年報』第10巻第1号, pp. 1-19, 2009.
- ^ GGMA理事会「GGMA設置運営規程第12条の運用指針（改訂版）」『総会資料集（議事録付）』pp. 77-109, 2013.
- ^ 群馬県企画部「都市政策と外部評価の接続に関する覚書」『群馬県政策白書』第23号, pp. 301-330, 2020.
- ^ The Gunma World-Top Mega-City Association「Annual Report on Night-Flow Standardization」pp. 9-41, 2023.
- ^ “MGI根拠番号”運用委員会「根拠番号の整合性に関する暫定報告」『監査実務叢書』第3巻第9号, pp. 88-102, 2019.
- ^ 架空資料：『世界一の大都市論（暫定）』都市局出版, 1972.
- ^ 佐藤良介「都市の世界一化に伴う説明力の制度化」『地方行政研究』第64巻第3号, pp. 410-437, 2018.
外部リンク
- GGMA Policy Commons
- 利根川交通局 データポータル
- UGN 照明規格アーカイブ
- MGI 年次レポート倉庫
- 国際連携室 都市説明力ラボ